Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А50-9228/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9228/20
15 июня 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровой З.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

товарищества собственников жилья «Цимлянская 17» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Стандарт ПМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 01.12.2019, удостоверение), председателя правления ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 26.05.2020, паспорт), ФИО4 (доверенность от 05.06.2020 № 31,паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

товарищество собственников жилья «Цимлянская 17» (далее – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 24.03.2020 № 2020-01-287/1.

В заявление ТСЖ указывает на отсутствие у инспекции оснований для принятия оспариваемого решения. Представленный ТСЖ в инспекцию с заявлением пакет документов соответствовал установленным требованиям. Собственники многоквартирного дома на общем собрании реализовали принадлежащее им в соответствии с гражданским и жилищным законодательством право на смену способа управления многоквартирным домом с управляющей организации на ТСЖ. Доказательством принятого решения служит протокол № 1 от 26.01.2020, который был представлен заинтересованному лицу с заявлением.

Представители инспекции в судебном заседании поддержали доводы отзыва на заявление. Указывают, что поданное ТСЖ в инспекцию 29.01.2020 заявление о внесении изменений в реестр лицензий и приложенный к нему пакет документов прошли проверку, по итогам которой оформлено заключение и принято оспариваемое решение. Ссылается на то, что ТСЖ было создано на основании протокола общего собрания от 17.03.2019 № 1, к заявлению был приложен протокол № 1 от 26.01.2020 с аналогичным содержанием.

В судебном заседании представитель ТСЖ представил возражения на отзыв инспекции, указав, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленное протоколом № 1 от 26.01.2020, принято в соответствии нормами ГК РФ, регистрации нового юридического лица не требовалось, иное бы противоречило нормам жилищного законодательства. Протоколом от 26.01.2020 собственники жилых помещений в многоквартирном доме подтвердили свое волеизъявление на выбор способа управления, предусмотренного законодательством.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

29.01.2020 в инспекцию от заявителя поступило заявление о смене способа управления многоквартирным домом в связи с принятым общим собранием собственников многоквартирного дома № 17 по ул. Цимлянской г. Перми решения о досрочном расторжении договора управления с обществом «Стандарт ПМ» (управляющая компания), изменении способа управления многоквартирным домом – товариществом собственников жилья (л.д. 16).

По итогам проверки заявления и документов специалистом инспекции оформлено заключение от 12.02.2020 № 2020-01-287, в котором указано на выявленное противоречие сведений, представленных заявителем и содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно, в реестре лицензий Пермского края содержатся сведения о многоквартирном доме № 17 по ул. Цимлянская г. Перми, внесенные в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Стандарт ПМ». В связи с чем рассмотрение заявления ТСЖ было приостановлено решением инспекции от 12.02.2020 № 2020-01-287 на основании подп. «а» и «в» п. 10 Порядка, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

Инспекцией в адрес заявителя и третьего лица направлены запросы от 12.02.2020 о предоставлении информации и документов, необходимых для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 17 по ул. Цимлянская г. Перми.

По итогам рассмотрения заявления инспекцией на основании подп. «б» п. 9 Порядка №938/пр принято решение от 24.03.2020 № 2020-01-287/1 об отказе ТСЖ в исключении из Реестра, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Стандарт ПМ», сведений о многоквартирном доме 17 по ул. Цимлянская г. Перми; перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество «Стандарт ПМ», оставлен инспекцией без изменений (л.д. 11).

Заявитель, полагая, что указанное решение инспекции является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего в себе сведения, перечисленные в названном пункте.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в п. 3 Порядка № 938/пр.

В п. 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п. 2 и п. 3 названного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 указанного Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ст. 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 указанного Порядка (п. 6 Порядка № 938/пр).

На основании п. 7 Порядка N 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п. 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «а», «г» - «е» п. 5 названного Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. «б» и «в» п. 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 Порядка № 938/пр.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр инспекцией в оспариваемом решении указан подп. «б» п. 9 Порядка № 938/пр (при этом конкретные обстоятельства, послужившие основанием для отказа во внесении изменений в реестр не указаны).

Из содержания заключения инспекции от 24.03.2020 № 2020-01-287/1 следует, что данное товарищество согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) зарегистрировано 23.05.2019, в качестве документа-основания для регистрации товарищества указан протокол от 17.03.2019, по состоянию на 24.03.2020 товарищество является действующим, запись о ликвидации товарищества отсутствует. Вместе с тем, собственниками помещений в многоквартирном доме вновь принято решение о выборе способ управления - товарищество собственников жилья, создании товарищества собственников жилья (протокол общего собрания собственников жилья от 26.01.2020). Данное решение собственников помещений в многоквартирномдоме не реализовано в связи с отсутствием в ЕГРЮЛ сведений о регистрации нового товарищества. Тем самым, ТСЖ (ИНН <***>) не исполнило требования законодательства в соответствии Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальны предпринимателей».

Как отмечено ранее, п. 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, следующих условий: б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 указанного Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Перечисленные в заключении от 24.03.2020 основания, по которым ТСЖ отказано во внесении изменений в реестр, положениями Порядка № 938/пр не предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В ч. 3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом (п. 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Из представленных в материалы дела документов следует, что товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2019 (ИНН <***>), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Основанием для регистрации заявителя явилось оформленное протоколом от 17.03.2019 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 17 по ул. Цимлянская г. Пермь об изменении способа управления многоквартирным домом, о расторжении договора с третьим лицом, создании товарищества собственников жилья, утверждении устава ТСЖ.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 19.11.2019 решение общего собрания собственников помещений, оформленные протоколом от 17.03.2019, признано недействительным.

26.01.2020 на внеочередном общем собрании собственников помещений, проведенном в форме очно-заочного голосования и оформленным протоколом от 26.01.2020 № 1, собственники помещений спорного многоквартирного дома вновь приняли решения об изменении способа управления многоквартирным домом на управление товариществом собственников жилья и расторжении договора управления с третьим лицом.

Обществу «Стандарт ПМ» протокол общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме и решение об изменении способа управления многоквартирным домом были переданы 31.01.2020 (уведомление приложено к отзыву инспекции).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда 11.03.2020 решение Орджоникидзевского районного суда было отменено, в удовлетворении требования о признании недействительным решения общего собрания, оформленного протоколом от 17.03.2019, отказано.

В ЕГРЮЛ в сведения о действующем юридическом лице - ТСЖ соответствующие изменения не вносились.

Доказательств признания недействительными решений общего собрания собственников помещений, оформленных протоколом от 26.01.2020, материалы дела не содержат.

Информация о смене способа управления многоквартирным домом на товарищество собственников жилья с приложением оригинала протокола общего собрания от 26.01.2020 № 1 была представлена в инспекцию 29.01.2020 для исключения из реестра лицензий сведений об управлении домом управляющей компанией.

Следовательно, заявителем в соответствии с ч. 7 ст. 135 ЖК РФ была исполнена обязанность по представлению в орган государственного жилищного надзора сведений о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственником жилья.

Доказательств, указывающих на то, что управление многоквартирным домом осуществляется третьим лицом или на наличие между указанными юридическими лицами спора о полномочиях по управлению домом, в материалы дела не представлено.

Инспекцией факт расторжения собственниками помещений многоквартирного дома договора управления с указанной управляющей организацией и осуществления полномочий по управлению указанным домом товариществом собственников жилья не опровергнут.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 24.03.2020 № 2020-01-287/1 как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.

Обязать инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу товарищества собственников жилья «Цимлянская 17» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева