Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А53-29912/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«12» ноября 2019 годаДело № А53-29912/19

Резолютивная часть решения объявлена «07» ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен «12» ноября 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДонУК» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 22.07.2019 №3136)

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №01 от 01.05.2019)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО2 (доверенность от 07.12.2018)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДонУК» (далее – ООО «ДонУК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 22.07.2019 №3136 об устранении нарушений лицензионных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Госжилинспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением от 03.07.2019 №6576, изданным на основании обращений граждан от 27.06.2019 №37-ОГ/14518, от 01.07.2019 №37-ОГ/14705, от 28.06.2019 №37-ОГ/14597, в отношении ООО «ДонУК» проведена внеплановая проверка по вопросу порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги потребителям, проживающим в квартирах №№20, 286 многоквартирного дома №30, строение 1 по ул. Веры Пановой в городе Ростове-на-Дону.

В ходе проведения проверки госжилинспектором было установлено что ООО «ДонУК» предъявляло жителям вышеуказанного жилого дома платежные документы за период с февраля по апрель 2019 года с начислением платы:

- за февраль 2019 года – за содержание и ремонт жилья, в том числе за ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) и коммунальные услуги по отоплению, электроснабжению, обращению с ТКО;

- за март 2019 года – за содержание и ремонт жилья, в том числе за ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) и коммунальные услуги по отоплению, электроснабжению, обращению с ТКО;

- за апрель 2019 года – за содержание и ремонт жилья, в том числе за ресурсы, потребленные при использовании и содержании общедомового имущества (электроэнергия, холодная вода, водоотведение) и коммунальные услуги по теплоснабжению на цели отопления и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, электроснабжению, холодному водоснабжению и обращению с ТКО.

Вместе с тем, сведения о заключении ООО «ДонУК» договора управления многоквартирным домом №30 строение 1 по ул. Веры Пановой внесены в реестр лицензий Ростовской области на основании приказа Госжилинспекции от 29.04.2019 №748/3-Л с 01.05.2019. Следовательно, ООО «ДонУК» предъявляло жителям вышеуказанных жилых помещений платежные документы собственникам жилых помещений многоквартирного дома №30, строение 1 по ул. Веры Пановой в городе Ростове-на-Дону без надлежащего правового основания.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения Госжилинспекцией предписания от 22.07.2019 №3136, которым ООО «ДонУК» предписано в срок до 21.10.2019 устранить нарушения расчета размера платы за жилищно-коммунальные услуги, произвести перерасчет размера платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме №30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону за период с февраля по апрель 2019 года, предшествующий дате включения в реестр лицензий сведений об управлении ООО «ДонУК» многоквартирным домом №30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «ДонУК» обжаловало его в судебном порядке.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что управление многоквартирным домом №30/1 по ул. В. Пановой в г. Ростове-на-Дону до 01.05.2019 осуществлялось ООО «ДонУК» по договору управления №03-19 от 21.01.2019, заключенному между застройщиком и ООО «ДонУК». Гражданско-правовая обязанность по управлению многоквартирным домом, по мнению заявителя, возникла у общества с 21.01.2019. Общество, осуществляя управление многоквартирным домом с января 2019 года, предоставляет коммунальные услуги потребителям на основании договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями. Денежные средства, полученные от собственников помещений, уплачены ресурсоснабжающим организациям в качестве оплаты потребленных коммунальных услуг и оснований для их возврата у общества не имеется.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензируемым видом деятельности.

На основании пункта 1.1 Положения о Госжилинспекции Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №125 (далее - Положение №125), Госжилинспекция является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора (далее – жилищный надзор) лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, проведение организационных мероприятий для формирования лицензионной комиссии Ростовской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и организационно-техническое обеспечение ее деятельности и иных функций, предусмотренных Положением №125.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2018 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 статьи 19 Федерального закона №294-ФЗ, а также Федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №99-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора, в частности, по осуществлению лицензионного контроля.

Частью 1 статьи 196 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ, с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110) установлены следующие лицензионные требования к лицензиату: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ, включающие, в свою очередь, право на выдачу предписания при выявлении нарушений лицензионных требований.

В силу пункта 13 Положения №1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) регламентирован Федеральным законом №294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из смысла статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ следует, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпункту «г» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110), к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, отнесено, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Обжалуемое предписание выдано должностным лицом Госжилинспекции в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно части 7 статьи 162 ЖК РФ (соблюдение которой в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения №1110 отнесено к лицензионным требованиям, предъявляемым к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Частью 7 статьи 198 ЖК РФ установлено, что при выполнении требований о размещении сведений, предусмотренных частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ, за исключением случая, указанного в части 7 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416) к стандартам управления многоквартирным домом относится, в частности, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

С учетом императивных требований, установленных частью 4 статьи 198, частью 7 статьи 162 ЖК РФ, у ООО «ДонУК» право и обязанность по управлению многоквартирным домом №30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону, в том числе по формированию и направлению жителям указанного дома платежных документов, возникли с даты внесения изменений в реестр лицензий Ростовской области, то есть с 01.05.2019.

Следовательно, суд признает правомерным вывод Госжилинспекции о том, что оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме №30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону в период до 01.05.2019, является нарушением частью 7 статьи 162 ЖК РФ.

Доводы заявителя о не нарушении им норм действующего законодательства не нашли своего правового подтверждения, поскольку основаны на позиции, отраженной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2018 по делу №А49-7160/2017, от 13.11.2017 по делу №А14-15252/2016, которая не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания, поскольку указанная позиция сформирована судами на прежней редакции части 7 статьи 162 ЖК РФ, предусматривающей, что если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания. Указанная норма не содержит императивного положения об осуществлении управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и не действующей с 11.01.2018 (подпункт «а» пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.12.2017 №485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

ООО «ДонУК», не исполнившее свою обязанность по размещению информации о заключении договора управления многоквартирным домом №30 строение 1 по ул. Веры Пановой в г. Ростове-на-Дону в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, направленного в адрес Госжилинспекции заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления, до внесения Госжилинспекцией изменений в реестр лицензий Ростовской области не приобрело права по формированию и направлению жителям указанного дома платежных документов.

Положения статей 162 и 198 ЖК РФ не содержат исключений, свидетельствующих о неприменении данных положений при заключении договора управления с управляющей организацией застройщиком. Напротив, положения указанных норм права, а также подпункта «в» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр предусматривают, что в реестр лицензий субъекта Российской Федерации подлежат внесению изменения, связанные с заключением договора управления многоквартирным домом, вне зависимости от основания его заключения – на основании решения общего собрания собственников помещений либо при заключении его застройщиком.

Таким образом, действия ООО «ДонУК» свидетельствуют о нарушении подпункта «г» пункта 3 Положения №1110.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что предписание Госжилинспекции от 22.07.2019 №3136 является законным и не нарушает прав и законных интересов ООО «ДонУК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и признан не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем по платежному поручению от 13.08.2019 №318 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова