Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А27-1184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-1184/2020
город Кемерово
14 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

дело заявлению открытого акционерного общества «Гурьевский металлургический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Гурьевск

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Гурьевск

о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 15.05.2020 №07-20, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 21.05.2020 №30, копия диплома, удостоверение); до перерыва: ФИО4 – представитель (доверенность от 03.08.2020 №40, паспорт); ФИО5 – представитель (доверенность от 21.05.2020 №29, паспорт, удостоверение);

от третьего лица: ФИО6 – представитель (доверенность от 26.05.2020, паспорт);

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Гурьевский металлургический завод» (далее - ОАО «ГМЗ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК, Комиссия, заинтересованное лицо), о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении тарифов на тепловую энергию в паре для ОАО «ГМЗ» на 2020 год, обязании РЭК Кемеровской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установить тарифы на тепловую энергию в паре для ОАО «ГМЗ» на 2020 год с 01.01.2020.

Определением суда от 31.01.2020 заявление принято к производству, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (далее - ООО «УКиТС»), предварительное судебное заседание назначено на 23.03.2020.

В связи с принятием постановления Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 «О приостановлении личного приема граждан в судах», указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», дата предварительного судебного заседания дважды переносилась судом (определения от 23.03.2020, 16.04.2020).

В предварительном судебном заседании 26.05.2020 представитель заявителя поддержал заявление об уточнении требований, поданное 07.04.2020, просит:

1. признать незаконным бездействие РЭК, выразившееся в неустановлении тарифов на тепловую энергию в паре и в горячей воде для целей горячего водоснабжения для ОАО «ГМЗ» на 2020 год;

2. обязать РЭК в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установить тарифы на тепловую энергию в паре и в горячей воде для целей горячего водоснабжения для ОАО «ГМЗ» на 2020 год с 01.01.2020.

Ходатайство признано судом соответствующим статье 49 АПК РФ и удовлетворено.

В связи с изменениями, внесенными в Единый государственный реестр юридических лиц, судом уточнено наименование заинтересованного лица - Региональная энергетическая комиссия Кузбасса.

В предварительном судебном заседании от 26.05.2020 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, с учетом мнения лиц участвующих в деле, открыто судебное заседание (часть 4 статьи 137 АПК РФ).

В связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств, а также по ходатайству заявителя судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось судом (определения от 26.05.2020, 02.07.2020).

В судебном заседании от 20.08.2020 РЭК поддержано ранее заявленное устное ходатайство о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Федеральной антимонопольной службы.

Представитель третьего лица против удовлетворения заявленного ходатайства возразил, ссылаясь на отсутствие оснований, установленных статьей 51 АПК РФ.

Представитель ОАО «ГМЗ» возражений относительно заявленного ходатайства не представил.

Ходатайство судом отклонено. В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд приходит к выводу о том, что решение по настоящему спору не повлечет изменения объема материальных прав и обязанностей антимонопольного органа по отношению кому-либо из лиц, участвующих в деле, основания для его привлечения в качестве третьего лица отсутствуют.

Протокольным определением от 20.08.2020 судебное заседание отложено на 01.09.2020, в котором по ходатайству заявителя в связи с необходимостью уточнения требований, был объявлен перерыв до 08.09.2020.

После перерыва представителем ОАО «ГМЗ» заявлено ходатайство об уточнении требований, просит:

1. Признать незаконным бездействие РЭК, выразившееся в неустановлении тарифов на тепловую энергию в паре для ОАО «ГМЗ» на 2020 год.

2. Признать незаконным бездействие РЭК, выразившееся в неустановлении тарифов на горячую воду в открытой системе водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке на 2020 год.

3. Обязать РЭК в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установить тарифы на тепловую энергию в паре и на горячую воду в открытой системе водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке, для ОАО «ГМЗ» на 2020 год с 01.01.2020.

Ходатайство судом удовлетворено (статья 49 АПК РФ).

По существу спора представитель ОАО «ГМЗ» заявленные требования поддержал.

В обоснование заявления указывает, что ОАО «ГМЗ» включено в реестр энергоснабжающих организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) ОАО «ГМЗ» и ООО «УКиТС» обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения.

Согласно статье 8 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.

ОАО «ГМЗ» направлено в адрес РЭК заявление от 29.04.2019 о корректировке валовой выручки и установленных тарифов на 2020 год. Вместе с тем тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «УКиТС», заявителю не установлены.

Указывает, что вывод о государственном регулировании тарифов содержится в судебных актах по делу №А27-4746/2019, рассмотренному с участием РЭК в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Полагает, что бездействие заинтересованного лица нарушает права и законные интересы ОАО «ГМЗ» в сфере предпринимательской и иной экономической детальности, создает препятствия для ее осуществления.

РЭК Кузбасса против удовлетворения заявления возразила, пояснив, что в силу пункта 3 "Основ ценообразования в сфере теплоснабжения", утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования №1075) регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Письмом от 29.04.2019 ОАО «ГМЗ» обратилось в РЭК с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и установлении тарифов на тепловую энергию на 2020 год. В отношении ОАО «ГМЗ» было открыто дело по установлению тарифов на тепловую энергию на 2020 год, установлены тарифы на регулируемые виды деятельности.

Основания установления для ОАО «ГМЗ» тарифов на тепловую энергию в паре горячую воду в открытой системе теплоснабжения, реализуемую на потребительском рынке на 2020 год, отсутствовали. В силу частей 2.1, 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям.

В течение 2019 года ОАО «ГМЗ» осуществляло поставку тепловой энергии в паре только ООО «УКиТС». Указанная тепловая энергия в паре дифференцируется в тепловом балансе ОАО «ГМЗ» как отпуск «иным потребителям» (не население) в количестве 86429,60 тыс.Гкал. То обстоятельство, что потребителями ООО «УКиТС» является население, не влечет обязанности регулятора в части утверждения тарифа, поскольку правоотношения по поставке тепловой энергии в паре реализуются между двумя теплоснабжающими организациями. Договорные отношения у ОАО «ГМЗ» с потребителями, дифференцируемые в тепловом балансе, как «население», отсутствуют.

Из содержания судебные актов по делу №А27-4746/2019 не следует, что на РЭК возложены обязанности по установлению тарифов.

В подтверждение изложенной позиции заинтересованное лицо ссылается на письма ФАС России от 26.07.2019 №ВК/64601/19, от 14.02.2020 №ВК/11515/20.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель ООО «УКиТС» заявление ОАО «ГМЗ» поддержал. Пояснил, что приобретаемая ООО «УКиТС» тепловая энергия необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения.

ООО «УКиТС» настаивает на обязании РЭК установить тарифы с 01.01.2020, полагая, что в противном случае удовлетворение судом требований о признании незаконным бездействия РЭК не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя и третьего лица.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 N 371 (действующего до 18.03.2020) Комиссия является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) на территории Кемеровской области.

В соответствии с пунктом 3.17 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2013 N 371, Комиссия устанавливает (за исключением ценовых зон теплоснабжения, случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении) тарифы на:

- тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

- тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям, за исключением случаев, когда теплоснабжающая организация осуществляет реализацию тепловой энергии, теплоносителя потребителям с использованием только собственных тепловых сетей.

- горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

- услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Соответствующие полномочия установлены действующим в настоящее время Положением о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утв. постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N 142.

В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования №1075 регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Пунктом 7 Основ ценообразования №1075 предусмотрено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 12 раздела IV Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, (далее - Правила регулирования №1075) открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами; в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Как явствует из материалов дела, постановлением РЭК Кемеровской области от 29.03.2013 №47 «О внесении изменений в Реестр энергоснабжающих организаций Кемеровской области» ОАО «ГМЗ» включено в Реестр энергоснабжающих организаций Кемеровской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, в раздел II «Поставка тепловой энергии (мощности)» как организации, осуществляющие производство тепловой энергии (мощности), и в раздел IV «Услуги по передаче и распределению тепловой энергии (мощности)» как организации, оказывающие услуги по передаче и распределению тепловой энергии (мощности).

Постановлением РЭК Кемеровской области от 19.12.2017 N 565 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 15.12.2015 N 840 "Об установлении ОАО "Гурьевский металлургический завод" (г. Гурьевск) долгосрочных тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке, на 2016 - 2018 годы" в части 2018 года" для ОАО «ГМЗ» были установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке, на период с 01.01.2016 по 31.12.2018:

- «Горячая вода для населения»;

- «Горячая вода для прочих потребителей».

Постановлением РЭК Кемеровской области от 19.12.2017 N 563 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 15.12.2015 N 838 "Об установлении ОАО "Гурьевский металлургический завод" (г. Гурьевск) долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке, на 2016 - 2018 годы" в части 2018 года" для ОАО «ГМЗ» были установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке, на период с 01.01.2016 по 31.12.2018:

- «Вода»;

- «Отборный пар под давлением».

Письмом от 29.04.2019 ОАО «ГМЗ» обратилось в РЭК с заявлением о корректировке необходимой валовой выручки и установления тарифов на тепловую энергию на 2020 год (вх. №2292 от 30.04.2019).

13.05.2019 на основании пп. «а» пункта 2 статьи 1 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утв. приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163, (далее – Регламент №163) в отношении ОАО «ГМЗ» было открыто дело по установлению тарифов на тепловую энергию на 2020 год №РЭК/80-ГМЗ-2020, о чем заявитель проинформирован письмом от 13.05.2019 №М-2-50/1560-02.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 18.12.2018 N 585 "Об установлении ОАО "Гурьевский металлургический завод" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Гурьевск, на 2019 - 2023 годы" для ОАО «ГМЗ» установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 - «Вода».

Письмом от 18.12.2019 ОАО «ГМЗ» обратилось в РЭК Кемеровской области с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию в виде пара, теплоноситель и горячую воду в открытой системе теплоснабжения, реализуемые на потребительском рынке на 2020 год, в отношении тепловой энергии, отпускаемой ООО «УКиТС» на основании решения суда от 07.06.2019 по делу №А27-4746/2019.

Вместе с тем тарифы на тепловую энергию в паре для ОАО «ГМЗ» на 2020 год, на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке на 2020 год, в отношении тепловой энергии, отпускаемой заявителем ООО «УКиТС», РЭК не установлены.

Полагая, что бездействие РЭК в части неустановления тарифов не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «ГМЗ» обратилось с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, указывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон и третьего лица, ОАО «ГМЗ» производит тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке (жилые дома на двух улицах г. Гурьевска), в отношении которой установлены тарифы постановлением РЭК Кемеровской области от 18.12.2018 N 585 (в редакции постановления от 20.12.2019 №781).

Также ОАО «ГМЗ» производит поставку тепловой энергии в адрес ООО «УКиТС», которое приобретает тепловую энергию в паре для дальнейшего оказания населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Согласно письму Администрации Гурьевского муниципального округа от 30.07.2020 №01/1004 ООО «УКиТС» является исполнителем коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения для населения в г. Гурьевске.

Согласно ответу ООО «Расчетно-кассовый центр» от 30.07.2020 №103 из 6211 лицевых счетов, открытых на оплату услуг по отоплению и горячему водоснабжению, 3761 лицевой счет открыт собственникам и нанимателям помещений в жилом фонде г. Гурьевска, получающих теплоноситель для целей отопления и горячую воду от Бойлерных (ул. Кирова, ул. К. Маркса – район ОАО «ГМЗ).

РЭК, устанавливая для ОАО «ГМЗ» тарифы только на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке в горячей воде, исходила из следующего.

В течение 2019 года ОАО «ГМЗ» осуществляло поставку тепловой энергии в паре ООО «УКиТС». Указанная тепловая энергия дифференцирована РЭК в тепловом балансе ОАО «ГМЗ» как отпуск «иным потребителям» (не население) в количестве 86429,60 тыс. Гкал (протокол заседания Правления РЭК №81 от 18.12.2018). При корректировке долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «УКиТС» на потребительском рынке Гурьевского района в 2019 году, для ООО «УКиТС» Комиссией утвержден объем покупки тепловой энергии в размере 86429,60 тыс. Гкал (протокол заседания Правления РЭК №83 от 20.12.2018).

В балансе тепловой энергии ОАО «ГМЗ» на 2020 год предусмотрен отпуск тепловой энергии прочим потребителям (не население) в количестве 86429 тыс. Гкал, что соотносится с утвержденным РЭК объемом покупки тепловой энергии для ООО «УКиТС» на 2020 год - 86073 тыс.Гкал (протокол заседания Правления РЭК №97 от 20.12.2018).

По мнению РЭК, правоотношения по поставке тепловой энергии в паре в указанных объемах на периоды 2019 и 2020 годов реализуются между двумя теплоснабжающими организациями, тарифы на тепловую энергию не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон.

Суд приходит к выводу об ошибочности выводов РЭК.

Исходя из положений пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Законом о теплоснабжении.

Государственному регулированию путем установления тарифов подлежат цены в сфере теплоснабжения на тепловую энергию (мощность), производимую или поставляемую с использованием теплоносителя в виде горячей воды или пара теплоснабжающим организациям, другим потребителям, перечисленные в части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о теплоснабжении перечень подлежащих регулированию цен (тарифов) на товары, услуги в сфере теплоснабжения является исчерпывающим. Цены на иные виды товаров, услуг в сфере теплоснабжения определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат.

В силу части 2.1 статьи 8 Закона о теплоснабжении соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, но не выше цен (тарифов) на соответствующие товары в сфере теплоснабжения, установленных органом регулирования в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются следующие виды цен на товары в сфере теплоснабжения, за исключением тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, реализация которых необходима для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей:

1) цены на тепловую энергию (мощность), производимую и (или) поставляемую с использованием теплоносителя в виде пара теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

2) цены на теплоноситель в виде пара, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

3) цены на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, поставляемые теплоснабжающей организацией, владеющей на праве собственности или ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей.

Согласно части 2.2 статьи 8 Закона о теплоснабжении с 01.01.2018 цены, указанные в части 2.1 вышеуказанной статьи, не подлежат регулированию и определяются соглашением сторон договора теплоснабжения и (или) договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, за исключением случаев:

1) реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению и приравненным к нему категориям потребителей;

2) производства тепловой энергии (мощности), теплоносителя с использованием источника тепловой энергии, установленная мощность которого составляет менее десяти гигакалорий в час и (или) осуществления поставки теплоснабжающей организацией потребителю тепловой энергии в объеме менее пятидесяти тысяч гигакалорий за 2017 год.

Исходя из положений указанных норм, государственное регулирование в сфере теплоснабжения цен на тепловую энергию в паре, горячей воде сохраняется, если конечным потребителем тепловой энергии является население (эти ресурсы используются для оказания коммунальных услуг).

Доводы РЭК о том, что ОАО "ГМЗ" не поставляет тепловую энергию в виде пара напрямую населению, то есть не оказывает коммунальных услуг, судом отклоняются, исходя из толкования положений подпункта 1 пункта 2.2. статьи 8 Закона о теплоснабжении, согласно которому в случае реализации тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, "необходимых для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населению" и приравненным к нему категориям потребителей государственное регулирование сохраняется.

В данной норме не содержится указание на случаи прямого предоставления коммунальных услуг населению, а указано на случаи, когда реализуемая тепловая энергия лишь необходима для оказания коммунальных услуг.

Аналогичные положения содержатся в пункте 5 (1) Правил регулирования цен №1075.

Приобретаемая ООО «УКиТС» по договору тепловая энергия необходима и используется для оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения.

Согласно выписке из протокола №83 от 20.12.2018 заседания Правления РЭК основным видом деятельности ООО «УКиТС» является оказание услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению граждан, проживающих в жилищном фонде города и юридических лиц.

Из формы №46-ТЭ (полезный отпуск) видно, что в 2019 году, доля населения в реализации тепловой энергии ООО «УКиТС» составляла 76,1%; аналогичный процент отражен в форме №46-ТЭ за январь-июль 2020 года (5059,940 Гкал /65778,110 Гкал).

Доля потребления тепловой энергии на нужды населения, приобретаемой ООО «УКиТС» от ОАО «ГМЗ» за 2019 год составила 79% (сведения об объеме отпуска тепловой энергии населению).

В рамках дела №А27-4746/2019 арбитражным судом рассмотрен спор по иску ОАО «ГМЗ» к ООО «УКиТС» об урегулировании разногласий при заключении договора на поставку тепловой энергии в паре. При этом суд пришел к выводам о том, что расчет за потребленную тепловую энергию в паре и горячей воды следует осуществлять по тарифам, установленным РЭК; государственное регулирование цен на тепловую энергию в паре, горячей воде сохраняется, поскольку по спорному договору абонент (ООО «УКиТС») приобретает тепловую энергию в паре для дальнейшего оказания населению коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению.

Решение суда от 07.06.2019 оставлено без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций. Определением от 05.02.2020 N 304-ЭС19-27265 в передаче кассационной жалобы ОАО «ГМЗ» для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

РЭК участвовала при рассмотрении дела указанного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора.

Установленные по делу №А27-4746/2019 фактические обстоятельства, а также данная им судами правовая оценка учитываются судом при рассмотрении настоящего дела.

Каких-либо доказательств, позволяющих суду в рамках настоящего дела прийти к иным выводам, не представлено.

Ссылка заинтересованного лица на разъяснения, содержащиеся в письмах ФАС России от 26.07.2019 №ВК/64601/19, от 14.02.2020 №ВК/11515/20, судом отклонена, поскольку указанные письма не являются нормативно-правовыми актами.

Таким образом, тарифы на тепловую энергию в паре для ОАО «ГМЗ» на 2020 год, на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке на 2020 год, подлежат государственному регулированию.

Из положений п. 12 раздела IV Правил регулирования №1075, пункта 2 Регламента №163, пункта 16 Административного регламента исполнения региональной энергетической комиссией Кемеровской области государственной функции по установлению (корректировке) тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабжения на территории Кемеровской области, утв. постановлением РЭК Кемеровской области от 01.09.2017 N 193, следует, что отсутствие в заявлении ОАО «ГМЗ» от 29.04.2019 конкретного предложения в части спорных тарифов, на что ссылается РЭК, не препятствовало их установлению органом тарифного регулирования.

Представленный ОАО «ГМЗ» пакет документов о корректировке валовой выручки и установленных тарифов на 2020 год (письмо от 29.04.2019 №01-02/139, входящий №2292 от 30.04.2019), являлся достаточным для установления тарифов, что также подтверждается пояснениями РЭК от 19.08.2020 №М-3-72/2847-01.

В соответствии с пунктом 9 Административного регламента исполнения региональной энергетической комиссией Кемеровской области государственной функции по установлению (корректировке) тарифов, долгосрочных параметров регулирования в сфере теплоснабжения на территории Кемеровской области, утв. постановлением РЭК Кемеровской области от 01.09.2017 N 193, результатом исполнения государственной функции является: открытие дела об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения либо отказ в открытии дела об установлении тарифов; установление долгосрочных параметров регулирования в случаях, предусмотренных действующим законодательством; установление (корректировка) тарифов в сфере теплоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия РЭК, выразившегося в неустановлении тарифов на тепловую энергию в паре для ОАО «ГМЗ» на 2020 год, неустановлении тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке на 2020 год.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Таким образом, способ восстановления нарушенного права является производным от предмета спора.

Суд указывает, что требование заявителя об установлении тарифов с 01.01.2020 не соответствует пункту 37 Правил регулирования №1075, в соответствии с которым решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

С учетом изложенного, в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд, обязывает РЭК Кузбасса установить тарифы на тепловую энергию в паре и на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке, для ОАО «ГМЗ» на соответствующий период в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление открытого акционерного общества «Гурьевский металлургический завод» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Кузбасса, выразившееся в неустановлении тарифов на тепловую энергию в паре для открытого акционерного общества «Гурьевский металлургический завод» на 2020 год, неустановлении тарифов на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке на 2020 год.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, установить тарифы на тепловую энергию в паре и на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке, для открытого акционерного общества «Гурьевский металлургический завод» на соответствующий период в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в пользу открытого акционерного общества «Гурьевский металлургический завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Гурьевск 3000 рублей расходов от уплаты государственной пошлины.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина