Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А50-1202/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-1202/2023
17 апреля 2023 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2023


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Аллтерм»

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, доверенность от 01.01.2023 № 03, копия диплома;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю – ФИО3, предъявлено служебное удостоверение, доверенность от 30.12.2022 № 48, копия диплома,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее – заявитель, ООО «Теплосервис», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными решения от 27.12.2022 и предписания от 27.12.2022 по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Аллтерм» (далее – ООО «Аллтерм») по делу № 059/07/3-1334/2022, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Управление, Пермское УФАС России, антимонопольный орган).

Позиция заявителя мотивирована тем, что у антимонопольного органа не было оснований для признания жалобы ООО «Аллтерм» обоснованной и для выдачи ООО «Теплосервис» предписания; комиссия общества правомерно отклонила заявку ООО «Аллтерм», так как в нарушение установленных документацией требований, заявка, помимо прочего, не содержала первичных правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества (офисное помещение), в том числе подтверждающих легитимность заключения договора субаренды имущества № 24-22 от 01.06.2022 года, договора субаренды № 24/21 от 30.07.2021 года с ООО «Аллтерм»; кроме того, указывает заявитель, согласно п. 2.1 договора субаренды № 24/21 от 30.07.2021 года офиса, адрес которого соответствует юридическому адресу ООО «Аллтерм», представленного в составе заявки ООО «Аллтерм», на дату подачи заявки на участие в закупке, указанный договор субаренды являлся недействующим, документы и сведения о пролонгации указанного договора в составе заявки ООО «Аллтерм» отсутствовали; в совокупности в отсутствии иных документов, заявка подлежала отклонению.

Одновременно заявителем было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания от 27.12.2022 по делу № 059/07/3-1334/2022.

Определением суда от 23.01.2023 в приостановлении оспариваемого ненормативного правового акта было отказано. Заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Аллтерм».

Дело назначено к рассмотрению по существу определением суда от 20.02.2023 на 10.04.2023.

В ходе судебного заседания представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Управления по требованиям возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «Аллтерм» отзыв в материалы дела не представило, представителя не направило.

Неявка ООО «Аллтерм» в судебное заседание 10.04.2023, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для проведения судебного заседания в отсутствие его представителя (часть 3 статьи 156 АПК РФ).

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

08.11.2022 на официальном сайте -www.zakupki.gov.ru ООО «Теплосервис» было размещено Извещение № 32211825613 и Документация о проведении закупки - конкурентные переговоры на выполнение режимно-наладочных работ.

12.12.2022 г. в адрес Управления от ООО «Аллтерм» поступила жалоба (вх. № 18717-ЭП/22) на действия закупочной комиссии ООО «Теплосервис» и самого общества при проведении данной закупки со ссылками на необоснованное отклонение заявки.

Решением Пермского УФАС от 27.12.2022 по делу № 059/07/3-1334/2022 жалоба заявителя была признана обоснованной. В действиях закупочной комиссии ООО «Теплосервис» установлено нарушение п. 2, 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Обществу было выдано предписание об отмене всех протоколов, проведения рассмотрения и оценки заявок заново с учетом выявленных нарушений.

Не согласившись с принятым решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением с вышеуказанными требованиями в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона о закупках, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из представленных материалов следует, что при проведении конкурентных переговоров Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг доя нужд ООО «Теплосервис» (далее — Положение о закупке, Положение), Извещением о проведении закупки (далее – Извещение), Документацией о закупке на выполнение режимно-наладочных работ (далее – Документация).

Согласно извещению: дата начала срока подачи заявок – 10.11.2022, дата окончания срока подачи заявок – 25.11.2022, дата подведения итогов закупки – 05.12.2022.

Как следует из протокола вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 28.11.2022 № 53 для участия в закупке поступило две заявки: ООО «Аллтерм» и ООО «Рена». Заявка ООО «Аллтерм» была признана несоответствующей требованиям п. 1.5.1.12, п. 1.5.1.14 раздела 1 и п. 7, пункта 8 раздела 2 Документации, и отклонена, ввиду того, что отсутствуют следующие документы:

- копии правоустанавливающих документов на офис (договор аренды/свидетельство о праве собственности/выписка из Единого государственного реестра недвижимости, иные документы, подтверждающие наличие офисных помещений в собственности либо в пользовании, в т.ч. и на арендованное имущество (документы подтверждающие право собственности арендодателя)) к договору субаренды имущества №24-22 от 01.06.2022 и к договору субаренды №24/21 от 30.07.2021;

- приложение к Форме 9 Справка о наличии оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора (отсутствует копия паспорта, свидетельства о поверке, правоустанавливающих документов на прибор (кислородомер) согласно п.7 р.2 (Техническое задание));

- приложение к Форме 10 Справка о наличии трудовых ресурсов, необходимой профессиональной и технической квалификации для исполнения договора (отсутствуют документы об образовании, подтверждающие квалификацию инженерно-технического персонал);

- документы, подтверждающие квалификацию инженерно-технического персонала (об образовании, свидетельства, удостоверения и пр.) специалистов по наладке водоподготовительного оборудования и водно-химического режима котлов) согласно п.8 раздела 2 (Техническое задание).

Согласно протоколу оценки заявок и подведения итогов от 05.12.2022 № 54 комиссия ООО «Теплосервис» решила признать закупку несостоявшейся и заключить договор с единственной допущенной заявкой ООО «Рена».

Порядок проведения конкурентных переговоров регулируется разделом 12 Положения о закупке Заказчика.

Конкурентные переговоры – это конкурентная закупка, не являющаяся торгами, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям, установленным Документацией, и заявка которого по результатам сопоставления заявок на основании указанных в Документации критериев оценки содержит лучшие условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (пп. «б» п. 4.1.3. Положения)

Согласно ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в Документации о конкурентной закупке указываются требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участнику закупки и иные сведения, определенные Положением о закупке.

Обязательные требования к участникам закупок установлены п. 2.1 Положения.

При этом, в соответствие с п. 2.2.1 Положения Заказчик вправе предъявить дополнительные требования к участникам:

а) обладание участниками исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности…;

б) наличие необходимой профессиональной и технической квалификации;

в) наличие финансовых и трудовых ресурсов для исполнения договора;

г) наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора;

д) наличие опыта и положительной деловой репутации.

В соответствие с п. 2.2.2 Положения информация об установленных требованиях (п. 2.1, п. 2.2 Положения) должна быть указана в Документации. Не допускается предъявлять к участникам требования, не предусмотренные Документацией.

Участники закупки должны соответствовать требованиям, установленным п. 1.3.2 Документации, в том числе:

к) наличие финансовых и трудовых ресурсов для исполнения договора;

л) наличие оборудования и других материальных ресурсов для исполнения договора;

м) наличие опыта и положительной деловой репутации, в том числе в организациях группы «ЛУКОЙЛ»;

н) наличие необходимой профессиональной и технической квалификации персонала;

о) наличие аттестованного инженерно-технического персонала по промышленной безопасности, которые будут непосредственно привлекаться к выполнению работ, в следующих областях: А.1. Основы промышленной безопасности, Б.2.1. Эксплуатация объектов нефтяной и газовой промышленности или действительная аттестация в области Б.2.4. Ремонтные, монтажные и пусконаладочные работы на опасных производственных объектах нефтедобычи (Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 №233), Б.7.1. Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления, Б.8.6. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление, монтаж (демонтаж), наладка, обслуживание и ремонт (реконструкция) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах или действительная аттестация в области Б.8.26. Деятельность, связанная с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах (Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 №233), Электробезопасность II-IV гр.

В составе заявки участники должны также представить документы, подтверждающие свое соответствие пп. «к» - «о» п. 1.3.2 Документации по формам 8, 9, 10 (п. 1.5.1.12 Документации).

Как следует из пп. «а» п. 1.9.6 Положения Комиссия ООО «Теплосервис» отклоняет заявку и не допускает участника к участию в закупке в случае непредставления обязательных документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки.

Согласно п. 1.5.1.14 Документации заявка на участие в закупке должна содержать копии правоустанавливающих документов на офис (договор аренды/свидетельство о праве собственности/выписка из Единого государственного реестра недвижимости, иные документы, подтверждающие наличие офисных помещений в собственности либо в пользовании, в т.ч. и на арендованное имущество (документы подтверждающие право собственности арендодателя).

Как установлено судом, из представленной заявки ООО «Аллтерм» следует, что участником для подтверждения соответствия требованию о представлении правоустанавливающих документов на офис в составе заявки приложены договоры субаренды, подтверждающие его право пользования арендуемыми помещениями. При этом, участником было представлено два договора: № 2421 от 30.07.2021 и № 24-22 от 01.06.2022. Последний договор являлся действующим.

По мнению заявителя, данные договоры субаренды не подтверждают соответствие участника требованию п. 1.5.1.14 Документации, поскольку в заявке отсутствуют правоустанавливающие документы арендодателя на офисные помещения.

Суд, в свою очередь, полагает необходимым отметить следующее.

В соответствие со ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 609 Гражданского кодекса РФ, если хотя бы одной из сторон договора аренды является юридическое лицо, независимо от срока его действия, он должен быть заключен в письменной форме.

Учитывая, что в гражданском законодательстве отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, к таким договорам применяются правила п. 2 ст. 651 Гражданского кодекса РФ (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 № 53 «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений»): если договор аренды заключен на срок не менее года, он подлежит государственной регистрации.

Пунктом 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность арендатора сдавать арендованное имущество в субаренду. К договорам субаренды применяются правила о договоре аренды.

Таким образом, договоры аренды или субаренды подлежат государственной регистрации, если они заключены на срок на 1 год и более. При этом, как следует из положений гражданского законодательства, настоящие договоры являются документами, подтверждающими право пользования арендатора недвижимым имуществом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

При этом, свидетельства о государственной регистрации права на недвижимость, выданные до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наравне с выпиской из ЕГРН являются доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество.

Таким образом, свидетельство о государственной регистрации права на недвижимость и выписка из Единого государственного реестра недвижимости являются единственными документами, подтверждающими право собственности юридического/физического лица на недвижимое имущество.

Из буквального толкования требования, установленного обществом в п. 1.5.1.14 Документации, следует, что участники закупки должны представить 1 из 3 документов: договор аренды или свидетельство о праве собственности или выписку из ЕГРН, то есть либо документ, подтверждающий право пользования помещением, либо документ, подтверждающий право собственности на помещение.

Кроме того, к данным документам участники также должны представить и иные сведения, подтверждающие наличие офисных помещений в собственности либо в пользовании, в т.ч. и на арендованное имущество (документы подтверждающие право собственности арендодателя).

Суд соглашается с позицией Пермского УФАС России относительно того, что формулировка «иные документы, подтверждающие наличие офисных помещений в собственности либо в пользовании…» не позволяет однозначно определить конкретные документы, которые требуются, поскольку не ясно какие «иные документы, подтверждающие право собственности или пользования», кроме как указанные обществом на выбор (договор аренды/свидетельство о праве собственности/выписку из ЕГРН) необходимо приложить участнику в составе заявки для того, чтобы заявка участника была допущена до закупочной процедуры.

Таким образом, в рассматриваемом случае, представленные ООО «Аллтерм» договоры субаренды допустимо считать надлежащим подтверждением его соответствия требованию п. 1.5.1.14 Документации, поскольку ООО «Аллтерм» как участник закупки лишено четкого понимания того, какой конкретно перечень документов необходимо представить в составе заявки, в связи с чем отклонение заявки указанного участника по данному основанию является неправомерным, а в действиях общества верно установлено нарушение п. 2, 4 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

В части отклонения заявки ООО «Аллтерм» по причине отсутствия копии паспорта, свидетельства о поверке, правоустанавливающих документов на кислородомер, суд установил следующее.

В соответствие с формой 9 «Справка о наличии оборудования и других материальных ресурсах для исполнения договора» участники должны приложить копии паспортов, свидетельств о поверке, правоустанавливающих документов на все приборы, инструменты, устройства, указанные в п.7 Технического задания, а именно на:

- газоанализатор переносной;

- ультразвуковой расходомер портативный;

- инфракрасный термометр;

- тепловизор;

- кислородомер;

- набор инструментов для наладки оборудования котельных.

Антимонопольный орган установил, что в составе заявки представлены документы на газоанализаторы TESTO, которые в составе своей конструкции имеют встроенный кислородомер для проведения анализа дымовых газов, на который также документы имеются, в силу чего установленное требование Документации было выполнено.

Из буквального толкования требования документации следует, что обществу необходимы перечисленные в п.7 Технического задания приборы без указания конкретного перечня видов работ, при которых данное оборудование будет использоваться.

При этом, в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих об установлении в Документации требования о том, что участники должны представить документы на кислородомер, конкретно предназначенный для измерения концентрации растворенного кислорода в питательной воде.

На вопрос суда представитель общества пояснил, что существует несколько видов кислородомеров. При этом не указан конкретный вид работы, по которым будет применяться кислородомер. Заявитель полагал, что участники заявки определять самостоятельно какой вид кислородомеров нужно представить или смогут обратиться за разъяснениями.

Учитывая изложенное, ООО «Аллтерм» выполнило установленное в Документации требование о представлении документов на кислородомер, и, следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием для отклонения заявки, в связи с чем отклонение заявки ООО «Аллтерм» по данному основанию также является неправомерным, а в действиях общества верно установлено нарушение п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

В части отклонения заявки ООО «Аллтерм» по причине отсутствия документов об образовании, подтверждающих квалификацию инженерно-технического персонала (пункт 3 Протокола № 53 от 28.11.2022 г.) и документов об образовании, подтверждающих квалификацию инженерно-технического персонала специалистов по наладке водоподготовительного оборудования и водно-химического режима котлов согласно п. 8. р. 2 (Техническое задание) Документации (пункт 4 Протокола № 53 от 28.11.2022 г.), суд отмечает, что согласно форме 10 «Справка о наличии трудовых ресурсов, необходимой профессиональной и технической квалификации для исполнения договора» участники должны приложить документы:

- документы, подтверждающие квалификацию инженерно-технического персонала (об образовании, свидетельства, удостоверения и пр.);

- копии удостоверений (или протоколов) аттестации персонала, которые будут непосредственно привлекаться к выполнению работ в перечисленных областях: А.1. Основы промышленной безопасности, Б.2.1. Эксплуатация объектов нефтяной и газовой промышленности или действительная аттестация в области Б.2.4. Ремонтные, монтажные и пусконаладочные работы на опасных производственных объектах нефтедобычи (Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 №233), Б.7.1. Эксплуатация систем газораспределения и газопотребления, Б.8.6. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и техническое перевооружение опасных производственных объектов, изготовление, монтаж (демонтаж), наладка, обслуживание и ремонт (реконструкция) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах или действительная аттестация в области Б.8.26. Деятельность, связанная с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасных производственных объектах (Приказ Ростехнадзора от 06.04.2012 №233), Электробезопасность II-IV гр;

- копии трудовых или гражданско-правовых договоров с инженерно-техническими специалистами, заявленными для исполнения договора;

- согласие на обработку персональных данных согласно форме 10.1, собственноручно заполненное и подписанное субъектом персональных данных.

Из буквального толкования положений документации следует, что участники закупки в составе заявки должны приложить документы, подтверждающие квалификацию инженерно-технического персонала, при этом такими документами могут быть, как документы об образовании, так и свидетельства, удостоверения, и иные документы (перечень является открытым).

Анализ положений Документации не свидетельствует, что участник обязан приложить в составе заявки одновременно все вышеперечисленные документы, включая документы о среднем специальном либо высшем образовании. Более того, обществом сформирован открытый перечень документов, необходимых для подтверждения квалификации инженерно-технического персонала. Следовательно, в рассматриваемом случае не представляется возможным однозначно определить объем и характер документов, подтверждающих квалификацию инженерно-технического персонала участника, необходимых для допуска претендента до участия в закупочной процедуре.

При исследовании заявки ООО «Аллтерм» судом установлено, что в качестве документов, подтверждающих квалификацию инженерно-технического персонала, приложены следующие документы: удостоверения, выданные специалистам по наладке технологического оборудования; удостоверения, подтверждающие допуск специалистов к работам на высоте; удостоверение, подтверждающее допуск специалиста к работам в качестве персонала по безопасному обслуживанию оборудования и сосудов, работающих под избыточным давлением; удостоверения о прохождении обучения по программе «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкция и капитального ремонта (БС-16)», о повышении квалификации «Пуско-наладочные работы на оборудовании отопительных и отопительно-производственных котельных установок», о повышении квалификации «Вибродиагностика машин».

ФИО4 составе заявки ООО «Аллтерм» содержатся протоколы аттестации персонала, которые будут непосредственно привлекаться к выполнению работ в областях необходимых ООО «Теплосервис», копии трудовых, гражданско-правовых договоров, согласия на обработку персональных данных.

Следовательно, антимонопольный орган верно установил, что ООО «Аллтерм» выполнило установленное в Документации требование о представлении документов согласно форме 10, в том числе документов, подтверждающих квалификацию инженерно - технического персонала (об образовании, свидетельства, удостоверения и пр.), ввиду чего данное обстоятельство не могло являться основанием для отклонения его заявки.

Суд также находит неправомерным отклонение заявки ООО «Аллтерм» по п. 8 раздела 2 (Техническое задание) Документации ввиду отсутствия, по мнению общества, документов о квалификации специалистов по наладке водоподготовительного оборудования и водно - химического режима котлов.

Так, согласно пункту 8 Технического задания подрядчик должен иметь квалифицированный инженерно-технический персонал по наладке и испытаниям котлов, по автоматизации и механизации производственных процессов, специалистов по наладке водоподготовительного оборудования и водно-химического режима котлов.

Вместе с тем требования к составу заявки сформулированные, в том в форме 10 «Справка о наличии трудовых ресурсов, необходимой профессиональной и технической квалификации для исполнения договора» не содержат условий о том, что участник должен представить в составе заявки документы на персонал, подтверждающие соответствие п. 8 Технического задания.

В связи с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что Комиссия антимонопольного органа верно признала доводы ООО «Аллтерм» о неправомерном отклонении заявки обоснованными, а действия общества - нарушающими п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены.

Заявителем не доказано, что обжалуемое решение и предписание Пермского УФАС России нарушает его права и возлагает на него какие-либо обязанности, не соответствующие требованиям действующего законодательства.

Судом также принято во внимание, что потребность заявителя в работе (услуге) по итогам проведения закупки была реализована, 15.02.2023 между ООО «Теплосервис» и ООО «Рена» был заключен соответствующий договор, а выданное заявителю предписание им исполнено.

При отмеченных выше обстоятельствах оспариваемое решение и предписание приняты в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении актов комиссией антимонопольного органа не допущено.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность оснований, предусмотренных в статье 198 АПК РФ и необходимых для признания обжалуемого заявителем решения и предписания недействительными, в данном случае, отсутствует, что влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова