Решение от 17 января 2020 г. по делу № А41-107973/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-107973/19
16 января 2020 года
г.Москва
Решение изготовлено в полном объеме в судебном заседании 16.01.2020г.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова (прежняя фамилия Байбарза), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "РУЗСКИЙ РО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальный отдел № 29 ТУ № 4 ГУ Госадмтехнадзора МО об оспаривании предписания № 29/1427/113 от 12.09.2019;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее – заявитель, общество) с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – управление, Госжилинспекция Московской области) о признании недействительным и отмене предписания № 29/1427/113 от 12.09.2019г.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

06.09.2019 административным органом в ходе систематического наблюдения за состоянием и содержанием объектов, расположенных на территории Московской области по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, п. Архангельское, вблизи домов № 11, 16, при осмотре территории контейнерной площадки зафиксированы переполнение контейнеров для сбора смешанных твёрдых коммунальных отходов, навалы крупногабаритных коммунальных отходов размещённых вне контейнеров и бункеров- накопителей, а также отсутствие бункера-накопителя для крупногабаритных отходов.

По результатам осмотра составлен акт, проведена фотосъёмка.

07.09.2019 проведён повторный осмотр контейнерной площадки по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, п. Архангельское, вблизи домов № 11, 16, при осмотре территории контейнерной площадки зафиксированы переполнение контейнеров для сбора смешанных твёрдых коммунальных отходов, навалы крупногабаритных коммунальных отходов размещённых вне контейнеров и бункеров-накопителей, а также отсутствие бункера-накопителя для крупногабаритных отходов.

По результатам осмотра составлен акт, проведена фотосъёмка.

Вышеуказанными актами зафиксированы факты нарушения требований к срокам и порядку вывоза твердых коммунальных отходов, накопление ТКО без соблюдения требований, установленных Распоряжением Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

04.09.2019 и 06.09.2019 управляющей организацией МУП «РСП», осуществляющей свою деятельность по управлению многоквартирными домами по указанным адресам, были направлены заявки в адрес ООО «Рузский РО», на установку бункера-накопителя и вывоз крупногабаритных отходов, однако указанные заявки ООО «Рузский РО» не удовлетворены, бункер- накопитель не установлен на площадке накопления и крупногабаритные отходы не вывезены.

В результате крупногабаритные отходы размещены в нарушение п.5.1 ч.6 Распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области» вне бункера-накопителя.

По результатам проверки в адрес заявителя выдано Предписание № 29/1427/113 от 12.09.2019, которым обществу указано на необходимость в срок до 17 сентября 2019 года вывезти ТКО, установить бункер-накопитель для крупногабаритных отходов.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному

нормативному правовому акату, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование

твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с ч.1 ст.180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Не установив бункер-накопитель по заявкам управляющей организации для крупногабаритных отходов, своевременно не произведя вывоз ТКО тем самым допустило размещение ТКО на территории контейнерной площадки вне контейнеров и бункера-накопителя, чем были нарушены требования установленные п. «а» и п. «б» ч.2.2, ч.2.4, ч.2.8 ст.2, ч.5.1, ч.5.4 ст.5 Распоряжения Министерства Жилищно-коммунального хозяйства МО от 26.06.2019 № 350-РВ «Об утверждении порядка накопления твердых

коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», п. 2.2.1 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88).

Предписание 12.09.2019 № 29/1427/113 вынесено за правонарушение, выразившееся в нарушении ООО "РУЗСКИЙ РО" требований к срокам и порядку вывоза твердых коммунальных отходов, накопление ТКО без соблюдения установленных требований и предписывало: «Устранить правонарушение - вывезти ТКО, установить бункер-накопитель для крупногабаритных отходов».

В настоящем случае, с учетом приведенных положений действующего законодательства, возлагающих на регионального оператора безусловные обязанности по обращению с отходами, установление вины заявителя в допущенных нарушениях не требуется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание № 29/1427/113 от 12.09.2019г. не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков