Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А72-8830/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

25.12.2018

г. Ульяновск Дело № А72-8830/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества энергетики и электрификации Ульяновской области «Ульяновскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС (ОГРН 1047796607650, ИНН <***>), г.Ульяновск

третьи лица: ГУЗ «Карсунская районная больница», МКОУ "Репьёвская основная школа", МОУ Калиновская средняя школа

заинтересованное лицо: начальник Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС ФИО2

об оспаривании постановления от 22.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Карсунская районная больница»

об оспаривании постановления от 21.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в отношении МКОУ «Репьевская основная школа»

об оспаривании постановления от 30.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 15.06.2018;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 12.11.2018;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены.

установил:

ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС, к начальнику Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ в отношении ГУЗ «Карсунская районная больница»

Определением суда от 13.06.2018 заявление принято к производству.

С аналогичными заявлениями об оспаривании постановлений Управления Ростехнадзора о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в суд в рамках дел №А72-8832/2018 в отношении МКОУ «Репьёвская основная школа» и №А72-9095/2018 в отношении МКОУ Калиновская средняя школа.

Определением от 26.09.2018 данные дела объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением основному делу номера №А72-8830/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУЗ «Карсунская районная больница», МКОУ «Репьёвская основная школа», МКОУ Калиновская средняя школа.

Определением суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении ответчика по делу, ответчиком по делу заявитель просит считать Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, ответчик), а заинтересованным лицом - начальника Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС ФИО2

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в их отсутствие.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ПАО «Ульяновскэнерго» обратилось в Управление Ростехнадзора с заявлениями о привлечении ГУЗ «Карсунская районная больница», МКОУ «Репьёвская основная школа», МОУ Калиновская средняя школа к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ.

12.04.2018 на основании указанных выше заявлений ПАО «Ульяновскэнерго» начальником Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении и проведении административных расследований в отношении ГУЗ «Карсунская районная больница», МКОУ «Репьёвская основная школа», МОУ Калиновская средняя школа.

21.05.2018 постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Репьёвская основная школа» по 3 ст.9.22 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

22.05.2018 постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Карсунская районная больница» по 3 ст.9.22 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

30.05.2018 постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении МОУ Калиновская средняя школа по 3 ст.9.22 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

ПАО «Ульяновскэнерго» не согласившись с вынесенными 21.05.2018, 22.05.2018, 30.05.2018 постановлениями, обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований заявитель ссылается на положения Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила №442). Поясняет, что ПАО «Ульяновскэнерго» вручило потребителям услуг ГУЗ «Карсунская районная больница», МКОУ «Репьёвская основная школа», МОУ Калиновская средняя школа уведомления о необходимости выполнения мероприятий, предусмотренных п. 16, 16 (1) Правил №442. Данные уведомления были получены потребителями 26.10.2017, 27.11.2017, однако, в трехдневный срок план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления потребителями представлен не был. Заявитель считает, довод Управления Ростехнадзора об отсутствии события и состава правонарушения при рассмотрении административных дел, возбужденных в отношении потребителей, не соответствующим материалам дела и не основанным на законе, в связи с чем оспариваемые постановления подлежат отмене.

Ответчик заявленные требования не признает, в отзыве пояснил, что поданные ПАО «Ульяновскэнерго» заявления и приложенные к ним документы не в полном объеме соответствовали требованиям п. 264 Порядка, начальником Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в рамках административного расследования, в соответствии со ст. 26.9 КоАп РФ, в адрес заявителя были направлены запросы об истребовании документов. Запрошенные документы были представлены. 18.05.2018, 21.05.2018, 29.05.2018 в Управление Ростехнадзора от МКОУ «Репьёвская основная школа», МОУ Калиновская средняя школа, ГУЗ «Карсунская районная больница» поступили Планы мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления электрической энергии с отметкой ПАО «Ульяновскэнерго». Поскольку потребителями услуг были исполнены требования п.16 (1) Правил №442 административный орган, посчитав, что основания к привлечению в ответственности отсутствуют, вынес постановления о прекращении производств по делам административных правонарушениях в отношении указанных выше потребителей.

Третье лицо МОУ Калиновская средняя школа в отзыве постановление Управления Ростехнадзора от 30.05.2018 считает законным и не подлежащим отмене.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Порядок ограничения режима потребления электрической энергии установлен нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Закон №35-ФЗ), Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее – Правила № 442).

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об

электроэнергетике» (далее - Закон №35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно абзацу 9 статьи 38 Закона №35-ФЗ данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы правилами ограничения. Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных правилами ограничения случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил №442).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона №35-ФЗ перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам №442 определены категории данных потребителей, к которым относятся среди прочих медицинские и образовательные организации, а также организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

Пунктом 7.1 ст. 38 Закона №35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных в абзаце первом настоящего пункта мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения

режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил №442 установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В силу п. 16(1) Правил №442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

ПАО «Ульяновскэнерго» направило в адрес МКОУ «Репьёвская основная школа», МОУ Калиновская средняя школа, ГУЗ «Карсунская районная больница» уведомления о необходимости выполнения мероприятий, предусмотренных указанными нормами, которые были получены потребителями. Однако требования ПАО «Ульяновскэнерго» не были исполнены учреждениями, относящиеся, в силу выполняемых ими функций, к потребителям, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям: в адрес гарантирующего поставщика в установленный срок не были представлены утвержденные планы мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, при этом задолженность по оплате электрической энергии не погашена; обязанности по выполнению мероприятий по установке за свой счет автономных источников энергоснабжения в 2-х месячный срок с момента получения уведомления учреждения также не исполнили.

Согласно ч.1 ст.23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 6 статьи 9.22 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический

надзор.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Руководствуясь данной нормой закона, Управлением Ростехнадзора на основании заявления ПАО «Ульяновскэнрего» 12.04.2018 возбуждено производство по делам об административном правонарушении в отношении МКОУ «Репьёвская основная школа», МОУ Калиновская средняя школа, ГУЗ «Карсунская районная больница».

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится после выявления административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Поскольку должниками (учреждениями) после получения уведомлений заявителя не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении могут быть вынесены постановления: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае, в том числе:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (в том числе отсутствие состава, события правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, иных указанных в законе обстоятельств)

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Поскольку событие административного правонарушения в действиях должников подтверждается материалами дела, прекращение производства по делам об административном правонарушении по такому основанию, как отсутствие события и состава административного правонарушения, является неправомерным.

Объективный и субъективный состав административного правонарушения (в том числе вина учреждений) ответчиком не исследованы, а суд не вправе подменять собой административный орган.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением Ростехнадзора не законно и не обоснованно приняты постановления о прекращении производства по делам об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ от 22.05.2018 в отношении ГУЗ «Карсунская районная больница», от 21.05.2018 в отношении МКОУ «Репьевская основная школа», от 30.05.2018 в отношении МОУ Калиновская средняя школа, чем нарушены права заявителя ПАО «Ульяновскэнерго».

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемые постановления, как незаконные - отмене.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановления о прекращении производства по делам об административном правонарушении определяется параграфом 2 гл. 25 АПК РФ.

В соответствии с п.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения.

Поскольку материалы дел об административном правонарушении были представлены суду только в копиях, данные материалы не могут быть направлены судом в административный орган; данные дела подлежат новому рассмотрению Управлением с учетом принятого судебного акта и с учетом сроков давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5 КоАП РФ)

Позиция суда при рассмотрении настоящего дела соответствует судебной практике (постановления 11 ААС от 3.12.2018 по делу №А72-8560/2018, от 12.12.2018 по делу №А72-8831/2018)

По правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС о прекращении производства по делам об административном правонарушении по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ от 22.05.2018 в отношении ГУЗ «Карсунская районная больница», от 21.05.2018 в отношении МКОУ «Репьевская основная школа», от 30.05.2018 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Ю.А. Овсяникова