Решение от 11 января 2021 г. по делу № А12-25958/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-25958/2020
город Волгоград
11 января 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Империя» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) к территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград, администрации Краснооктябрьского района городского округа город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда», без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Империя» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене Постановления №1/5-20/1225 Территориальной Административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности №1693-ОД от 11.06.2008 на объекте по адресу: <...>. и назначению штрафа в размере 20 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, не заявлено.

К установленному судом сроку от Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград представлены материалы административного дела. Поступившие документы судом рассмотрены, приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, 01.10.2020 в Территориальную административную комиссию Краснооктябрьского района городского округа город-герой Волгоград поступил протокол об административном правонарушении № 1010 от 23.09.2020 года составленный в отношении юридического лица ООО «Империя» в лице законного представителя - за нарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности №1693-ОД от 11.06.2008.

Административным органом установлено, что 09 сентября 2020 года в 11 часов 03 минуты по адресу г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. М. ФИО2, 3Г на территории, прилегающей к объекту незавершенного строительства, принадлежащему ООО «Империя» (кадастровый номер 34:34:020084:358) не проведены мероприятия по покосу сорной дикорастущей растительности, территория не содержится собственником в надлежащем санитарном состоянии, допущено отсутствие ограждения строительной площадки и объекта незавершенного строительства, не обеспечено восстановление благоустройства прилегающей территории после проведения строительных работ.

По результатам осмотра составлен акт обследования территорий от 09.09.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения пп. 3.1.1.14 п. 3.1.1; пп. 3.1.1.18 п. 3.1.1; пп. 3.9.2.1 п. 3.9.2; ч. 2.6.4.4 пп. 2.6.4 п. 2.6 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091.

В соответствии с пп. 3.1.1.14 п. 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 предусмотрено, что «Содержание территорий земельных участков включает в себя: восстановление территорий после проведения строительных, ремонтных, земляных и иных работ»;

пп. 3.1.1.18 п. 3.1.1 Правил предусмотрено, что «Содержание территорий земельных участков включает в себя: содержание в технически исправном состоянии объектов незавершенного строительства, заборов, ограждающих строительные площадки. Объекты незавершенного строительства, на которых не ведутся работы, должны быть закрыты строительными сетками либо декоративными баннерами или баннерами социальной рекламы»;

пп. 3.9.2.1 п. 3.9.2 Правил предусмотрено, что «При проведении строительных и (или) ремонтных работ необходимо установить по периметру территории строительной площадки сплошное ограждение (забор). В случаях, когда строящийся объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил забор должен иметь козырек и деревянный тротуар под козырьком. Строительные площадки также должны быть огорожены пленкой, препятствующей выветриванию пыли и грунта с территории, высотой не менее 20 см»;

ч. 2.6.4.4 пп. 2.6.4 п. 2.6 Правил предусмотрено, что «Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: промышленные предприятия и организации всех форм собственности - подъездные пути к ним, тротуары, прилегающие к ним ограждения, санитарно-защитные зоны.

Санитарно-защитные зоны предприятий определяются в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением Г лавного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»»; пп. 4.7.3.7 п. 4.7.3 Правил предусмотрено, что «В летний период уборки производятся следующие виды работ: скашивание травы».

По факту выявленных нарушений 23.09.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Империя» в присутствии директора общества ФИО1 составлен протокол № 1010 об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности».

Постановлением Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 01.10.2020 №1/5- 20/1225 общество с ограниченной ответственностью «Империя» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество с ограниченной ответственностью «Империя» с постановлением о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и об отмене.

В соответствии со ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В подтверждение заявленных доводом Обществом указано, что ООО «Империя» не имеет правовых оснований находится на земельных участках по адресу: <...>, где находятся вышеуказанные объекты незавершенного строительства, ввиду их изъятия на основании судебных актов.

Согласно решениям Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-12/2020 от 10.03.2020 и по делу №А12-13/2020 от 11.03.2020, объекты недвижимости были изъяты у ООО «Империя». При этом договор аренды, заключенный Облкомимуществом Волгоградской области и ООО «Империя» прекратили истечением срока их действия 17.11.2019.

Как следует из письма Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 26.11.2019 №21-17/29273 земельный участок с кадастровым номером 34:34:020084:47, местоположением: <...> ФИО2, 3Г, с разрешенным использованием: место размещения административно-торгового здания был предоставлен в аренду ООО «Империя» по договору от 20.10.2016 № 2153-В, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:357. Договор прекратил свое действие по окончании его срока 17.11.2019.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:020084:48, местоположением: <...> ФИО2, 3Г, с разрешенным использованием: место размещения административно-торгового здания, был предоставлен в аренду ООО «Империя» по договору от 20.10.2016 № 2152-В, для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:358. Договор прекратил свое действие по окончании его срока - 17.11.2019.

По окончании сроков аренды, установленных договорами, в отношении объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 34:34:020084:358, 34:34:020084:357 (далее - Объекты), не введенных в эксплуатацию, Облкомимущество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковыми заявлениями об изъятии Объектов путем их продажи с публичных торгов.

Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-12/2020 10.03.2020 принято решение изъять у ООО «Империя» объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:358 (далее - Объект), расположенный по адресу: <...>, путем продажи с публичных торгов;

11.03.2020 по делу №А12-13/2020 принято решение изъять объект незавершенного строительства с кадастровым номером 34:34:020084:358, расположенный по адресу: <...> у ООО «Империя».

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299, «Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства» и вышеуказанными решениями Арбитражного суда Волгоградской области Объекты будут реализовываться Облкомимуществом на публичных торгах.

В настоящее время Облкомимуществом проводятся мероприятия по организации публичных торгов по продаже данных Объектов.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград.

В силу пункта 1.2 Правил указанный документ устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержания объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

С учетом конкретных обстоятельств дела, административным органом не доказан факт того, что ООО «Империя» является лицом, ответственным за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории, прилегающей к объекту незавершенного строительства по адресу <...>.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Аналогичное положение предусмотрено частью 3 статьи 1.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные документы в совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлены достаточные доказательства в подтверждение состава правонарушения в действиях (бездействии) общества.

При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «Империя» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа - город Волгоград от 01.10.2020 № 1/5-20/1225 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Империя» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Лесных Е.А.