Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А76-12297/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12297/2017
23 ноября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Азбука» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) о признании недействительным отказа главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска от согласования рекламной конструкции, выраженного в письме от 04.04.2017 № 40-4513/оф,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления наружной рекламы и информации администрации г. Челябинска,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 31.03.2017, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 02.08.2017, служебное удостоверение), от третьего лица - ФИО4 (доверенность от 18.09.2017, паспорт),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Азбука» (далее – ООО «Азбука», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области о признании недействительным отказа главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска от согласования рекламной конструкции, выраженного в письме от 04.04.2017 № 40-4513/оф.

Определением суда от 09.08.2017 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: управление наружной рекламы и информации администрации г. Челябинска (далее – управление наружной рекламы).

Заинтересованное лицо представило отзыв (л.д. 44-46), в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать. Указало, что в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче (часть 13 статьи 19 Закона о рекламе). Решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, предусмотренным указанной нормой, в том числе в случае нарушения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. На территории города Челябинска действует Положение о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденное решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/27 (далее - Положение), которое регулирует отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Челябинске. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным (пункт 58 Положения). Согласно пункту 9.3 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32, гостевые маршруты - территории, обладающие повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью, к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды. Пунктом 64.1 Правил установлено, что к гостевым маршрутам относятся улицы, автомобильные дороги, площади, а также иные элементы, предназначенные для осуществления транспортных и иных коммуникаций внутри города. При этом гостевые маршруты включают территорию улично-дорожной сети на глубину главных и боковых фасадов объектов, формирующих передний фронт застройки. Перечень гостевых маршрутов и требования к содержанию фасадов, размещению рекламных, информационных конструкций, временных нестационарных объектов на гостевых маршрутах устанавливаются на основании муниципальных правовых актов города Челябинска. Администрация города Челябинска разрабатывает и принимает концепции комплексного решения архитектурного облика гостевых маршрутов, которые утверждаются правовым актом Администрации города Челябинска. Разработку концепций комплексного решения архитектурного облика гостевых маршрутов обеспечивает Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее - ГУАиГ). Проспект Ленина в границах улиц Лесопарковой - Героев Танкограда входит в Перечень гостевых маршрутов города Челябинска, утвержденный постановлением Администрации города Челябинска от 27.02.2017 № 75-п. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки входит в исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги, утвержденному постановлением администрации города Челябинска от 26.05.2014 № 62-п.

Нарушение архитектурного облика города заключается в том, что отдельно стоящая щитовая установка в различных ракурсах восприятия перекрывает окружающую застройку, в частности здания по адресам: проспект Ленина, № 71 и 71-а, являющиеся выявленными объектами культурного наследия. Также указало, что ООО «Азбука» обжалует ответ ГУАиГ направленный в адрес управления наружной рекламы, что само по себе не может являться предметом спора в отношении заявителя.

Управление наружной рекламы представило мнение (л.д. 51-52), в котором указало, что при рассмотрении обращения ООО «Азбука», управление наружной рекламы, с целью подготовки ответа с учетом мнения ГУАиГ, как органа местного самоуправления, заинтересованного в сфере распространения наружной рекламы в городе Челябинска, обратилось к последнему с письмом о возможности эксплуатации спорной рекламной конструкции для проведения торгов на право заключения договора на ее установку и эксплуатацию. В ответ на указанное письмо ГУАиГ за исх № 40-4513/оф от 04.04.2017 сообщило, что спорная рекламная конструкция не соответствует внешнему архитектурному облику проспекта Ленина, вследствие чего данную конструкцию необходимо исключить из схемы размещения рекламных конструкций. Руководствуясь указанным письмом, управлением наружной рекламы заявителю дан соответствующий ответ, из которого следует, что после окончания срока действия договора № 30/12 от 09.07.2012, заключенного между управлением наружной рекламы и ООО «Азбука», в течение 30 дней необходимо осуществить демонтаж спорной рекламной конструкции и привести рекламное место в первоначальное состояние в полном объеме и в том виде, как это было до установки средства наружной рекламы, предоставив в управление наружной рекламы фотоотчет о произведенном демонтаже. Таким образом, согласование возможности установки рекламной конструкций в части соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города, согласование установки рекламных конструкций в случае размещения рекламных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), осуществление контроля соблюдения технических регламентов, осуществление проверки проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента относится к исключительному ведению ГУАиГ, решения которого принимаются независимо от управления наружной рекламы. Вместе с тем заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в том числе на спорный объект, в силу статьи 10 Положения без согласования ГУАиГ - невозможно.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель управления наружной рекламы поддержал позицию заинтересованного лица, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 29.03.2017 ООО «Азбука» обратилось в управление наружной рекламы за согласованием возможности установки и последующей эксплуатации рекламной конструкции в виде трехсторонней отдельно стоящей щитовой установки с подсветом (1 сторона – призматрон), размером 56 кв.м по адресу: <...> в связи с тем, что срок ранее выданного разрешения на данную конструкцию истекает.

Управление наружной рекламы с целью подготовки ответа на указанное письмо обратилось к ГУАиГ с письмом о возможности эксплуатации спорной рекламной конструкции для проведения торгов на право заключения договора на ее установку и эксплуатацию.

В ответ на указанное письмо ГУАиГ за исх. № 40-4513/оф от 04.04.2017 сообщило, что не считает возможным согласование дальнейшей эксплуатации рекламной конструкции в виде отдельно стоящей щитовой установки с площадью информационного поля 56 кв.м, расположенной по адресу: пр. Ленина/ул. Энгельса, 65, поскольку в схеме размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска (далее - схема) на перекрестке пр. Ленина и ул. Энгельса, на участке перед домом № 65 в настоящее время, кроме указанной отдельно стоящей щитовой установки, размещено 3 сити-формата, 1 тумба, 1 панель-кронштейн, 1 сити-борд, а также 1 транспарант-перетяжка. Проспект Ленина включен в перечень гостевых маршрутов города Челябинска и, соответственно, относится к территориям, обладающим повышенной культурно-рекреационной и социальной значимостью, к которым предъявляются особые требования к эстетике городской среды. С точки зрения сохранения архитектурного облика гостевого маршрута, подобная плотность размещения рекламных конструкций не обоснована и приводит к перенасыщению рекламного пространства на данном участке, при этом из всех перечисленных рекламных конструкций сиги-форматы и тумба в большей степени соответствуют архитектурному облику проспекта Ленина. Отдельно стоящая щитовая установка, а равно и транспарант-перетяжка, в различных ракурсах восприятия перекрывают окружающую застройку, в частности, здания по адресам: проспект Ленина, № 71 и № 71-а, являющиеся выявленными объектами культурного наследия, включенными в Список выявленных объектов культурного наследия Челябинской области, представляющих историческую, художественную или иную культурную ценность, расположенных на территории Челябинского городского округа. Спорная рекламная конструкция не соответствует внешнему архитектурному облику проспекта Ленина, вследствие чего данную конструкцию необходимо исключить из схемы размещения рекламных конструкций.

Управлением наружной рекламы заявителю был дан соответствующий ответ, из которого следует, что после окончания срока действия договора № 30/12 от 09.07.2012, заключенного между управлением наружной рекламы и ООО «Азбука», в течение 30 дней обществу необходимо осуществить демонтаж спорной рекламной конструкции и привести рекламное место в первоначальное состояние в полном объеме и в том виде, как это было до установки средства наружной рекламы, предоставив в управление наружной рекламы фотоотчет о произведенном демонтаже.

Общество, полагая, что отказ ГУАиГ от согласования рекламной конструкции, выраженный в письме от 04.04.2017 № 40-4513/оф, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

Под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 Закона о рекламе).

Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В соответствии с частью 9 названной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в городе Челябинске, урегулированы Положением о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/27 (далее – Положение).

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города осуществляются на основании разрешения, предусмотренного статьей 19 Закона о рекламе, выдаваемого от имени администрации города структурным подразделением (органом управления) администрации города Челябинска – управлением рекламы и информации, в порядке, установленном настоящим Положением. Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (пункт 6 Положения).

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (часть 13 статья 19 Закона о рекламе).

Пунктом 9 Положения определены полномочия управления рекламы в сфере распространения наружной рекламы, в числе которых рассмотрение заявления о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, осуществление согласования с уполномоченными органами, необходимые для принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории города (подпункты 3, 4, 5).

В полномочия ГУАиГ (в настоящее время – комитета архитектуры) в соответствии с подпунктом 2 пункта 10 Положения входит, в том числе, осуществление согласования возможности установки рекламных конструкций в части соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

В силу пункта 42 Положения рекламные конструкции, размещаемые на зданиях и их конструктивных элементах, строениях, сооружениях, не должны ухудшать их архитектуру, художественное оформление, создавать помехи для очистки кровель от снега и льда и иных работ, связанных с благоустройством указанных зданий, снижать прочность и устойчивость данных зданий.

Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1-5.7 и 9.1 настоящей статьи.

29.03.2017 ООО «Азбука» обратилось в управление наружной рекламы за согласованием возможности установки и последующей эксплуатации рекламной конструкции в виде трехсторонней отдельно стоящей щитовой установки с подсветом (1 сторона – призматрон), размером 56 кв.м по адресу: <...> в связи с тем, что срок ранее выданного разрешения на данную конструкцию истекает.

Таким образом, общество обратилось в надлежащий уполномоченный орган. Указанный факт представителями лиц, участвующих в деле, не оспаривается и подтвержден документами, имеющимися в деле.

Управление наружной рекламы с целью подготовки ответа на указанное письмо обратилось к ГУАиГ с письмом о возможности эксплуатации спорной рекламной конструкции.

04.04.2017 ГУАиГ письмом исх. № 40-4513/оф сообщило управлению рекламы, что спорная рекламная конструкция не соответствует внешнему архитектурному облику проспекта Ленина, вследствие чего данную конструкцию необходимо исключить из схемы размещения рекламных конструкций.

При этом ГУАиГ действовало в рамках полномочий в сфере рекламы, предоставленных ему Положением (пункт 10 раздела II Положения) как орган, осуществляющий согласование возможности установки рекламных конструкций в части соответствия внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города.

Положение не содержит норм об обязательности для управления наружной рекламы при принятии решения о размещении рекламной конструкции решения ГУАиГ, предоставленного (комитетом архитектуры) в рамках согласования возможности установки рекламных конструкций.

Вместе с тем рассмотрение заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и принятие решения по результатам рассмотрения заявления юридического лица о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города в силу пункта 9 раздела II Положения входит в компетенцию управления наружной рекламы.

Согласно пункту 49 Положения уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является Управление.

По результатам рассмотрения заявления общества управлением наружной рекламы принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции со ссылкой на норму пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе.

Между тем указанное решение управления наружной рекламы заявителем не оспорено.

Обращение с оспариванием письма ГУАиГ в адрес управления наружной рекламы заявитель связывает с предположением о том, что указанное письмо явилось основанием для отказа управления в согласовании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При оценке оспариваемого решения суд исходит из того, что указанное письмо было направлено не заявителю, а управлению наружной рекламы и носил для управления рекомендательный характер. Их подготовка связана со специальными полномочиями ГУАиГ, которые реализуются указанным лицом в виде согласования или отказа от него при наличии соответствующих оснований, но вместе с тем, являются одним из «внутренних» документов, оценку которым, при принятии решения по заявлению заинтересованных лиц о выдаче разрешений на установку рекламной конструкции, в совокупности дает уже управление наружной рекламы.

Между тем при наличии не оспоренного и действующего решения управления наружной рекламы об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обжалование указанного письма ГУАиГ не повлечет защиты нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в судебном заседании 16 ноября представители заявителя и управления наружной рекламы пояснили, что заявление обществом подано вне процедур, предусмотренных разделом IV Положения «Порядок оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций».

Общество обратилось в управление с заявлением о предварительном согласовании - за согласованием возможности установки и последующей эксплуатации рекламной конструкции.

В силу пункта 52 Положения выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции производится в порядке, определенном административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

И представитель заявителя, и представитель управления подтвердили, что заявление обществом подано не в соответствии с нормами Положения и административного регламента, вне рамок оказания муниципальной услуги без предоставления необходимых для согласования документов, без уплаты заявителем государственной пошлины за оказание муниципальной услуги.

Исследовав и оценив в порядке статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, а также исходя из приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, выраженный в письме от 04.04.2017 № 40-4513/оф, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

С учетом принятого решения согласно статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова