Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А73-20057/2024

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20057/2024
г. Хабаровск
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации

о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей уличного освещения протяженностью 950 м;

об обязании Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в соответствии с требованиями Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление и документацию необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участок сети энергоснабжения, находящиеся по адресу: <...>, 33 ВЛ - (СИП4*16)-45м., (АС-35)-905м.

В судебное заседание явились:

от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (онлайн) - ФИО1, представитель по доверенности № 2-196 от 17.10.2024г.;

от Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности от 30.09.2024г.

Суд установил: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей уличного освещения протяженностью 950 м; об обязании Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу направить в соответствии с требованиями Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление и документацию необходимые для принятия на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи участок сети энергоснабжения, находящиеся по адресу: <...>, 33 ВЛ - (СИП4*16)-45м., (АС-35)905м.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, а также в пояснениях, на требованиях не настаивал, однако от них не отказался, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Суд, исследовав материалы дела установил.

Как следует из заявления и материалов дела, на территории Муниципального образования п. Ванино, в/<...>, 33 расположены - сети наружного освещения, являющиеся элементами благоустройства муниципального образования. Таким образом, данные сети наружного освещения относятся к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

15.03.2024г. в результате проведенной инвентаризации объектов ЭСХ выявлено бесхозяйное недвижимое имущество - электросеть наружного освещения военного городка по ул. Гарнизонная в составе: опоры железобетонные - 25 шт., опора деревянная1шт., светильники РКУ-250 с лампой ДРЛ-250-25 шт., светильник светодиодный - 2 шт. ШУНО (63А)-1шт., ВЛ - (СИП4*16)-45м., (АС-35)-905м.

Данная сеть наружного освещения, расположена в жилой зоне, не имеет собственника и предназначена для искусственного освещения многоквартирных домов.

27.05.2024г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» перечень объектов коммунального хозяйства ДФО, планируемых к передаче в муниципальную собственность публично-правовых образований.

Посчитав, что Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» бездействует, не принимает мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – сетей уличного освещения протяженностью 950 м. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании бездействий незаконными.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, предъявление любого иска, заявления обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из содержания указанной нормы следует, что вещь не имеет собственника, в том случае, когда собственник или любое иное лицо, претендующее на указанную вещь, фактически отсутствует.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013г. № 1150/13, для принятия на учет в качестве бесхозяйного имущества должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался на основании заявления о постановке на учет органом местного самоуправления, а отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Полномочиями на выявление и учет бесхозяйных сетей наделены органы местного самоуправления, что следует из положений статей 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления, в данном случае Администрация городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) не вправе отказываться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к компетенции федеральным законодательством.

Как указано ранее, на территории Муниципального образования п. Ванино, в/<...>, 33 расположены - сети наружного освещения, являющиеся элементами благоустройства муниципального образования. Таким образом, данные сети наружного освещения относятся к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

15.03.2024г. в результате проведенной инвентаризации объектов ЭСХ выявлено бесхозяйное недвижимое имущество - электросеть наружного освещения военного городка по ул. Гарнизонная в составе: опоры железобетонные - 25 шт., опора деревянная1шт., светильники РКУ-250 с лампой ДРЛ-250-25 шт., светильник светодиодный - 2 шт. ШУНО (63А)-1шт., ВЛ - (СИП4*16)-45м., (АС-35)-905м.

Данная сеть наружного освещения, расположена в жилой зоне, не имела собственника и предназначена для искусственного освещения многоквартирных домов.

Спорное имущество относится к категории имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности и использоваться для решения вопросов местного значения органами местного самоуправления, на территории которого оно находится.

27.05.2024г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» перечень объектов коммунального хозяйства ДФО, планируемых к передаче в муниципальную собственность публично-правовых образований.

Судом установлено, что в соответствии с государственной программой РФ «Национальная система пространственных данных», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021г. № 2148, закрепленной в перечне поручений Президента РФ от 11.08.2022г. № ПР-1424 и п. 9 Дорожной карты Хабаровского края по реализации мероприятий проекта «Наполнение Единого государственного реестра недвижимости необходимыми данными на 2024 - 2026 г.г.», утвержденной врио Губернатора Хабаровского края от 30.05.2024г., на территории Ванинского района реализуется проект Росреестра «Полный и точный расчет».

В связи с данными мероприятиями, Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района (далее - Администрация) утвержден план-график работ по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации права муниципальной собственности на них.

Согласно план-графика, количество объектов недвижимости, в отношении которых осталось провести учетно-регистрационные действия - 4, в том числе по срокам по состоянию на 01.12.2024г. - 3; по состоянию на 01.04.2024г. - 1.

27.05.2024г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направило в адрес Администрации перечень объектов коммунального хозяйства ДФО, планируемых к передаче в муниципальную собственность публично-правовых образований.

27.06.2024г. Администрация письмом в адрес ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выразило готовность принятия на учет бесхозяйного имущества электросеть наружного освещения по ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33, для дальнейшего оформления в собственность городского поселения, с просьбой предоставить техническую документацию и акт приема-передачи.

04.07.2024г. в адрес Администрации получен ответ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России об отсутствии технической документации и акт № 2/5 от 15.03.2024г. о результатах инвентаризации.

11.07.2024г. Администрацией для принятия на учет объектов недвижимого имущества сооружение «Электросеть наружного освещения военного городка № 2 «База» по ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33 в КГКУ «Хабкрайкадастр» и МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО запрошена информация о наличии либо отсутствии объектов на техническом учете.

05.09.2024г. Администрация письмом в адрес ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» повторно выразило готовность принятия на учет бесхозяйного имущества электросеть наружного освещения по ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33, для дальнейшего оформления в собственность городского поселения, с просьбой предоставления технической документации и акта приема-передачи.

25.09.2024г. Администрацией сделан повторный запрос в МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО.

В виду отсутствия технической документации, 26.09.2024г. и 27.09.2024г. соответственно Администрацией запрошена предварительная стоимость на выполнение работ по проведению технической инвентаризации.

02.10.2024г. Администрацией сделан запрос в КГКУ «Хабкрайкадастр» о предоставлении информации о наличии или отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество - уличное освещение по ул. Гарнизонная в п. Ванино.

16.10.2024г. поступил ответ ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» о невозможности предоставления технической документации, виду того, что сети наружного освещения по ул. Гарнизонная, <...>, 32, 33 на балансовом учете не состоят.

21.10.2024г. Администрацией в целях проведения мероприятия по инвентаризации сети уличного освещения и получения технической документации на линейный объект заключен муниципального контракта № 69 с Советско-Гаванским филиалом КГКУ Хабкрайкадастр» по проведению технической инвентаризации дорожного хозяйства - сооружение «Уличное освещение жилой зоны по ул. Гарнизонная» (изготовление технического паспорта, технического плана).

Срок оказания услуг, согласно п. 1.2. контракта - 13.11.2024г.

27.11.2024г. Администрация направила заявление в Росреестр о государственном кадастровом учете объекта недвижимости.

28.11.2024г. объект недвижимого имущества (сооружение уличное освещение) поставлен на кадастровый учет.

02.12.2024г. Администрация направила уведомление в Росреестр о постановке на учет объекта бесхозяйного имущества.

04.12.2024г. бесхозяйные объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет – кадастровый номер 27:0460101001:4374-2 7/024/2024-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении объектов (уличное освещение).

Указанные обстоятельства не оспариваются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

С учетом изложенного, судом не установлено со стороны Администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» бездействия, а напротив Администрацией предприняты активные действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Таким образом, судом не установлено нарушений прав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в сфере предпринимательской, экономической деятельности, предусмотренное положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходах по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления судом не рассматривается, поскольку как заявитель, так и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко