Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А23-6300/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел./факс: (4842) 505-957, 599-457, 505-902, 8-800-100-23-53, http://kaluga.arbitr.ru; e-mail:kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6300/2016
15 ноября 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2017

Полный текст решения изготовлен 15.11.2017

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюмуниципального унитарного предприятия "Жилсервис" Муниципального образования Городское поселение "Город Жуков" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Управлению административно-технического контроля Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

МУП "Жилсервис" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления территориального отдела №2 Управления Административно-технического контроля Калужской области (далее – управление, отдел) от 04.08.3017 № 5348-2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон № 122-ОЗ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает на отсутствие вины в совершении административного правонарушения.

В отзыве управление требования заявителя не признаёт, указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Считает, что вина предприятия в выявленном нарушении доказана.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением 12.07.2017 проведена проверка соблюдения законодательства Калужской области в сфере благоустройства территории, на предмет надлежащего содержания контейнерных и бункерных площадок, а также территории общего пользования в МО СП «Село Восход» Жуковского района Калужской области.

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная в 30 метрах от жилого многоквартирного дома № 10 в с. Восход находится в ненадлежащем содержании, а именно: металлическое ограждение контейнерной площадки местами деформировано; за пределами площадки имеется навал бытового крупнобытового мусора (элементы деревянной мебели, доски, двери, шкафы, ящики и т.д.), объемом более 3 м³ и площадью около 10 м². Прилегающая территория контейнерной площадки, а также территория общего пользования вблизи жилого многоквартирного дома № 10 имеет поросли сорных трав высотой около 1 м, что является нарушением пунктов 1,2; 1,4; 3,9; 4.1.1; 4,2; 4,4; 4,5 "Правил благоустройства территории МО СП "Село Восход" Жуковского района Калужской области, утвержденных решением сельской Думы МО СП "Село Восход" от 30.04.2014 № 9 (далее - Правила благоустройства).

По данному факту составлен акт проверки от 12.07.2017 № 2-Ж-5348-2017 с приложением фотографического снимка.

Уведомлением, врученным 28.07.2017, предприятие приглашено на 31.07.2017 в отдел управления для составления протокола об административном правонарушении по фактам выявленным в ходе проведённой проверки.

Ведущий эксперт территориального отдела управления, усмотрев в указанных выше действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.1 Закона № 122-ОЗ, в виде нарушения пунктов 1,2; 1,4; 3,9; 4.1.1; 4,2; 4,4; 4,5 Правил благоустройства, в отсутствии представителя предприятия, извещенным надлежаще, составил протокол об административном правонарушении от 31.07.2017 № 2-Ж-5348-2017.

Управлением 31.07.2017 выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Постановлением от 04.08.2017 № 2-Ж-5348-2017 (далее -Постановление) заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 1.1 Закона № 122-ОЗ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятия обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка, санитарного содержания территорий сельского поселения "Село Восход" установлен в Правилах благоустройства.

Согласно пункту 3.9 Правил -контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке организацией, в ведении которой они находятся. Обязанность по уборке мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз или загрузке бункера, возлагается на хозяйствующий субъект, осуществляющий вывоз мусора. Переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается;

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил - благоустройству на территории сельского поселения село Восход подлежат: - участки территорий общего пользования, занятые улицами, дорогами, площадями, набережными, инженерными коммуникациями, лесопарками, скверами, водоемами, пляжами, иные земельные участки, предназначенные для удовлетворения нужд населения, в том числе используемые для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения:

Пунктом 4.2 Правил - содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц и организаций за счет собственных средств:

пункт 4.4 Правил - Санитарное содержание территорий поселения включает в себя:

-регулярную уборку территорий от мусора, грязи, снега и льда;

-покос сорных трав (производится ответственными за содержание территорий, закрепленных за организациями и частными лицами сельской администрацией или (по договору) подрядной организацией на высоту до 3-5 сантиметров периодически при достижении травяным покровом высоты 10-15 сантиметров). Скошенная трава должна быть убрана в течение 2-х суток.

Управлением не представлено доказательств того, что указанная в Постановлении контейнерная площадка находится в ведении предприятия.

В соответствии с п.2.1 Договора управления многоквартирным домом № 10 от 01.07.2016 № 10 (далее- Договор управления) многоквартирным домом, МУП «ЖилСервис» принимает на себя обязательства по заданию Собственника в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом по адресу: Калужская область, Жуковский район, Поселок Восход дом №. 10, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, предоставлять коммунальные услуги Собственнику (нанимателю) помещения в МКД, членам его семьи, иным пользующимся помещением лицам (далее - Потребители), оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления МКД, деятельность.

В соответствии с. пп. 17 и 18 Приложения №1 к Договору управления МКД (перечень общего имущества), площадь земельного участка, входящего в состав общего - имущества многоквартирного дома - площадь застройки , кадастровый номер земельного г участка - не установлен.

В соответствии с п.3.4. Приложения к Закону Калужской области от 28 июня 2010 г. N 38-03 «О благоустройстве городских и сельских поселений Калужской области» (Принят Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 17 июня 2010 № 89), юридические и физические лица обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории. Исключение составляют собственники помещений в многоквартирных дома, которые обязаны обеспечивать уборку земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета. Данное правило закреплено и в п.4.5. Правил.

В соответствии с Постановлением 04.08.2017 № 2-Ж-5348-2017 контейнерная площадка расположена в 30 метрах от многоквартирного дома № 10, тогда как согласно пунктом 4.7.2 Правил границы территорий, подлежащих благоустройству с целью их санитарного содержания, закрепляются следующим образом:

Внутридворовые территории микрорайонов многоэтажной застройки в целом закрепляются за жилищно-коммунальными предприятиями, обслуживающими данный жилищный фонд. Территории многоэтажных жилых домов жилищно-строительных кооперативов (ЖСК), товариществ собственников жилья (ТСЖ), ведомственных домов - за ЖСК, ТСЖ и балансодержателями ведомственного жилого фонда или организациями, уполномоченными обслуживать жилой фонд в пределах 25 метров от жилого дома (со стороны улицы - до проезжей части дороги) при отсутствии соседних землепользователей.

Таким образом, контейнерная площадка, расположенная в 30 метрах от многоквартирного дома № 10, не подлежит обслуживанию МУП "Жилсервис".

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 26 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" невыполнение или нарушение законодательства субъекта Российской Федерации всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом.

Следовательно, при наличии специальной нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за совершение прямо определенного противоправного деяния, подлежит применению данная норма.

В данном случае предприятие привлечено к административной ответственности по статье 1.1 Закона № 122-ОЗ, предусматривающей ответственность за ненадлежащее содержание временных объектов.

При этом норма данной статьи не конкретизирует вид нарушения правил благоустройства и не предусматривает в виде состава административного правонарушения нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания жилых домов и жилых помещений.

Ненадлежащее состояние придомовой территории образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективная сторона правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В силу статьи 162 названного Кодекса управляющая организация за плату обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. В силу пункта 42 названных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно пункту 1.8 Правил № 170 техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя уборку придомовой территории и уход за зелеными насаждениями.

Таким образом, при выявлении фактических нарушений содержания придомовой территории предприятию, являющемуся управляющей компанией для указанного дома, следовало вменять правонарушение по статье 7.22 КоАП РФ либо по статье 14.1.3 КоАП РФ, а не по статье 1.1 Закона № 122-ОЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2015 № 310-АД15-9729.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Кроме того, на основании части 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Отдел ссылается на письмо администрации сельского поселения село санатория Восход от 24.07.2017 № 674, согласно которому в пользование предприятия предоставлена контейнерная площадка на условиях содержания в соответствии с санитарными нормами. Однако данным письмом не установлено, каким документом, на каком правовом основании, на какой срок осуществлено такое предоставление. Отделом данный вопрос не выяснен. Восполнение недостатков оспариваемого постановления в функции суда не входит.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприятие ненадлежащим образом соблюдало Правила благоустройства и не приняло все зависящие от него меры по соблюдению закона, следовательно, вина предприятия не доказана, в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Ходатайство отдела о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности спора арбитражному суду отклоняется, поскольку в настоящем случае вмененное правонарушение связано с уставной экономической деятельностью предприятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление территориального отдела № 2 Управления Административно-технического контроля Калужской области от 04.08.2017 № 2-Ж-5348-2017 о привлечении муниципального унитарного предприятия "Жилсервис" Муниципального образования Городское поселение "Город Жуков" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ «Об административных правонарушениях в Калужской области» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков