Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А63-15170/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15170/2018
г. Ставрополь
10 декабря 2018 года.
Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Молочный комбинат Ставропольский», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральной службы по аккредитации, г. Москва,

о признании незаконным предписания от 03.08.2018 № 02-22/27/25 о прекращении действия

декларации о соответствии ТС № RUД-RU.АЯ21.В03625, зарегистрированной 18.02.2016,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 10.09.2018 № 22 и представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 12.01.2018 № АА-10-20/7, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Молочный комбинат Ставропольский» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании предписания № 02-22/2725 управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике (далее – заинтересованное лицо, управление) от 03.08.2018 незаконным.

Определением от 11.09.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена к участию в деле Федеральная служба по аккредитации г. Москва (Т.1 л.д.169-170).

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что общество считает предписание № 02-22/27/25 от 03.08.2018 незаконным, а приостановление действия декларации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку управление до настоящего времени не представило доказательств того, что именно АО «МКС» является производителем исследованной продукции. С ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок» АО «МКС» в договорных отношениях не состоит и не состояло, молочная продукция заявителем не поставляется. Сведений о том, каким образом молоко общества было реализовано в детское учреждение, из предписания не усматривается. Отсутствует информация о том, соблюдался ли температурный режим при транспортировке и хранении продукции поставщиком.

Представитель управления в судебном заседании пояснила, что на территории Ставропольского края, руководствуясь Планом лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологических материалов в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2018 год, управлением производится отбор проб.

Отбор проб в рамках осуществления вышеуказанного плана регулируется Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее -Положение).

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО4 в рамках государственного задания «План лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологических материалов в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2018 год» в 9 час. 00 мин. 24.07.2018 по адресу: <...> (ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок») отобрана проба от партии молока питьевого пастеризованного, массовая доля жира 2,5% (далее - Молоко), производитель АО «МКС».

На основании данных, поступивших в управление из ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, от 31.07.2018 №№ 5-00891, 5-00891, протокол испытаний от 31.07.2018 № 5-00891), старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО5 установлен факт производства АО «МКС» на основании Декларации о соответствии и выпуска в обращение на территорию Таможенного союза молока, не соответствующего по следующим показателям: превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробныхмикроорганизмов(КМАФАнМ) 6,3*107 КОЕ/см3, при нормативном значении - не более 1*105 КОЕ/см3, а также установлено несоответствие массовой доли жира (2,2%) при нормативном значении 2,5%.

В связи с вышеуказанным заинтересованным лицом было вынесено оспариваемое обществом предписание. Согласно статье 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 39-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее- Закон № 184-ФЗ).

В силу статьи 34 Закона № 184- ФЗ органы государственного контроля (надзора) в том числе вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

На должностное лицо, выносящее предписание о прекращении действия декларации о соответствии, законодательством не возложена обязанность по установлению порядка, сроков и процесса реализации продукции.

Таким образом, принимая решение о прекращении действия декларации о соответствии, должностное лицо руководствовалось требованиями действующего законодательства РФ.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьего лица, по имеющимся в деле материалам.

Как следует из материалов дела, на территории Ставропольского края, руководствуясь «Планом лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологических материалов в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на 2018 год» (далее- План) , управлением производится отбор проб.

Отбор проб в рамках осуществления Плана регулируется Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее -Положение).

Государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО4 в рамках государственного задания в 9 час. 00 мин. 24.07.2018 по адресу: <...> (ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок») отобрана проба от партии молока питьевого пастеризованного, массовая доля жира 2,5% производитель АО «МКС».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 116 названного Положения отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно пункту 125 Положения отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением № 1.

Отбор пробы от партии Молока произведен 24.07.2018 по адресу: <...>. Пробы отбирались в присутствии владельца продукции -заведующей ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок» ФИО6, о чем имеется соответствующая запись в акте отбора проб (образцов) от 24.07.2018 № 893195 (далее - акт отбора проб).

Установленная форма акта отбора проб (образцов) содержит графу «Срок годности, изготовитель, дата изготовления».

На основании данных, поступивших в управление из ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, от 31.07.2018 №№ 5-00891, 5-00891, протокол испытаний от 31.07.2018 № 5-00891), старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО5 установлен факт производства АО «МКС» на основании Декларации о соответствии и выпуска в обращение на территорию Таможенного союза молока, не соответствующего по следующим показателям: превышение количества мезофильных аэробных и факультативно-анаэробныхмикроорганизмов(КМАФАнМ)6,3*107 КОЕ/см3, при нормативном значении - не более 1*105 КОЕ/см3, а также установлено несоответствие массовой доли жира (2,2%) при нормативном значении 2,5%.

Должностным лицом управления было установлено, что молоко не отвечает требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013) и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС «О безопасности пищевой продукции»).

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу п. 30 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям указанного технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Ввиду п. 2 ч. 1 ст. 1 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В силу ч. 1 ст. 5 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии названному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 7 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Частью 1 ст. 10 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней указанным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно статье 13 Федерального закона от 02.01.2000 № 39-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе положения Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» органы государственного контроля (надзора), в том числе вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Представитель общества в судебном заседании пояснила, что управление не направляло в адрес АО «МКС» документы, которые послужили основанием для вынесения оспариваемого предписания.

Данный довод заявителя не может быть принят судом, поскольку опровергается представленными в дело доказательствами.

Согласно п. 130 Положения уполномоченный орган должен информировать владельцев данного подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы остальных государств-членов о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней. В этой информации должны быть указаны данные о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

Протокол испытаний от 31.07.2018 № 5-00891 получен управлением 31.08.2018.

В соответствии с указанным выше пунктом Положения заинтересованное лицо направило простое письмо (исх. от 02.08.2018 № ФССК-ДТ-01-10/4490) обществу по адресу: <...>, с результатами исследований продукции, что подтверждается списком отправляемых простых писем, бандеролей от 02.08.2018.

Между тем в адрес управления 14.08.2018 (исх. от 14.08.2018 № 4-01/30) от АО «МКС» поступил запрос с требованием «немедленно предоставить в наш адрес всю недостающую информацию». В своем ответе (исх. от 17.08.2018 № ФССК-ДТ-0110/4772) управление указало, что ранее в адрес заявителя вся запрашиваемая информация направлялась.

По вопросу исследований молока на наличие КМАФАнМ и несоответствия массовой доли жира нормативному значению исходя из представленных в материалы дела доказательств установлено, что отбор проб от партии молока питьевого пастеризованного, массовая доля жира 2,5% производился в соответствии с ГОСТом 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты» (далее - ГОСТ 26809.1-2014).

ГОСТ 26809.1-2014 распространяется на молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу (раздел 1 ГОСТа 26809.1-2014).

В соответствии с п. 4.12.2 ГОСТа 26809.1-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб.

Согласно акту отбора проб и протоколу испытаний от 31.07.2018 № 5-00891, температура в момент отбора пробы составила +4°С (измерения проведены цифровым термометром Teslo 103 (свидетельство о поверке от 10.04.2018 №06/1-359).

В 9 час. 00 мин. 24.07.2018 проба в потребительской упаковке в количестве 1 кг помещена в сейф-пакет, который был опломбирован и пронумерован государственным инспектором управления. Для транспортировки пробы в лабораторию на исследования она была помещена в термоконтейнер, содержащий хладоэлементы.

После отбора проба направлена на исследование в ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория», которое имеет аттестат аккредитации от 13.07.2015 № RA.RU 21ПМ85, удостоверяющий, что испытательная лаборатория (центр) ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации. Исследования на массовую долю жира проводились по ГОСТ 5867-90 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Методы определения жира» (распространяется на молоко, молочный напиток, молочные и молокосодержащие продукты, кисломолочные продукты, сыр и сырные продукты, масло и масляную пасту, сливочно-растительный спред и сливочно-растительную топленую смесь, мороженое и устанавливает методы определения массовой доли жира: кислотный в молоке и молочных продуктах, турбидиметрический в сыром молоке и экстракционный в сычужных и плавленых сырах).

В соответствии с ГОСТ 32901-2014 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа» (распространяется на молоко и молочную продукцию и устанавливает методы микробиологического анализа) проведены исследования по показателю КМАФАнМ.

Протокол испытаний от 31.07.2018 № 5-00891 содержит информацию как об оборудовании, которое применялось при исследовании, так и о дате поверки данного оборудования.

В деле имеются материалы проверки, проводимой специалистами общества, в ходе которой выяснилось, что даже если предположить, что пробы отбирались с пастеризованного 2,5% жирности молока, произведенного АО «МКС», то данное молоко было с датой изготовления 22.07.2018. Технологический процесс производства указанного молока начался 21.07.2018. Молоко пастеризовалось и расфасовывалось 21.07.2018, и после охлаждения до +6С° 22.07.2018 было отпущено в реализацию. Контроль физико-химических показателей в каждой партии молока осуществляется производственной лабораторией общества, аттестованной ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в СК». Массовая доля жира в молоке определяется на инфракрасном анализаторе Милко-Скан ФТ-120 21.07.2018. Этим прибором зафиксированы показатели жирности молока за 21.07.2018 -2, 55% , что соответствует норме.

Производство молока пастеризованного м.д.ж. 2,5%. осуществляется заявителем ежедневно, на предприятии существует «Программа производственного контроля качества и безопасности продукции», в соответствии с которой производится выборочная проверка всей производимой АО «МКС» продукции. По показателю КМАФАнМ в соответствии с требованиями ТР ТС 033/2013 молоко питьевое пастеризованное проверяется 1 раз в пять дней. Согласно журналу контроля готовой продукции данные показатели всегда фиксировали норму, а именно- 1x105 КОЕ/г. Технологический процесс производства пастеризованного молока предусматривает 2-хкратную пастеризацию при t-80°C и 90°С. В технологическом журнале производства указаны температуры пастеризации и отсутствие в молоке фермента фосфатазы, т.е. при выпуске готовой продукции - молока пастеризованного 2,5% жирности показатели по КМАФАнМ физически не могли быть превышены.

Отбор пробы от партии молока произведен 24.08.2018 по адресу: <...>. Пробы отбирались в присутствии владельца продукции – заведующей ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок» ФИО6, о чем имеется соответствующая запись в акте отбора проб.

В соответствии с п. 4.12.2 ГОСТа 26809.1-2014 пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб.

После проведения отбора проба направлена на исследование в ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория», которое имеет аттестат аккредитации от 13.07.2015 № RA.RU 21ПМ85, удостоверяющий, что испытательная лаборатория (центр) ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - лаборатория) соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а) для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

Данная проба доставлена в отдел приема, регистрации, распределения и кодирования проб лаборатории, где начальником отдела ФИО7, ведущим ветеринарным врачом отдела ФИО8, лаборантом ФИО9 проведен осмотр пробы, упакованной в сейф-пакет. Образец молока доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных в маркировке, целостность потребительской упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.

Далее поступившая на исследование проба зарегистрирована в отделе приема, регистрации, распределения и кодирования проб, обезличена, закодирована и передана курьером в отдел пищевой микробиологии и ВСЭ для проведения органолептических, микробиологических и физико-химических исследований.

Таким образом, при отборе пробы отобрано молоко в потребительской упаковке, исследуемый пакет с молоком не вскрывался, органолептические и физико-химические исследования государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО4 не проводились, а сам отбор произведен в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014.

По мнению представителя заявителя, для правильного проведения исследования молока на определение растительных масел и жиров в жировой фазе, в соответствии с п. 7 ГОСТ 31506-2012 необходимо 2 пакета молока.

Между тем ни указанный заявителем раздел, ни другие разделы и подразделы названного ГОСТа не содержат положений, подтверждающих довод заявителя.

В соответствии с п. 8.5.1.2 ГОСТ 33490-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» для исследования на показатели: метиловые эфиры жирных кислот и стерины, для осуществления пробоподготовки и проведения измерения достаточно навески не более 400 мл.

Оспариваемое предписание выдано управлением в связи с выявлением в исследуемом молоке, произведённым заявителем, сверхнормативной общей бактериальной обсемененности (КМАФАнМ), а также нарушением заявленного АО «МКС» при декларировании количества натурального молочного жира.

Таким образом, несоответствие молока по показателям: массовая доля эфиров жировых кислот и наличие растительных масел и жиров в жировой фазе не являлось основанием для выдачи обществу оспариваемого предписания и в связи с этим не относится к предмету настоящего спора.

Согласно п. 2.2.1.1. ГОСТ 5867-90 «Молоко и молочные продукты. Методы определения жира» для исследования по показателю «массовая доля жира» необходимо не более 22 мл молока.

Для исследования по показателю «КМАФАнМ» лабораторией использовано 10 гр. пробы (п. 2.6.5 ГОСТ 26669-85 «Государственный стандарт Союза ССР. Продукты пищевые и вкусовые. Подготовка проб для микробиологических анализов»).

Довод общества о том, что в протоколе испытаний от 31.07.2018 № 5-00891 отражены только результаты трёх исследований: органолептические исследования КМАФАнМ, определение массовой доли жира, массовая доля эфиров жирных кислот, а показатели на массовую долю эфиров жирных кислот и наличие растительных масел и жиров в жировой фазе отсутствуют, подлежит отклонению.

Так как срок предоставления срочного донесения с момента получения положительного результата составляет 12 часов, то после оформления положительных результатов по показателям КМАФАнМ и массовая доля жира в ФГИС «Веста» сотрудниками лаборатории сформированы протоколы испытаний на каждое срочное донесение. Данные протоколы являются не полными, так как исследования на массовую долю эфиров жирных кислот и наличие растительных масел и жиров в жировой фазе по состоянию на 31.07.2018 не завершены. После окончания всех исследований сформирован полный протокол от 07.08.2018 № 5-00891. Нарушений по показателям «массовая доля эфиров жирных кислот» и «наличие растительных масел и жиров в жировой фазе» в продукции АО «МКС» не выявлено.

Довод общества о том, что органолептическое исследование проведено с нарушением п.п. 6.1, 6.6 ГОСТ 28283-2015 «Молоко коровье. Метод органолептической оценки запаха и вкуса» (далее - ГОСТ 28283-2015), не может быть принят судом ввиду следующего.

ГОСТ 28283-2015 распространяется на сырое и термически обработанное коровье молоко (далее - молоко) и устанавливает метод органолептической оценки запаха и вкуса. Метод применяют при возникновении разногласий в оценке качества (раздел 1 ГОСТ 28283-2015).

Согласно п. 6.1 ГОСТ 28283-2015 оценку запаха и вкуса молока проводит комиссия, состоящая не менее чем из трех отобранных испытателей или экспертов, специально обученных и аттестованных.

В силу п. 6.6 оценку запаха и вкуса проводят по пятибалльной шкале в соответствии с таблицей 1.

Органолептическое исследование на показатели: внешний вид, запах и консистенция проводилось в соответствии с ГОСТ Р ИСО 22935-2-2011 «Молоко и молочные продукты. Органолептический анализ. Часть 2. Рекомендуемые методы органолептической оценки» (далее -ГОСТ Р ИСО 22935-2-2011), устанавливает рекомендуемые методы органолептической оценки молока и молочных продуктов, критерии отбора, приготовления и оценки проб (раздел 1 ГОСТ Р ИСО 22935-2-2011)

Исследование проводилось группой обученных дегустаторов лаборатории (ФИО10, ФИО11, ФИО12).

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п. 35 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в Приложении № 3 к указанному Техническому регламенту.

Так как приложение № 3 к ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 предполагает описательные, а не балльные нормы для оценки органолептических показателей идентификации продуктов переработки молока, то лабораторией при формировании протокола испытаний применялись нормы, установленные требованиями указанного Технического регламента Таможенного союза. Таким образом, органолептическое исследование проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

При этом разногласий оценке качества молока у дегустаторов не возникло.

Исследования на массовую долю жира проводились в соответствии с ГОСТ 5867-90 «Молоко и молочные продукты. Методы определения жира» (далее - ГОСТ 5867-90). Исследование проводилось кислотным методом. Данный метод основан на выделении жира концентрированной серной кислотой и изоамиловым спиртом с последующим центрифугированием и измерением объема выделившегося жира в градуированной части жиромера. Для проведения исследований использовались:

-бутирометры стеклянные, тип 1-6 (изготовленные по ТУ 25-2024.019-88, регистрационный № 786-90, ОАО «Химлаборприбор» г. Клин, Московская область;

-центрифуга молочная;

-водяная баня (протокол аттестации ФБУ «Ставропольский ЦСМ» № 19/5180-17).

Результат получен с учетом двух параллельных определений и с учетом сходимости.

Как было указано выше, согласно п. 2.2.1.1. ГОСТ 5867-90 для исследования по показателю «массовая доля жира» необходимо не более 22 мл молока.

Производителем указано, что молоко выработано по ТУ 9222-081-00437062, которое идентично ГОСТ Р 52090-2003 «Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия». В соответствии с приказом Росстандарта от 28 июня 2013 г. № 268-ст данный ГОСТ утратил силу, взамен действует ГОСТ 31450-2013 «Молоко питьевое. Технические условия» (далее - ГОСТ 31450-2013). Согласно п. 7.5 ГОСТ 31450-2013 определение массовой доли жира производится по ГОСТ 5867-90 и нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Таким образом, исследования на массовую долю жира проводились лабораторией по ГОСТ 5867-90, как указано в Протоколе испытаний.

Судом установлено, что в отделе пищевой микробиологии и ВСЭ лаборатории, в первую очередь, проведен первичный посев в среду для определения КМАФАнМ в соответствии с п. 8.4 ГОСТ 32901-2014. Посев проведен в трех разведениях согласно п. 8.4.2.2 ГОСТ 32901-2014 (таблица № 4). После застывания среды перевернутые крышками вниз чашки Петри термостатировали при температуре (30±1)°С 72 ч. Затем, после окончания инкубирования и подсчета количества выросших микроорганизмов, было выявлено превышение показателей КМАФАнМ для пастеризованного молока.

После проведения первичного посева проба в отделе пищевой микробиологии и ВСЭ лаборатории исследовалась на показатели: массовая доля жира и внешний вид, запах и консистенция.

Затем, после осуществления первичного посева, проведения пробоподготовки и органолептического исследования, доставленный образец в тот же день курьером был передан в отдел биохимических, микологических и химико-токсикологических исследований лаборатории для исследований на показатели: метиловые эфиры жирных кислот и стерины. Данные исследования проводились в соответствии с ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот», ГОСТ 31665-2012 «Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот», ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» методами газожидкостной хроматографии и газожидкостнойхроматографиис масс -спектрометрическим детектированием. Как указано выше, для осуществления пробоподготовки и проведения измерения достаточно навески не более 400 мл (п. 8.5.1.2 ГОСТ 33490-2015).

Судом установлено, что поставщиком молока в адрес ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок» является ООО «Невхолод». Согласно товарной накладной от 22.07.2018 № 120883 АО «МКС» 22.08.2018 реализовало ООО «Невхолод» молочную продукцию (в т. ч. и молоко питьевое пастеризованное массовая доля жира 2,5%).

По товарной накладной от 23.07.2018 № Н 09120 молоко 23.08.2018 поступило в ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок».

Таким образом, не менее 24 часов (с момента реализации АО «МКС» до поставки в ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок») молоко находилось у поставщика.

В пояснительной записке (исх. от 23.08.218 № 34) директор ООО «Невхолод» ФИО13 сообщил, что «ООО «Невхолод» продукцию с завода АО «МКС» забирает на своем специализированном транспорте, затем продукция поступает на склад с температурным режимом от +1°С до + 4°С (склад оснащён прибором контроля температуры, ведётся журнал температурного режима), после приёмки товара происходит сборка согласно товарным накладным.

20.07.2018 менеджер по продажам принял заявку ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок» на 23.07.2018. Товар ООО «Невхолод» закупило у АО «МКС» 22.07.2018, 22.07.2018 товар доставлен на склад хранения (температурный режим от +1°С до + 4°С). 22.07.2018 была произведена сборка товара согласно товарной накладной, 23.07.2018 доставлен на специализированном транспорте покупателю».

С целью установления условий, при которых хранилась продукция, произведённая АО «МКС», нарушены ли были поставщиком в процессе хранения (реализации) условия, которые способствовали бы увеличению в молоке установленного значения КМАФАнМ, в адрес ООО «Невхолод» управлением направлен запрос.

ООО «Невхолод» представлены документы (журнал температурного режима), подтверждающие, что при хранении и реализации продукции им соблюдался температурный режим.

Также ООО «Невхолод» представлены результаты проверки Роспотребнадзора, согласно которым нарушений в деятельности общества не выявлено.

В материалах дела имеется письмо (исх. от 29.10.2018 № 148) от исполняющей обязанности заведующей ГКДОУ «Детский сад № 34 «Золотой петушок» ФИО14, в котором сообщается, что «в нашем учреждении молочная продукция хранится с соблюдением сроков и условий хранения, в том числе температурного режима, установленных производителем продукции. Температурный режим контролируется ежедневно, согласно установленному графику - два раза в сутки (утро, вечер). Ведётся журнал контроля температурного режима».

ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория», имея лицензию и технические средства на проведение анализов молочной продукции, проводит анализы в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе требований ГОСТа 26809.1-2014.

В целях получения разъяснений, выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу данных, поступивших в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике из ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория», руководствуясь ч. 1 ст. 87.1 АПК РФ, к участию в деле № А63-15170/2018 в качестве специалиста привлечена заместитель директора ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория», руководитель аккредитованного испытательного цента ФИО15.

ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» имеет аттестат аккредитации от 13.07.2015 № RA.RU 21ПМ85, удостоверяющий, что испытательная лаборатория (центр) ФГБУ «Ставропольская межобластная ветеринарная лаборатория» соответствует требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 и аккредитован(а)

для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации.

В судебном заседании ФИО15 пояснила, что в лабораторию 24.07.2018 поступила проба молока питьевого пастеризованного, массовая доля жира 2,5%.

Данная проба доставлена в отдел приема, регистрации, распределения и кодирования проб лаборатории, где начальником отдела ФИО7, ведущим ветеринарным врачом отдела ФИО8, лаборантом ФИО9 проведен осмотр пробы, упакованной в сейф-пакет. Образец молока доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных в маркировке, целостность потребительской упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.

Данный факт подтверждается актом лаборатории от 24.07.2018, а также фотоматериалом, представленным ФИО15

Проба, поступившая в лабораторию в сопровождении акта отбора проб (образцов) от 24.07.2018 № 5-00891 (Форма № 3), была зарегистрирована в отделе приема, регистрации, распределения и кодирования проб, обезличена и закодирована в соответствии с требованиями документированной процедуры 02-11-03-10 «Порядок регистрации, хранения, движения и утилизации образцов». Пробе присвоен номер 5-00891 (далее - Проба №5-00891).

Затем Проба № 5-00891 передана курьером в отдел пищевой микробиологии и ВСЭ для проведения органолептических, микробиологических и физико-химических исследований.

В отделе пищевой микробиологии и ВСЭ в первую очередь был проведен первичный посев в среду для определения КМАФАнМ в соответствии с требованиями п. 8.4 «ГОСТ 32901-2014. Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа» (далее -ГОСТ 32901-2014). Посев проведен в трех разведениях согласно п. 8.4.2.2 ГОСТ 32901-2014 (таблица № 4). После застывания среды перевернутые крышками вниз чашки Петри термостатировали при температуре (30±1)°С 72 ч. Затем, после окончания инкубирования и подсчета количества выросших микроорганизмов, было выявлено превышение показателей КМАФАнМ для пастеризованного молока, что подтверждает запись в Журнале микробиологических исследований по государственному заданию безопасности и качества пищевой продукции (Ж 03-05-12-3, запись прилагается).

Для исследования по показателю «КМАФАнМ» лабораторией использовано 10 гр. пробы (п. 2.6.5 ГОСТ 26669-85 «Государственный стандарт Союза ССР. Продукты пищевые и вкусовые, подготовка проб для микробиологических анализов»).

После проведения первичного посева Проба № 5-00891 24.07.2018 в отделе пищевой микробиологии и ВСЭ лаборатории исследовалась на показатели: массовая доля жира и внешний вид, запах и консистенция.

Исследования на массовую долю жира проводились в соответствии с ГОСТ 5867-90. Производителем указано, что молоко выработано по ТУ 9222-081-00437062, которое идентично ГОСТ Р 52090-2003 «Молоко питьевое и напиток молочный. Технические условия». В соответствии с приказом Росстандарта от 28 июня 2013 г. № 268-ст данный ГОСТ утратил силу, взамен действует ГОСТ 31450-2013.Согласно п. 7.5 ГОСТ 31450-2013 определение массовой доли жира производится по ГОСТ 5867-90 и нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Таким образом, исследования на массовую долю жира проводились лабораторией по ГОСТ 5867-90, как указано в протоколе испытаний.

Исследование проводилось кислотным методом. Данный метод основан на выделении жира концентрированной серной кислотой и изоамиловым спиртом с последующим центрифугированием и измерением объема выделившегося жира в градуированной части жиромера. Для проведения исследований использовались:

-бутирометры стеклянные, тип 1-6 (изготовленные по ТУ 25-2024.019-88, регистрационный № 786-90, ОАО «Химлаборприбор», Московская область, г. Клин (свидетельство RU.С.31.083.А № 21319);

-центрифуга молочная;

-водяная баня (протокол аттестации ФБУ «Ставропольский ЦСМ» от 17.11.2017 № 19/5180-17 прилагается).

Результат получен с учетом двух параллельных определений и с учетом сходимости, что подтверждает запись в Журнале физико-химических исследований по государственному заданию безопасности и качества пищевой продукции (Ж 03-05-24-2, запись прилагается).

Согласно п. 2.2.1.1. ГОСТ 5867-90 для исследования по показателю «массовая доля жира» необходимо не более 22 мл молока.

Органолептическое исследование на показатели: внешний вид, запах и консистенция проводилось в соответствии с ГОСТ Р ИСО 22935-2-2011 устанавливает рекомендуемые методы органолептической оценки молока и молочных продуктов, критерии отбора, приготовления и оценки проб (раздел 1 ГОСТ Р ИСО 22935-2-2011)

Исследование проводилось группой обученных дегустаторов лаборатории (ФИО10, ФИО11, ФИО12). Удостоверения о прохождении курсов повышения квалификации по вопросам сенсорного анализа и тестирования сенсорной чувствительности, а также дегустационные листы от 24.07.2018 прилагаются.

При этом разногласий в оценке качества молока у дегустаторов не возникло. В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013,данный технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п. 35 ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в Приложении № 3 к указанному Техническому регламенту.

Так как приложение № 3 к ТР ТС «О безопасности молока и молочной продукции» № 033/2013 предполагает описательные, а не балльные нормы для оценки органолептических показателей идентификации продуктов переработки молока, то Лабораторией при формировании протокола испытаний применялись нормы, установленные требованиями указанного Технического регламента Таможенного союза.

После осуществления первичного посева, проведения пробоподготовки и органолептического исследования доставленный образец в тот же день курьером был передан в отдел биохимических, микологических и химико- токсикологических исследований лаборатории для исследований на показатели: метиловые эфиры жирных кислот и стерины. Данные исследования проводились в соответствии с ГОСТ 31663-2012 «Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров жирных кислот», ГОСТ 31665-2012 «Масла растительные и жиры животные. Получение метиловых эфиров жирных кислот», ГОСТ 33490-2015 «Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной

основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» методами газожидкостной хроматографии и газожидкостной хроматографиисмасс-спектрометрическим детектированием.

В соответствии с п. 8.5.1.2 ГОСТ 33490-2015 «Межгосударственный стандарт. Молоко и молочная продукция. Обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе методом газожидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием» для исследования на показатели: метиловые эфиры жирных кислот и стерины, для осуществления пробоподготовки и проведения измерения достаточно навески не более 400 мл.

Согласно срочным отчетам о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, от 31.07.2018 №№ 5-00891, 5-00892 и протоколу испытаний от 31.07.2018 № 5-00891 в молоке выявлено превышение количества мезофильных аэробных ифакультативно-анаэробных микроорганизмов(КМАФАнМ) 6,3*107 КОЕ/смЗ, при нормативном значении - не более 1*105 КОЕ/смЗ, а также установлено несоответствие массовой доли жира (2,2%) при нормативном значении 2,5%.

Так как срок предоставления срочного донесения с момента получения положительного результата составляет 12 часов, то после оформления положительных результатов по показателям КМАФАнМ и «массовая доля жира» в ФГИС «Веста» сотрудниками лаборатории сформирован протокол от 31.07.2018 № 5-00891. Данный протокол является не полным, так как исследования на метиловые эфиры жирных кислот и стерины были не окончены.После окончания всех исследований сформирован полный протокол испытаний от 07.08.2018 № 5-00891. Нарушений по показателям «массовая доля эфиров жирных кислот» и «наличие растительных масел и жиров в жировой фазе» в продукции АО «МКС» не выявлено.

ФИО15 в судебном заседании подтверждено, что пробы в количестве одного пакета молока более чем достаточно для проведения исследований по показателям, указанным в акте отбора проб.

Судом установлено, что запись в акте отбора проб (образцов) от 24.07.2018 № 893195 в графе «Результаты осмотра продукции», а именно «однородная жидкость белого цвета с кремовым оттенком, без хлопьев и посторонних запахов, температура в момент отбора проб +4°С, температура измерялась цифровым термометром Teslo 103 с поверкой» инвентарный номер 1101044132 проба помещена в термоконтейнер для транспортировки, содержащий хладоэлементы»государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Ставропольскому краю ФИО4 сделана ошибочно. Принимая во внимание данное утверждение, суд приходит к выводу о том, что отбор проб в этом случае проведен государственным инспектором с нарушением ГОСТ 26809.1- 2014 и температура в момент отбора проб не была измерена, поскольку заявленная модель термометра применяется только для погружного метода измерения температуры, т.к. он имеет зонд, а в руководстве по эксплуатации данной модели указано, что температура измеряется «путем погружения зонда в исследуемый объект не менее,чем на 23мм.».

Из материалов дела установлено, что в данном случае речь идет не о количестве отобранного молока для проведения исследований, а о правилах отбора проб, установленных ГОСТ 26809.1-2014. «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу», поскольку именно на него ссылается государственный инспектор в акте отбора проб.

ГОСТ 26809.1.-2014:

п.3.4.2. -если число транспортной упаковки до 100 шт., то отбирают для исследования 2 упаковки;

п.3.6. -для проведения микробиологического исследования ( КМАФАнМ) отбирается 1 ед. потребительской упаковки;

п.3.7. - отбор проб для органолептической оценки проводят перед отбором проб для физико-химических показателей по каждой единице упаковки с продукцией, т.е. не менее 2-х ед. потребительской упаковки.

Согласно п. 126 Положения «по прибытии образцов в лабораторию они должны быть проверены персоналом лаборатории для того, чтобы выявить их пригодность для исследования (на отсутствие порчи) и правильность упаковки и оформления сопроводительных документов. В случае нарушения проба не должна подвергаться исследованию, а извещение о нарушении должно быть направлено инспектору, производившему отбор проб. В данном случае, в сопроводительном документе- акте отбора проб государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО4 была допущена ошибка в пункте «Результат осмотра продукции».

Исследовав представленные доказательства, суд установил, что пакет молока, отобранный для исследований, был вскрыт, в противном случае сделанная инспектором запись не соответствует действительности.

Суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом было нарушено время доставки пробы в испытательную лабораторию. Согласно п.8. ГОСТ Р ИСО 707-2010 время доставки пробы от момента отбора не должно превышать 4 часов. Согласно протоколу испытаний № 5-00891 от 31.07.2018 года проба была доставлена в 13 часов 20 минут, т.е. через 4 часа 20 минут после отбора.

Из представленных управлением материалов можно сделать вывод, что посев в среду для определения КМАФАнМ был проведен в соответствии с ГОСТ 32901-14 п.8.4. в трех разведениях ( п.8.4.2.2.,таблица 4) ( см. стр. 7 абз. 3 дополнения). Согласно таблице были выбраны десятикратные разведения продукта ОД; 0.01; 0,001. Из этого же ГОСТа следует, что для подсчета показателей по КМАФАнМ выбирают те разведения, при посевах которых на чашке Петри вырастает от 15 до 300 КОЕ., т.е. на чашке с разведением 0,001 должно вырасти не более 300 КОЕ.

Проведем вычисления предположим, что на чашке Петри с разведением 0,001 выросло максимальное количество колоний микроорганизмов -300 КОЕ, то по формуле согласно ГОСТ 32901-14 п.8.4.3.1.

Х=П*1СГ, где Х- количество КМАФАнМ в 1 см3 или 1г. т - количество десятикратных разведений продукта. л- количество колоний, подсчитанных на чашке Петри, КОЕ получаем 300*103=3*105КОЕ в 1 см3

В протоколе испытаний № 5-00891 от 31.07.2018 был заявлен показатель по КМАФАнМ - 6,3 107КОЕ в 1см 3. Данный результат испытаний нельзя считать достоверным, поскольку для его получения необходимо было сделать не три разведения, как указано в дополнении к отзыву на заявление, а шесть 20 ноября 2018 года управление предоставило АО «МКС» дополнительные пояснения,где в акте экспертизы № 681 от 24.07.2018 были указаны показатели, полученные при четвертом разведении, т.е. 0,0001, пятом разведении - 0,00001,шестом разведении -0,000001. Четвертое разведение проводилось 25.07.2018 пятое- 26.07.2018, шестое- 27.07.2018, проведение этих разведений по ГОСТ 32901- 2014 «Молоко и молочная продукции. Методы микробиологического анализа» не предусмотрено. Первые три разведения были сделаны лабораторией 24.07.2018г. последовательно одно за другим, как это требует ГОСТ, затем процесс исследования был прерван, были проведены другие исследования из того же отобранного пакета молока, затем 25.07.2018 испытания по КМАФАнМ были продолжены, что является нарушением ГОСТ 32901-2014 (п.8.4.2.2). В акте экспертизы № 681 от 24.07.2018 не отражены результаты первых трех разведений, а показания указываются, начиная с четвертого разведения, что является прямым нарушением ГОСТ 32901-14 (п. 8.4.2.2).

Кроме того, результаты по четвертому и пятому разведению указаны в одной параллели, т.е. на одной чашке Петри, а шестого уже на двух параллелях. Изложенное указывает на то, что акт экспертизы № 681 был изготовлен и представлен суду с целью подтвердить полученный в результате испытаний показатель КМАФАнМ 6,3*107КОЕ в 1см3. Указание в протоколе испытаний недостоверного показателя КМАФАнМ подтверждает еще тот факт, что такое количество аэробных, факультативно аэробных микроорганизмов в 1см3 молока не может, не отразиться на вкусе, запахе и консистенции молока.

В соответствии п.8.4.2.3. с ГОСТ 32901-14 продолжительность анализа определения КМАФАнМ должна составлять 72 часа (трое суток), а согласно протоколам испытаний исследования продолжались с 24.07.18г. по 31.07.18г., т.е.7суток.

В дополнении к отзыву на заявление управлением подробным образом расписан кислотный способ определения массовой доли жира с указанием средств измерений, а именно: бутирометров, центрифуги молочной, водяной бани. Однако указание на эти измерительные средства с их техническими характеристиками (кроме водяной бани) отсутствует в протоколе испытаний № 5-00891 от 31.07.2018, как того требует ГОСТ 5867-90 (п.2.1.и п.2.2.) управление объяснений данному обстоятельству не представило.

Судом установлено, что управлением не предоставлено доказательств непрерывности процесса сохранения температурного режима в процессе транспортировки и последующего хранения молока на складах ООО «Невхолод» и Детского сада №34 «Золотой петушок». Представленные документы( пояснительное письмо ООО «Невхолод», копия из «Журнала температурного режима склада № 2 общества, с исправлениями в датах и фотографии транспортного средства и прибора учета температуры) очень плохого качества.

При этом на фотографии прибора невозможно разобрать ни одной цифры. Поэтому утверждение ООО «Невхолод» о том, что 23.07.2018 прибор учета температурного режима находился в исправном состоянии, не может быть принято судом.

Относительно условий хранения молока в Детском саду № 34 «Золотой петушок», кроме пояснительного письма заведующей от 14.11.2018г. № 154 о соблюдении температурного режима при хранении, которое больше не подкрепляется никакими вещественными доказательствами ( показаниями с приборов, фиксирующих температуру на складе, и выписки из журнала учета температуры за 23.07. 2018 и 24.07.2018) представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании») данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из содержания ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В п. 1 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном п. 2 вышеназванной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации (п. 3 ст. 24 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание управления является незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования акционерного общества «Молочный комбинат Ставропольский», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 03.08.2018 № 02-22/2725 о прекращении действия декларации о соответствии ТС № RUД-RU.АЯ21.В03625, зарегистрированной 18.02.2016.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова