Решение от 2 июля 2021 г. по делу № А12-12314/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12314/2021
02 июля 2021 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Костровой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мелодия здоровья» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мелодия здоровья» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 22.04.2021 №1/4-21/467 о назначении административного наказания.

В обоснование заявления общество ссылается на не установление лица, разместившего рекламу, а также на не правильную квалификацию дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 02.04.2021 в 15:58 сотрудниками административно-технического отдела МБУ «Центр благоустройства и озеленения Красноармейского районаВолгограда» в отсутствие представителей представителей ООО «Мелодия здоровья» проведено плановое обследование территории Красноармейского районаВолгограда. В ходе обследования на металлических ограждениях проезжейчасти дороги, озелененной территории по пр. Героев Сталинграда, у дома 49 по пр.Героев Сталинграда, выявлен факт размещения наружнойинформации (растяжки из баннерной ткани) о месте расположения аптеки ООО «Мелодия Здоровья» в ТЦ «Привоз», в неустановленных для этих целей местах.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории.

05.04.2021 директору общества направлено письмо с приглашением явиться 09.04.2021 в 10 час. по адресу <...> каб.8 административно-технического отдела для составления протокола об административном правонарушении по ст. 8.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Уведомление направлено обществу почтовым отправлением 06.04.2021 (идентификатор 40011257208253) и получено обществом 12.04.2021, то есть, после указанного в уведомлении срока.

Административный орган представил суду скриншот о направлении письма от 06.04.2021 по электронной почте, однако, доказательств, свидетельствующих о получении обществом указанного письма, в материалы дела не представлено.

Более того, как указывается из текста оспариваемого постановления и представленной суду копии протокола об административном правонарушении, он был составлен членом территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа-город Волгоград ФИО1 08.04.2021 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по ст. 8.4 КодексаВолгоградской области Об административной ответственности - нарушениепорядка размещения и содержания вывесок, указателей, объявлений, листовок и инойнаружной информации, а равно их порча или уничтожение.

Определением от 12.04.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.04.2021 на 9 час. 00 мин.

Постановлением Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 22.04.2021 №1/4-21/467 общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.4 КодексаВолгоградской области об административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд полагает, что административным органом допущены нарушения порядка привлечения к ответственности Общества.

В соответствии с ч.1,2,4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Статьей 26.2 КоАП предусмотрено, что протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса, не может быть использован в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного административного правонарушения является соблюдение административным органом предусмотренного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п. 24 Постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, привлекаемого к административной ответственности. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

То есть, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

При этом доказательства надлежащего извещения должны быть в наличии у административного органа ко времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Таким образом, нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Лицо, не извещенное надлежащим образом о месте и времени составления протокола, лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не может квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника в момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении от 08.04.2021 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. При этом извещение направлялось обществу о составлении протокола в отношении него в иной день - 09.04.2021.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении общества о дате составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, отсутствуют и сведения о направлении копии протокола обществу, в отсутствие которого протокол был составлен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих сведений о своевременном извещении общества о дате составления протокола об административном правонарушении.

Установленные судом по делу обстоятельства свидетельствуют о том, общество было лишено предусмотренных КоАП РФ гарантий защиты прав при рассмотрении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие представителя общества, которое было лишено возможности дать мотивированные пояснения и заявить возражения, что представляет собой существенные нарушения, повлекшие вынесение незаконного постановления.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Аналогичное положение предусмотрено частью 3 статьи 1.5. КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление территориальной административной комиссии Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа Волгоград от 22.04.2021 №1/4-21/467 о привлечении общества с ограниченной ответственности «Мелодия здоровья» к административной ответственности по статье 8.4 Кодекса Волгоградской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом пятнадцатидневный срок.

Судья Кострова Л.В.