Решение от 17 апреля 2020 г. по делу № А12-1675/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1675/2020
город Волгоград
17 апреля 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Тулака» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Волгоградгоргаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

без вызова сторон,

Установил:

Товарищество собственников жилья «Тулака» (далее-заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-инспекция, административный орган, ответчик) от 13.12.2019г. №04/10289- 1 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Волгоградгоргаз».

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

От заинтересованного лица - акционерного общества «Волгоградгоргаз» поступил отзыв, в котором оно просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что постановление административного органа подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», общество) №СА14/17279 от 20.11.2019, содержащее сведения о не обеспечении доступа ТСЖ «Тулака» к общедомовому газовому оборудованию многоквартирного дома №1А по ул. им. Тулака в г. Волгограде при выполнении данной специализированной организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома в рамках заключенного договора №229/19-ВДГО от 01.04.2019.

Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410) между АО «Волгоградгоргаз» и ТСЖ «Тулака» заключен договор №229/19-ВДГО от 01.04.2019. на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 7.1 Договора настоящий договор вступает в силу с 01.04.2019 и действует до 31.03.2022 (сроком на 3 года).

Пунктом 3.3.2. Договора предусмотрена обязанность заказчика (ТСЖ «Тулака») обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО «Волгоградгоргаз») к обслуживаемым объектам.

В соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью договора, а также уведомлениями от 07.08.2019 №05-1167 и №05-1269 от 18.09.2019 сотрудниками АО «Волгоградгоргаз» выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирного дома №1А по ул. им. Тулака в г.Волгограде, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома и расположенного по ул. им. Тулака 1А в г.Волгограде: в квартирах №№1-8, 10, 11, 13, 15, 16, 18, 20-25, 27-34, 36-45, 47-61, 63-66, 69, 71-84, 86-92, 95, 97, 99, 100, 102-105, 107-110, 113, 114, 116, 118-137, 139-142, 145-149, 151, 153, 155-157, 159-163, 165, 167-169, 171-182, 184-196, 198-201, 203-208, 210, 213-218, 220-223, 225-228, 230, 233, 235, 237-240.

АО «Волгоградгоргаз» письмом от 07.08.2019 № 05-1167 уведомило ТСЖ «Тулака» о проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования 05.09.2019. Уведомление получено ТСЖ «Тулака» 07.08.2019.

В связи с невозможностью проведения в полном объеме технического обслуживания газового оборудования, относящегося к общему имуществу многоквартирных жилых домов, расположенного в квартирах жильцов, в адрес ТСЖ «Тулака» было направлено уведомление от 18.09.2019 №05-1269 с предложением провести повторное техническое обслуживание 15.10.2019. Данное уведомление получено ТСЖ «Тулака» 18.09.2019.

Ввиду ненадлежащего исполнения ТСЖ «Тулака» обязанности, предусмотренной п. 3.3.2 Договора по обеспечению доступа к общедомовому газовому оборудованию, техническое обслуживание в рамках Договора было проведено не в полном объеме.

В связи с изложенным 05.09.2019, 15.10.2019 сотрудником АО «Волгоградгоргаз» были составлены акты с подписью представителя ТСЖ «Тулака» о невозможности выполнения работ по договору №229/19-ВДГО от 01.04.2019 в связи с отсутствием доступа в жилое помещение к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества многоквартирном доме №1А по ул.им. Тулака в г. Волгограде.

По данным фактам младшим консультантом инспекционного отдела Инспекции в отношении ТСЖ «Тулака» 04.12.2019г. составлен протокол №04/10289-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.12.2019 №04/10289-1 ТСЖ «Тулака» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

Суд считает, что в действиях ТСЖ «Тулака» отсутствует состав вменяемого правонарушения.

ТСЖ «Тулака» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В силу части 2.2 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Решением от 06.07.2009 года № 4 сообственников помещений в многоквартирном доме № 1 А по ул. Тулака в г. Волгограде выбран способ управления данным домом – управление ТСЖ «Тулака».

Пунктом 10 Правил содержания № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491) установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.

Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме №1А по ул. им.Тулака в г.Волгограде и аварийно-диспетчерскому обслуживанию осуществляет АО «Волгоградгоргаз» на основании договора №229/19-ВДГО от 01.04.2019.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил № 410 установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу пункта 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 предусмотрено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил 410, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил 410.

Согласно пункту 48 Правил № 410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

В силу пункта 49 Правил № 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил № 410, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Пунктом 51 Правил № 410 предусмотрено, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

В силу пункта 53 Правил № 410 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Из приведенных положений пунктов 48-53 Правил № 410 следует, что исполнителем извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию направляется заказчику способом, позволяющим определить дату получения такого извещения.

Основанием для составления исполнителем акта об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию является непредоставление заказчиком, получившим повторное извещение, исполнителю информации о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как следует из материалов дела, АО «Волгоградгоргаз» (исполнитель) уведомлениями от 07.08.2019г. №05-1167 и от 18.09.2019г. №05-1269 известило ТСЖ «Тулака» (заказчика) о дате выполнения работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома №1А по ул. им. Тулака, на основании договора №229/19-ВДГО от 01.04.2018 в соответствии с требованиями Правил № 410.

Суд первой инстанции отмечает, что договором на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома не предусмотрен порядок допуска в квартиры.

В материалах административного дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ Товарищества, в допуске представителя специализированной организации АО «Волгоградгоргаз» в квартиры указанных многоквартирных домов.

Напротив, как видно из материалов дела Товарищество уведомляло о датах и времени проведения осмотров жителей указанного многоквартирного дома посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, что не оспаривается Инспекцией.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ Товарищества в допуске представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирного дома № 1 А по ул. Тулака в г. Волгограде, в материалы дела Инспекцией не представлено.

Суд первой инстанции также учитывает то, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, материалы дела содержат пояснения Общества о том, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались на досках объявлений, расположенных во всех подъездах данного мнрогоквартирного дома 02.09.2019 и 11.10.2019.

Таким образом, Товарищество приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей общества в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов, обратного Инспекцией не доказано.

В рассматриваемом случае недопуск представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирного дома № 1 А по ул. Тулака в г. Волгограде, произошел вследствие уклонения жильцов квартир.

Учитывая отсутствие доказательств вины Товарищества, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Товарищества собственников жилья «Тулака» удовлетворить.

Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13 декабря 2019 года № 04\10289-1 о привлечении Товарищества собственников жилья «Тулака» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин