Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А12-17311/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» июля 2017 г.

Дело № А12-17311/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании постановления от 11.05.2017 №5999/241 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1, заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО2;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 11.05.2017 №5999/241 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО2

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2017 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо во исполнение вышеуказанного определения представило материалы дела об административном правонарушении, а также письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, в котором в удовлетворении требований заявителя просило отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, при рассмотрении документов, поступивших из отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (акт проверки от 01.02.2017 №20-л/2017), установлен факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» обмана потребителя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальной услуге - «электроэнергия» на общедомовые нужды.

По факту установленного нарушения 16.03.2017 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» в присутствии представителя по доверенности от 09.01.2017 № 4 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 5999.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» уведомлено извещением от 21.02.2017 № 1010, полученным обществом по почте 27.02.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

По результатам рассмотрения материалов дела в присутствии представителя по доверенности от 09.01.2017 № 3 ФИО4 вынесено постановление от 11.05.2017 № 5999/241 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено определением от 06.04.2017, полученным обществом по почте 13.04.2017, что подтверждается копией квитанции и распечаткой с сайта «Почта России».

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Таким образом, Правила № 354 распространяют действие и обязательны для соблюдения любой организацией, производящей или приобретающей коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом № 371А по проспекту Ленина в городе Волжский Волгоградской области находится в управлении управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №371А по проспекту Ленина в городе Волжский от 28.02.1015 собственниками принято решение об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных приборов учета за минусом индивидуального потребления и распределении указанного объема между всеми потребителями, что предусмотрено пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, с 01.07.2013 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета электрической энергии, определяется по формуле 11.

Приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15.

При анализе расчета объема электрической энергии, предоставленного на общедомовые нужды по жилому помещению № 39, установлено следующее.

Согласно данным акта технического состояния общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме: дом пятиэтажный, общая площадь всех жилых (квартир) помещений в многоквартирном доме - 3307,3 квадратных метра; общая площадь нежилых помещений - 0 квадратных метров, общая площадь жилого помещения № 39 - 58,8 квадратных метра; МОП- 1035,8.

Расчет платы за ОДН по электроснабжению многоквартирного №371А по проспекту Ленина: ноябрь 2016 года, жилое помещение № 39: объем электроэнергии за расчетный период, определенный исходя из показаний общедомовых приборов учета, составляет: 8959м3; 5111,11648 м3 - объем потребления электроснабжения за расчетный период (в том числе оборудование интернет провайдеров); тариф составляет 3,860 рублей.

Объем электроэнергии, предоставленный на общедомовые нужды, по жилому помещению № 39, рассчитанный по фактическому потреблению составляет: (8959-5111,11648) х 58,9/3307,3 = 68,49мЗ х 3,860руб = 264.07 рублей.

Объем электроэнергии, предоставленный на общедомовые нужды, по жилому помещению № 39, рассчитанный по нормативному потреблению составляет: норматив -1,7 кВт; 7 x 1035,8 х (58,8/3307,3) = 31,3060 x 3,860 = 120,84 рублей, что отличается от сведений, указанных в платежном документе на 143,23 рублей (264,07 р. – 120,84 р. = 143,23 р.).

Собственниками помещений дома на общем собрании от 28.02.2015 не принято решение в соответствии с пунктом 44 Правил № 354 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, а принято решение о распределении объемов, определенных по показаниям общедомового прибора учета, пропорционально размеру площади каждого помещения.

Количество электроэнергии, предоставленное на общедомовые нужды в многоквартирном доме № 371А по проспекту Ленина, должно оплачиваться потребителями в объеме не выше, чем по нормативу.

Однако, как видно из расчетов, в платежных документах за ноябрь 2016 года выявлен обсчет ОДН по электроснабжению, который произошел из-за необоснованно начисленных потребителю объемов электроэнергии, предоставленной на ОДН по многоквартирному дому № 371А по проспекту Ленина, превышающих нормативные объемы электроэнергии.

За период ноябрь 2016 года обсчет потребителя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, составляет 143,23 рублей, тем самым обществом совершен обман потребителя на указанную сумму.

Таким образом, в действиях общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд сделал вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей. Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодеком Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Следовательно, объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья относит к формам обмана потребителей: обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой услуги и условиями договора; при обсчете услуга оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора оказания услуги; иной обман потребителя - нарушение других условий договора оказания услуги.

В данном же случае, в результате неправомерных действий общества потребителю при отсутствии правовых оснований выставляется завышенный размер платы за оказанную возмездную услугу - «электроснабжение» на общедомовые нужды. При этом вина общества выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю возмездной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услугу, и как следствие, обсчет потребителя ФИО1

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Таким образом, обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области проводилась в отношении общества внеплановая документарная проверка на основании приказа от 09.01.2017 № 20-л/2017. При этом положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержат требования о предварительном уведомлении проверяемого лица о проведении внеплановой документарной проверки.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Общество, нарушая нормы права, искажает общую картину расчета оплаты коммунальной услуги, в рассматриваемом случае «электрическая энергия», и потребитель не может проверить правильность начисления таковой. Метод расчета, применяемый обществом и не установленный законом, непременно ведёт к искусственному увеличению стоимости, подлежащей оплате услуги. Выставление гражданам любых дополнительных платежей за коммунальные услуги, то есть не предусмотренных Правилами № 354, нарушает права и интересы потребителей и ведёт к наступлению негативных последствий путём причинения им имущественного вреда.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации, помимо прочего, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 11.05.2017 №5999/241 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева