Решение от 22 октября 2020 г. по делу № А60-29542/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29542/2020
22 октября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "МРСК УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Тугулымского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ФИО2, о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3 - представитель по доверенности №99/2020 от 09.01.2020, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "МРСК УРАЛА" обратилось в суд с заявлением к Администрации Тугулымского городского округа с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил в материалы дела ходатайство об установлении публичного сервитута от 14.02.2020, схема расположения границ публичного сервитута, выписку из ЕГРН, доверенность от 13.02.2020, платежные поручения об оплате государственной пошлины (приобщены к делу).

Определением от 29.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2.

В судебном заседании 04.09.2020 заявитель представил в материалы дела доказательства направления заявления в адрес привлеченного третьего лица (приобщены к делу), указал, что объекты, расположенные в пределах земельного участка, принадлежат заявителю.

От заинтересованного лица поступили возражения на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований заинтересованное лицо просит отказать по основаниям, изложенным в возражениях (приобщены к делу).

В судебном заседании 28.09.2020 заявитель представил в материалы дела рабочую документацию, выписку из ЕГРН, свидетельство о государственной регистрации от 28.07.2008г. (приобщены к делу).

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил в материалы дела пояснения список внутренних почтовых отправлений от 05.10.2020 (приобщены к делу).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как указывает заявитель в своем заявлении, ОАО «МРСК Урала» принадлежит на праве собственности 2 инженерных сооружения:

-Воздушная линия «Реконструкция Вл-0,4 кВ «Школа» от ТП № 7447, входящая в ЭСК ПС 110/10 кВ «Верховино». Ответвление до строящегося жилого дома в д. Дубровина Тугулымского района, ул. Центральная, д. 10», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.08.2018г.;

-Воздушная линия «Реконструкция Вл-0,4 кВ «Быт» от ТП № 7503, Ответвление до строящихся жилых домов с электроотоплением в д. Филина Тугулымского района, ул. Заречная,44 (ФИО4), д.50 (ФИО5.)», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.10.2018г.

ОАО «МРСК Урала» обратилось в Администрацию Тугулымского городского округа с ходатайствами: № 20-20/33 от 14.02.2020 об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков (земель) в кадастровом квартале 66:29:0701001, общей площадью 676 кв.м; № 20-20/30 от 14.02.2020 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков (земель) в кадастровом квартале 66:29:2301001, в том числе на земельный участок с кадастровым номером: 66:29:2301001:397, общей площадью 787 кв.м.

Администрация Тугулымского городского округа в ответ на ходатайство направило письма от 16.03.2020 № 1381, № 1380, выражающие решение об отказе заявителю в установлении публичных сервитутов.

Полагая, что отказы в установлении публичного сервитута, выраженные в письмах от 16.03.2020 № 1381, № 1380, являются незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом Российской Федерации от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена норма (глава V.7 (статьи 39.37. - 39.50.) Земельного кодекса Российской Федерации), положения которой предусматривают установление публичного сервитута в отдельных целях и регулируют правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Согласно п. 1 ст. 3.6. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - «Закон 137-ФЗ») юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно п.1 ст. 39.40. ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Согласно Свидетельству о праве собственности на ВЛ-0,4 кВ, право собственности на электросетевой комплекс подстанции 110/10 кВ «Верховино», в состав которого входит указанная ВЛ, возникло у Заявителя в 2008г.

ОАО «МРСК Урала» является субъектом естественной монополии в топливно - энергетической сфере и в силу ст. 39.40 ЗК РФ относится к лицам, имеющим право ходатайствовать об установлении публичного сервитута - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

В связи с этим ОАО «МРСК Урала» обратилось в Администрацию Тугулымского городского округа с заявлением (ходатайством) об установлении публичного сервитута.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п.3 ст.23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса не применяются.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно норме п.2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Из положений п.4 ст. 39.38, п.4 ст. 39.39 ЗК РФ, следует, что заявитель вправе обратиться за установлением публичного сервитута для размещения и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в отношении любого земельного участка в органы местного самоуправления городского округа.

ОАО «МРСК Урала» при обращении в Администрацию Тугулымского городского округа с ходатайством об установлении публичного сервитута руководствуется указанными законодательными нормами. Ходатайство заявителя соответствуют требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержат сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута. К ходатайству ОАО «МРСК Урала», направленному в адрес Администрации Тугулымского городского округа, приложены сведения о границе публичного сервитута и свидетельство о государственной регистрации права на сооружение.

Таким образом, ОАО «МРСК Урала» обратилось в надлежащий орган и с надлежащим обращением, в порядке гл. V.7 ЗК РФ.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1)наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2)цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3)испрашиваемый срок публичного сервитута;

4)срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5)обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6)указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7)сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8)кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9)почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем

В соответствии с пп.1 п.5 ст. 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются: подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Требования к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, (п.7 ст.39.41 ЗК РФ).

В п. 1 Приказа Минэкономразвития России от 10.10.2018 N 541 "Об установлении требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения" (далее «Требования № 541») установлено, что графическое описание местоположения границ публичного сервитута (далее - графическое описание) составляется с использованием сведений кадастровых планов территорий, единой электронной картографической основы и иных материалов, содержащихся в государственных фондах пространственных данных (далее -картографическая основа), а также данных, полученных по результатам работ по определению местоположения границ публичного сервитута в соответствии с законодательством Российской Федерации, и состоит из схемы расположения границ публичного сервитута (далее - схема расположения) и описания границ публичного сервитута, содержащего координаты характерных точек границ публичного сервитута (далее соответственно - описание границ, характерные точки).

В соответствии с п. 3 Требований № 541 на схеме расположения указываются: проектные границы публичного сервитута и характерные точки; установленные границы административно-территориальных образований (в случае если границы публичного сервитута пересекают границы административно-территориальных образований); проектное местоположение инженерного сооружения (в случае если публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения инженерного сооружения); границы и кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут; используемые условные знаки и обозначения; масштаб.

При установлении публичного сервитута участок для этих целей как объект недвижимого имущества не формируется и не обособляется. Сведения о публичном сервитуте вносятся в ЕГРН в порядке информационного взаимодействия по аналогии со сведениями о зонах с особыми условиями использования территорий и отражаются в этом же в разделе, где отображаются зоны с особыми условиями использования.

К ходатайству ОАО «МРСК Урала», направленному в адрес Администрации Тугулымского городского округа, приложена схема расположения границ публичного сервитута. В приложенной к ходатайству ОАО «МРСК Урала» схеме расположения границ публичного сервитута отображены все определенные законодателем требования.

Доказательств несоответствия площади, иных несоответствий заинтересованным лицом не представлено(ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ст. 39.44 ЗК РФ перечислены основания отказа в установлении публичного сервитута. Согласно п. 2 указанной статьи в отказе должны быть перечислены все основания указанного отказа.

Решение Администрации Тугулымского городского округа об отказе в установлении публичного сервитута нарушает права и законные интересы ОАО «МРСК Урала» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Администрации Тугулымского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженные в письмах от 16.03.2020 №1381, № 1380.

Обязать Администрацию Тугулымского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем принятия решения по вопросу установления публичного сервитута на основании заявлений ОАО «МРСК Урала» об установлении публичного сервитута от 14.02.2020г. № 20-20/30, № 20-20/33.

Взыскать с Администрации Тугулымского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова