Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А33-25187/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


08 июля 2024 года


Дело № А33-25187/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 08 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Краевая дорожно-эксплуатационная организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: - общества с ограниченной ответственностью «Емельяновский коммунальный комплекс»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 26.12.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В., 



установил:

акционерное общество "Краевая дорожно-эксплуатационная организация" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации поселка Емельяново (далее – ответчик) о признании постановления № 693 от 08.09.2022 незаконным.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.10.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Емельяновский коммунальный комплекс»

Определением от 29.01.2024 удовлетворено ходатайство заявителя, назначена судебная экспертиза по делу.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие. Информация о дате и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru (портал Федерального Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/).

В судебном заседании представитель заявил об изменении предмета заявленных требований, просил установить Администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края ежемесячный платеж в размере 20 689,79 руб. (двадцать тысяч шестьсот восемьдесят девять) рублей 79 копеек за пользование земельным участком, расположенным по адресу: <...> стр. № 4 (лит. Б2), кадастровый номер 24:11:0010104:109.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Из разъяснений, данных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» следует, что изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

В данном случае при уточнении требований заявителем изменены одновременно предмет и основание иска, фактически обществом заявлено новое, самостоятельное исковое требование, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для принятия представленного уточнения требований.

Кроме того, согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, в связи с чем суд вправе отнести судебные издержки на лицо, злоупотребившее своими процессуальными правами и не выполнившее своих процессуальных обязанностей, либо не признать понесенные им судебные издержки необходимыми, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрению дела и принятию итогового судебного акта.

В действиях заявителя по уточнению заявленных требований суд усматривает признаки злоупотребления процессуальными правами. Заявление об изменении предмета иска подано обществом спустя более полутора лет с момента поступления заявления в суд (принято определением от 03.10.2022). При этом общество не заявляло о желании установить плату за сервитут, придерживалось позиции о незаконности обжалуемого им ненормативного акта. Кроме того, заявление об изменении предмета требования направлено ответчику лишь 21.06.2024, то есть за один рабочий день до даты проведения судебного заседания. Таким образом, заявление влечет необоснованное затягивание рассмотрения дела, подано без заблаговременного раскрытия его содержания перед судом и иными участниками. Рассмотрение нового требования требует сбора новых доказательств, что неизбежно влечет увеличение срока рассмотрения дела. На основании совокупности указанных обстоятельств заявление отклонено судом. Отказ в принятии заявления об изменении предмета требований не лишает заявителя права на обращения в суд с самостоятельным исковым заявлением.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в первоначальном заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное образование поселок Емельяново (концедент) и ООО «Емельяновский коммунальный комплекс» (концессионер) заключили концессионное оглашение №1 от 19.06.2019, согласно пункту 1.1. которого концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять предоставление услуг по горячему водоснабжению, производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В приложении №2 к соглашению указано передаваемое имущество, в том числе помещение котельной №3 «ДРСУ» по адресу: р. <...>,строен.1, пом. 1.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2022 № КУВИ-001/2022-28444374, нежилое помещение 24:11:0010104:5493 ар адресу Россия, Красноярский край, Емельяновский район,                        р.и. Емелъяново. ул. Московская, 291, строен. 1, пом.1, зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края, с 30.07.2019 зарегистрировано концессионное соглашение в пользу ООО «Емельяновский Коммунальный Комплекс».

Согласно выписке из ЕГРН от 16.06.2022 земельный участок 24:11:0010104:12856 находится по адресу Российская Федерация, Красноярский край, Емельяновский муниципальный район, городское поселение <...> земельный участок 291К, зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края, обременен правом постоянного (бессрочного) пользования в пользу администрации п. Емельяново с 16.06.2022.

Постановлением администрации п. Емельяново от 08.09.2022 №693, в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд населения п.г.т. Емельяново для проезда через земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010104:109 и организации доступа к нежилому помещению - котельной, общей площадью 325,7 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010104:5493, расположенному по адресу: Россия, <...>, строен. 1, пом. 1, находящемуся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края, дата регистрации права 21.09.2009 года, регистрационная запись 24-24-10/011/2009-329 установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0010104:109, общей площадью 11604,00 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, <...>, с видом разрешенного использования - для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, утверждены границы публичного сервитута в соответствии с каталогом координат границ земельного участка (приложение № 1). Площадь части земельного участка, обремененного сервитутом – 532,7- кв.м.

Постановление администрации п. Емельяново от 08.09.2022 №693 опубликовано в печатном издании «Емельяновские вести», выпуск №71 от 14.09.2022 и в сети «Интернет» на официальном сайте МО поселок Емельяново. Сопроводительным письмом от 19.09.2022 № 409 администрация п. Емельяново направила копию постановления в адрес АО "Краевая дорожно-эксплуатационная организация".

Согласно справке МКУ «Управление благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края от 03.11.2022 котельная «ДРСУ» (год постройки 1980) по адресу: <...> обеспечивает тепловой энергией следующих абонентов:

1. Социальные объекты:

-МБДОУ Емельяновский д/с  №3   по  адресу:   <...>.

-Следственный  отдел  по   Емельяновскому  району  по  адресу:   <...>.

2.Многоквартирные дома по адресу: <...> 166,168,170.

3.Жилой массив, дома по адресу: <...> 4-16,28,30; <...>.

Согласно экспертному заключению № 87с-0/24 от 15.03.2024, подготовленному экспертом ФИО2, по результатам геодезической съемки, выполненной в рамках экспертного осмотра, установлено, что объект недвижимого имущества (котельная), размещенный в нежилом помещении по адресу: Россия, Красноярский край. <...>, площадью 325,7 кв.м. (кадастровый номер 24:11:0010104:5493), полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:109.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ не установлены какие-либо особенности территориальной подсудности в результате чего, применению подлежат общие правила искового производства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок на обжалования постановления администрации п. Емельяново от 08.09.2022 №693 заявителем не пропущен.

Согласно статье 200 (частям 4 и 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган.

Постановлением администрации п. Емельяново от 08.09.2022 №693, в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд населения п.г.т. Емельяново для проезда через земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010104:109 и организации доступа к нежилому помещению - котельной, общей площадью 325,7 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010104:5493, расположенному по адресу: Россия, <...>, строен. 1, пом. 1, находящемуся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края, дата регистрации права 21.09.2009 года, регистрационная запись 24-24-10/011/2009-329 установлен публичный сервитут сроком на 49 лет в отношении земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:11:0010104:109, общей площадью 11604,00 кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, р-н Емельяновский, р.п. Емельяново, ул. Московская, 291 "В.

Публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3). Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8).

Согласно пункту 1 статьи 39.37 Кодекса в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса (статья 39.39 Кодекса).

Публичный сервитут в отношении участка с кадастровым номером 24:11:0010104:109 установлен постановлением администрации п. Емельяново от 08.09.2022 №693, в целях обеспечения проезда через данный земельный участок и организации доступа к нежилому помещению - котельной, общей площадью 325,7 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010104:5493, расположенному по адресу: Россия, <...>, строен. 1, пом. 1, находящемуся в муниципальной собственности муниципального образования поселок Емельяново Емельяновского района Красноярского края.

Согласно экспертному заключению № 87с-0/24 от 15.03.2024г. по делу арбитражного суда красноярского края № А33-25187/2022 по исковому заявлению акционерного общества «Краевая дорожно- эксплуатационная организация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации поселка Емельяново (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, по результатам геодезической съемки, выполненной в рамках экспертного осмотра, установлено, что объект недвижимого имущества (котельная), размещенный в нежилом помещении по адресу: Россия, Красноярский край. <...>, площадью 325,7 кв.м. (кадастровый номер 24:11:0010104:5493). полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010104:109.

При этом указанная котельная является объектом инфраструктуры п. Емельяново, обеспечивая теплоснабжением таких объектов как МБДОУ Емельяновский д/с  №3  по  адресу:   <...>, следственный  отдел  по   Емельяновскому  району  по  адресу:   <...>, многоквартирных домов по адресу: <...> 166,168,170 и жилых домов по адресу: <...> 4-16,28,30, 1-11.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемое постановление принято уполномоченным лицом и при наличии законных оснований.

В силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ требование об оспаривании ненормативного акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного представления закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив отсутствие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого представления закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого представления, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующие представление.

Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих представление, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Оценив в порядке статей 71, 170 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса, суд пришел к выводу, что заявителем не доказано несоответствие закону оспариваемого постановления, корме того, не представлены доказательства нарушения этим актом его прав и законных интересов.

Доводы заявителя об ограничении пользования земельным участком отклонены судом. В соответствии с пунктами 12, 13, 14 статьи 23 Кодекса правообладатель земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который приняли оспариваемый акт, решение или совершил оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, доказательства нарушения процедуры вынесения оспариваемого постановления не представлены, данный ненормативный правовой акт соответствует действующему законодательству.

Доказательства, при совокупности которых предъявленное требование могло бы быть удовлетворено, в деле отсутствуют, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом результата рассмотрения дела, судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот