Решение от 23 декабря 2025 г. АС Удмуртской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426008, <...> http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11024/2025
г. Ижевск
24 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года. Полный

текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола секретарем судебного заседания Городиловым Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Шудьинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (ОГРН <***>, ИНН <***>) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, о признании незаконным Постановления Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809,

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности, ФИО3 представитель по доверенности,

от заинтересованного лица с правами ответчика: ФИО4 представитель по доверенности,

от третьего лица: ФИО5 представитель по доверенности, ФИО1 лично,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Шудьинка» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным Постановления Главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» № 1462 от 22.04.2025 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:808.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики суда от 05.12.2025 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в одно производство для совместного рассмотрения настоящее дело № А71-11024/2025 объединено с делом № А71-12689/2025 по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Шудьинка» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным Постановления Главы Администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» № 1760 от 22.05.2025 об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:809.

Судебное заседание проведено 27 ноября и 11 декабря 2025 года с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании заявитель требования поддержал, указывая, что в 2023 году за счет средств бюджета Удмуртской Республики на территории Садоводческого некоммерческого товарищества «Шудьинка», проведены Комплексные кадастровые работы, заказчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», исполнитель Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества». Работы проводились в соответствии с действующим законодательством, использовался квадрокоптер для установления более точных границ земельных участков. По результатам работ согласительной комиссией в составе заказчика был утвержден картоплан и произведена регистрация границ земельных участков в Управлении Росреестра по Удмуртской Республике. В ходе судебного разбирательства в Завьяловском районном суде УР по делу № 2а-2875/2024 рассмотренное по иску ФИО6 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании постановления Главы Завьяловского района Удмурткой Республики № 804 от 07.05.2024 незаконным стало известно, что собственником были проведены работы по исправлению реестровой ошибки в отношении земельных участков №№ 238, 239 с кадастровыми номерами 18:08:011016:205, 18:08:011016:203, и новых земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809. 04.06.2025 стало известно, что земельные участки №№ 238, 239 в процессе перераспределения преобразованы в земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809 с увеличением площади. В действиях заинтересованного лица с правами ответчика и ФИО1

имеются нарушения, поскольку увеличение земельного участка произошло за счет земель общего пользования (дорог) СНТ.

Заинтересованное лицо с правами ответчика в судебном заседании поддержало доводы отзыва на заявление, указало на следующее. При принятии оспариваемого постановления нарушений норм права не допущено. Ссылка заявителя на нарушение прав юридического лица при утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809 не состоятельна по следующим причинам. На момент утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории оспариваемыми постановлениями земли общего пользования были учтены в ЕГРН под кадастровым номером 18:08:010016:468. Земельный участок с кадастровым номером 18:08:011016:468 и на момент принятия Постановлений и в настоящее время имел и имеет уточненные границы. При образовании земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809 границы земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:468 не затрагивались и не изменялись. Заявитель никаких действий по устранению ошибок при формировании земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:468 не заявлял. Каких-либо доказательств, о нарушениях прав заявителя не представлено. Требования к документам, необходимым для заключения соглашения о перераспределении, закреплены в пунктах 1-3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, перечень оснований для отказа в заключении соглашения перераспределении установлен пунктом 9 данной статьи. Данные нормы права не содержат необходимости предоставления согласия садоводческого некоммерческого объединения на перераспределение земельных участков в границах территории садоводства, а также не предусматривает отказа в заключении соглашения о перераспределении в случаях отсутствия такого согласия. Ссылка истца на положения Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части компетенции садоводческого некоммерческого объедения граждан на распределение земельных участков также не обоснована, поскольку приведенные истцом нормы права связаны с распределением самостоятельных участков между членами объединения в соответствии с проектом планировки и не касаются вопросов перераспределения земельных участков. Доказательств отнесения земель, за счет которых образован спорный участок к землям общего пользования либо к самостоятельному участку для ведения садоводства в рамках проекта планировки территории, либо иных документов, регламентирующих застройку и организацию территории садоводства, не представлено. В настоящее время земельный участок, образованный на основании оспариваемого постановления, принадлежит на праве собственности

ФИО7 Учитывая положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» о том, что право, зарегистрированное в ЕГРН является действительным до тех пор, пока оно не обжаловано в судебном порядке, вопрос о законности (незаконности) Постановлений не может быть предметом самостоятельного рассмотрения, а может рассматриваться лишь в рамках оспаривания права собственности ФИО1 на спорный участок. Рассмотрение данного спора должно осуществляться судом общей юрисдикции с учетом правовых позиций, содержащихся в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014. В материалы настоящего дела заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о несоответствии оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Третье лицо в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в письменных пояснениях на заявление, указывая на следующее. Третьему лицу на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером 18:08:011016:203, по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ Завьяловский район, территория СНТ «Шудьинка», улица 9-ая, земельный участок 238 - на основании договора купли - продажи от 05.12.2022. На данном земельном участке расположена баня 1995 года постройки, которая была передана третьему лицу продавцом по акту приёма - передачи от 05 декабря 2022 года. Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» № 1760 от 22.05.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в пределах кадастровых кварталов 18:08:011016 и 18:08:011015 при перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:203, находящегося в частной собственности. В отношении данного земельного участка сведения в ЕГРН вносились на основании межевого плана, выполненного кадастровым инженером ООО ЗКЦ «Релиз» ФИО8 от 28 мая 2025 года. 24 июня 2025 года между ФИО1 и Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» было заключено соглашение № 26/25-СП о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Исходя из оснований иска, СНТ «Шудьинка» фактически оспаривает результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:809, претендуя на его часть, площадью 537 кв.м. При этом

заявитель ссылается на акт отвода земель, полагая, что увеличение площади земельного участка ФИО1, произошло за счет земель общего назначения (общего имущества) товарищества. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принадлежности части земельного участка площадью 537 кв.м. СНТ «Шудьинка», материалы дела не содержат. Все доводы искового заявления сводятся к тому, что увеличение земельных участков произошло за счет земель общего пользования СНТ «Шудьинка» (дорог), без получения согласия общего собрания членов товарищества. Следовательно, была нарушена процедура перераспределения земель. Единственное доказательство, на котором основывается истец, является истребованная судом по ходатайству СНТ «Шудьинка» карта-план территории. В данном документе действительно отображен земельный участок с кадастровым номером 18:08:000000:10295, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Шудьинка» ул. 10, уч. 238 А, площадью 903 кв.м. Этот земельный участок предназначался и был сформирован не для размещения дороги, а для предоставления в собственность ФИО6 После выяснения того, что земельный участок с кадастровым номером 18:08:000000:10295 разрезает границы земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:203 и 18:08:011016:205 и накладывается на их площади, он был снят с государственного кадастрового учета 03 июля 2024 года. Все сведения об этом земельном участке были исключены из Единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, при исследовании карты-плана территории у суда действительно может сложиться впечатление о том, что увеличение земельных участков произошло за счет территории СНТ «Шудьинка», а именно за счет площади земельного участка с кадастровым номером 18:08:000000:10295. Все эти обстоятельства отражены в имеющемся в материалах дела решении Завьяловского районного суда УР от 27.09.2024 г. по делу № 2а-2875/2024. Они имеют для суда и сторон преюдициальное значение и должны учитываться при рассмотрении настоящего дела. Подлежащими доказыванию обстоятельствами являются условия, при которых садоводческие товарищества согласовывают или дают согласие на образование (формирование) и перераспределение земельных участков в ходе кадастровых работ. Такие условия содержатся в нормах действующего законодательства. Заявитель не предоставил суду решение общего собрания об организации дороги и использовании спорной территории в качестве земель общего назначения. В 2019 году был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 18:08:011016:468, что следует из выписки из ЕГРН № КУВИ-001/2025-179742342 от 24.09.2025. Вид разрешенного использования земельного участка: под строительство общественных построек, улиц. Материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что площади земельных участков увеличились за счет именно этого земельного участка. Как следует из заключения специалиста от 06 октября 2025 года, изготовленного ООО

ЗКЦ «Релиз», при образовании земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809, расположенных: Удмуртская Республика, Завьяловский район, СНТ «Шудьинка», ул. 10-ая, уч. 239, ул. 9-ая, уч. 238, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:205, 18:08:011016:203, находящихся в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, в их границы не были включены какие-либо объекты недвижимости и сооружения, в том числе входящие в состав имущества общего пользования СНТ «Шудьинка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) дороги (проезды), проходы и инженерные коммуникации, которые в границах образованных земельных участков отсутствовали. Данное заключение полностью основано на сведениях Единого государственного реестра недвижимости и не опровергнуто иными материалами дела.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежали земельные участки с кадастровыми номерами 18:08:011016:203, 18:08:011016:205 по адресу: Удмуртская Республика, муниципальный округ Завьяловский район, территория СНТ «Шудьинка», улица 9-я, земельные участки № 238, 239.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» № 1462 от 22.04.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в пределах кадастровых кварталов 18:08:011016 и 18:08:011015 при перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:205, находящегося в частной собственности.

Постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» № 1760 от 22.05.2025 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного в пределах кадастровых кварталов 18:08:011016 и 18:08:011015 при перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:203, находящегося в частной собственности.

24.06.2025 между ФИО1 и Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» заключено соглашение № 25/25-СП о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:205, находящегося в частной собственности., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 18:08:011016:808 площадью 723 +/- 19 кв.м.

Также 24.06.2025 между ФИО1 и Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования

«Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» заключено соглашение № 26/25-СП о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 18:08:011016:203, находящегося в частной собственности., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 18:08:011016:809 площадью 1059 +/- 23 кв.м.

Таким образом, земельный участок № 239 с кадастровым № 18:08:011016:205 площадью 555 +/- 16 кв.м., в процессе перераспределения был преобразован в земельный участок с кадастровым № 18:08:011016:808 площадью 723 +/- 19 кв.м., а земельный участок № 238 с кадастровым № 18:08:011016:203 площадью 522 +/- 16 кв.м., в процессе перераспределения был преобразован в земельный участок с кадастровым № 18:08:011016:809 площадью 1059 +/- 23 кв.м.

Считая Постановления № 1462 от 22.04.2025 и № 1760 от 22.05.2025 незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников процесса, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем, дела, хотя и вытекающие из административно-правовых отношений, но рассмотрение которых по существу требует решения спора о праве, должны разрешаться в порядке искового, а не административного производства.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в пунктах 56, 58 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которой зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о

праве на недвижимое имущество, лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Из материалов дела и обстоятельств, на которые ссылаются участвующие в деле лица, следует, что наличествует спор о праве в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 18:08:011016:808, 18:08:011016:809 (их частей) между заявителем и ФИО9

Принимая во внимание наличие спора о праве, подлежащего рассмотрению в рамках искового, а не административного производства, суд признал, что избранный заявителем в рамках настоящего дела способ защиты нарушенного права посредством обжалования действий органа, нельзя признать надлежащим, поскольку он не соответствует существу спорных правоотношений.

Учитывая изложенное, суд признал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По результатам рассмотрения дела и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья А.Ю. Мельников