Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А73-1994/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1994/2021
г. Хабаровск
04 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис»

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 3 от 04.02.2021

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2021; генеральный директор ФИО3 лично;

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 01.04.2021 № 50; ФИО5 по доверенности от 01.04.2021 № 49.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис» (далее – заявитель, ООО «Компания «ТК-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ДМТУ Росстандарта, административный орган) от 04.02.2021 № 3, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители административного органа с позицией заявителя не согласились по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 21.05.2021 до 10 час. 00 мин. 28.05.2021.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис», расположенное по адресу: 680000, <...>, пом. I(38-39), зарегистрировано 23.11.2012 за основным государственным регистрационным номером 1122722009112, ИНН <***>.

05.11.2020 начальником отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Компания «ТК-Сервис» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ и проведении административного расследования. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили обращения вх. № 01-27/1044 от 28.10.2020, № 01-27/1048 от 28.10.2020, содержащие сведения о нарушении ООО «Компания «ТК-Сервис» требований технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» в части несоответствия характеристик дизельного топлива и автомобильного бензина, реализуемых на АЗС № 5 и АЗС № 3, расположенных по адресу: <...> требованиям, установленным ТР ТС 013/2011.

В рамках административного расследования 16.11.2020 должностными лицами ДМТУ Росстандарта в присутствии генерального директора ООО «Компания «ТК-Сервис» на вышеуказанных АЗС № 5 и АЗС № 3 были отобраны образцы автомобильного бензина АИ-92-К5, АИ-95-К5, находящиеся в реализации, что зафиксировано соответствующими протоколами взятия проб и образцов б/н от 16.11.2020. В целях фиксации доказательств в ходе отбора образцов производились фото и видеосъемка.

Согласно экспертным заключениям от 27.11.2020 № 3602 и № 3603, представленные на исследование образцы автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-92-К5 соответствуют требованиям ТР ТС 013/2011.

Согласно экспертному заключению от 27.11.2020 № 3604, представленный на исследование образец автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-95-К5, отобранный на АЗС № 3 (<...>) не соответствует требованиям ТР ТС 013/2011 к характеристикам автомобильного бензина по показателю объемной доли метанола, а именно, при норме: отсутствие, фактическое значение: 2,0.

По результатам административного расследования 20.01.2021 государственным инспектором отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении ООО «Компания «ТК-Сервис», в присутствии генерального директора общества ФИО3, представителя по доверенности от 14.01.2021 ФИО2, составлен протокол № 4 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ. Представители общества с фактом вменяемого правонарушения не согласились.

04.02.2021 заместителем начальника отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения основан на недопустимых доказательствах, поскольку отбор проб автомобильного бензина осуществлен с нарушением требований пунктов 3.4, 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб», п. 4 ГОСТ 52714-2018, п. 9.7 Инструкции по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения», утвержденной Приказом Минэнерго от 19.06.2003 № 231.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон №184-ФЗ).

Согласно условиям части 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Закона № 184-ФЗ технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Как предусмотрено статьей 34 Закона № 184-ФЗ, на основании его положений и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута установлена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 примечания статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрено, что под характеристиками автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута следует понимать показатели (требования), определенные пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 ТР ТС 013/2011 и приложениями 2 - 7 к нему.

Таким образом, применительно к рассматриваемому правонарушению административный орган обязан доказать несоответствие показателей (требований), определенных пунктами 4.1 - 4.12 статьи 4 ТР ТС 013/2011 и приложениями 2 - 7 к нему, реализуемого обществом автомобильного бензина и дизельного топлива.

Автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к Техническому регламенту ТС (пункт 4.1 ТР ТС 013/2011).

В приложении № 2 ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам автомобильного бензина, в том числе, для экологического класса К5 объемная доля метанола – отсутствие.

Как следует из материалов дела, по итогам административного расследования административный орган установил, что 16.11.2020 ООО «Компания ТК-Сервис» на АЗС № 3, расположенной по адресу: <...>, допустило реализацию автомобильного бензина экологического класса К5 марки АИ-95-К5, не соответствующего требованиям безопасности ТР ТС 013/2011 по объемной доле метанола, что является нарушением в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ.

Вместе с тем, оспаривая данный факт, общество указывает на то, что в процессе проведения проверочных мероприятий в отношении общества административный орган нарушил методику отбора проб (образцов) топлива, которые были направлены на исследование.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно пункту 5.2 статьи 5 ТР ТС № 013/2011 правила и методы исследований (испытаний), в том числе отбора проб, необходимые для исполнения требований технического регламента ТС и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, устанавливаются в межгосударственных стандартах, а в случае их отсутствия (до принятия межгосударственных стандартов) - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1448-ст введен в действие ГОСТ 2517-2012 «Межгосударственный стандарт. Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб» (далее - ГОСТ 2517-2012), устанавливающий методы отбора проб нефти и нефтепродуктов из резервуаров, подземных хранилищ, нефтеналивных судов, железнодорожных и автомобильных цистерн, трубопроводов, бочек, бидонов и других средств хранения и транспортирования.

Пункт 3.4 ГОСТ 2517-2012 предусматривает, что пробоотборник осматривают перед каждым отбором пробы. На нем не должно быть трещин. Пробки, крышки, прокладки не должны иметь дефектов, нарушающих герметичность пробоотборника.

Переносные пробоотборники, пробосборники, пробоприемники, трубки, щупы и т.д. перед отбором проб нефти и нефтепродуктов должны быть чистыми и сухими.

Инвентарь для отбора и хранения проб жидких нефтепродуктов после применения следует обработать моющим веществом или сполоснуть неэтилированным бензином; инвентарь для отбора и хранения проб нефти и мазеобразных нефтепродуктов после промывки растворителем следует промыть горячей водой до полного удаления остатков нефтепродуктов. Промытый инвентарь необходимо высушить и хранить в защищенном от пыли и атмосферных осадков месте.

Во избежание загрязнения переносные пробоотборники переносят в чехлах, футлярах или другой упаковке.

В соответствии с пунктом 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012 для отбора пробы топлива из раздаточного крана топливораздаточной колонки оператор автозаправочной станции задает дозу необходимого объема и отпускает ее в подготовленную чистую емкость.

Если на момент отбора пробы из конкретной топливораздаточной колонки выдача топлива не производилась, то перед началом процедуры отбора пробы отпускается в мерник количество топлива, равное двойному объему соединительного трубопровода «топливораздаточная колонка –резервуар» из рукава раздаточного крана и после этого отбирается проба в необходимом объеме.

Вместимость соединительного трубопровода «топливораздаточная колонка – резервуар» определяется по технологической схеме трубопроводов автозаправочной станции, а вместимость рукава раздаточного крана берется из паспорта на топливораздаточную колонку.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе судного разбирательства были заслушаны государственный инспектор ФИО4, непосредственно принимавшая участие в отборе проб 16.11.2020, а также генеральный директор общества ФИО3, присутствовавший при отборе проб, которые дали пояснения относительно того, каким образом проходила процедура отбора проб. Кроме того, в судебном заседании 21.05.2021 в качестве свидетеля был опрошен механик ФИО7, который также присутствовал при взятии проб на АЗС № 5 и АЗС № 3.

Заслушав в судебном заседании объяснения вышеуказанных лиц, изучив материалы видеосъемки, судом установлены следующие обстоятельства: 16.11.2020 должностными лицами ДМТУ Росстандарта в присутствии генерального директора ООО «Компания «ТК-Сервис» ФИО3 и механика ФИО7 на АЗС № 5 и АЗС № 3 были отобраны образцы автомобильного бензина АИ-92-К5, АИ-95-К5. Взятие проб осуществлялось в цинковое ведро при помощи воронки, которые сотрудники административного органа привезли с собой в багажнике служебного автомобиля; чехлы, футляры или другая упаковка отсутствовали; перед взятием пробы бензина АИ-95-К5 ведро использовалось для взятия пробы бензина другого вида АИ-92-К5, то есть отличного по своим характеристикам и химическому составу. Кроме того, административным органом не представлено и материалы дела не содержат доказательств того, что в день проверки до момента отбора проб из конкретной топливораздаточной колонки выдача топлива производилась, в связи с чем отсутствовала необходимость перед взятием пробы осуществить пролив двойного объема отбираемого топлива.

Данные факты свидетельствуют о нарушении административным органом процедуры отбора проб (образцов) топлива, которые были направлены на исследование в ООО «Приморский центр сертификации» г.Владивосток. Полученные результаты испытания проб (протокол испытаний от 26.11.2020 № 4Б/11/2020) автомобильного бензина АИ-95-К5, отобранных 16.11.2020 на АЗС-3, послужили поводом для привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что собранные административным органом доказательства бесспорно не подтверждают факт совершения ООО «Компания «ТК-Сервис» административного правонарушения, поскольку отбор проб автомобильного бензина был произведен с нарушением пунктов 3.4, 4.4.4.2 ГОСТ 2517-2012, в связи с чем протокол испытаний от 26.11.2020 № 4Б/11/2020 не может быть признан допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, а иные доказательства в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «Компания «ТК-Сервис» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление ДМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении № 3 от 04.02.2021 вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного межрегионального территориального управления Росстандарта по делу об административном правонарушении № 3 от 04.02.2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания «ТК-Сервис».

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак