Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А19-7809/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709;

факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7809/2020

29.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 29.07.2020

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Рязановой К.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664033 <...>)

к Администрации Иркутского районного муниципального образования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 664511 Иркутская область, Иркутский район, село Пивовариха, улица дачная 8)

третье лицо: Министерство лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 664003, <...>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.08.2019 № юр-217, копия диплома;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, ОАО «ИЭСК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – ответчик, Администрация) по рассмотрению ходатайства об установлении публичного сервитута, оформленное письмом от 18.12.2019 № 14488-ю.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Администрации и Министерства, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Представитель Министерства отзыва на заявление не направил.

От представителя Администрации поступил отзыв на заявление, в котором указал, что публичный сервитут установлен на основании постановления от 04.06.2020 № 287 «Об установлении публичного сервитута на земельном участке с кадастровым номером 38:066000000:3969 площадью 4 726 кв.м.». Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 16.07.2020 сведения о публичном сервитуте внесены в ЕГРН 15.07.2020, в связи с чем просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании 27.07.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 28.07.2020. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

После перерыва представитель заявителя изложенную ранее правовую позицию поддержал.

Представители Администрации и Министерства в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:3969, площадью 17787272,18 кв.м, категория земель «земли лесного фонда», расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район. Иркутское лесничество, Хомутовское лесное лесничество, ТУ № 6 ОАО Агрофирма им. Голзитского, кварталы №№: 23ч, 24ч. 25-37, 39ч-41ч. 42-44, 47ч, 49ч, 50-54, является Российская Федерация (выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.05.2019 № 99/2019/262923265).

ОАО «ИЭСК» в целях строительства воздушной линии электропередачи напряжением 0,4кВ (далее – линейный объект), связанного с исполнением договоров на технологическое присоединение потребителей с. Урик, 18.12.2019 обратилось в Администрацию Иркутского районного муниципального образования с ходатайством (письмо от 18.12.2020 вх. № 14488-ю) об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:3969 сроком на 10 лет.

Как указывает заявитель, на дату обращения с заявлением в суд, Администрация не рассмотрела направленное в ее адрес ходатайство (письмо от 18.12.2020 вх. № 14488-ю), а именно: не возвратила его, не установила публичный сервитут, не направила отказ в его установлении.

Заявитель полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в оставлении без ответа ходатайства об установлении публичного сервитута, оформленное письмом от 18.12.2019 № 14488-ю является незаконным и нарушает права и законные интересы ОАО «ИЭСК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электроснабжения населения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1-3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4 статьи 39.39 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.39 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - орган, уполномоченный на установление публичного сервитута), на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, в частности, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК РФ, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

В силу требований пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны:

1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика;

2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса;

3) испрашиваемый срок публичного сервитута;

4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения;

5) обоснование необходимости установления публичного сервитута;

6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения;

7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения;

8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков;

9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ к ходатайству об установлении публичного сервитута прилагаются:

1) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) соглашение, заключенное в письменной форме между заявителем и собственником линейного объекта или иного сооружения, расположенных на земельном участке и (или) землях, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, об условиях реконструкции, в том числе переноса или сноса указанных линейного объекта, сооружения в случае, если осуществление публичного сервитута повлечет необходимость реконструкции или сноса указанных линейного объекта, сооружения;

3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного сооружения, при условии, что такое право не зарегистрировано;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с ходатайством об установлении публичного сервитута обращается представитель заявителя.

Орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии определенных законом обстоятельств (пункт 9 статьи 39.41 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО «ИЭСК» в целях строительства линейного объекта, связанного с исполнением договоров на технологическое присоединение потребителей с. Урик, 18.12.2019 обратилось в Администрацию Иркутского районного муниципального образования с ходатайством, оформленного письмом от 18.12.2020 вх. № 14488-ю, об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером: 38:06:000000:3969 сроком на 10 лет.

Ходатайство заявителя соответствует требованиям статей 39.40, 39.41 ЗК РФ: содержит сведения, необходимые для рассмотрения и принятия решения полномочным органом, а также обоснование необходимости установления публичного сервитута. К ходатайству приложен необходимый перечень документов, в т.ч.: копия доверенности от 18.10.2019 № юр-249, выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на испрашиваемый земельный участок от 22.05.2019 № 99/2019/262923265, сведения о границах публичного сервитута и перечень координат.

Учитывая сроки, предусмотренные статьями 39.41, 39.43 ЗК РФ Администрация получив 18.12.2019 ходатайство ОАО «ИЭСК» об установлении публичного сервитута должна была либо до 25.12.2019 возвратить указанное ходатайство, либо до 10.02.2020 (с учетом праздничных дней) принять одно из двух решений - об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута.

Однако ни одного из указанных решений Администрацией по ходатайству об установлении публичного сервитута, оформленного письмом от 18.12.2019 № 14488-ю, в установленные законом сроки принято не было. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Из отзыва Администрации следует, что ходатайство ОАО «ИЭСК» об установлении публичного сервитута рассмотрено и вынесено Постановление Администрации Иркутского районного муниципального образования от 04.06.2020 № 287 «Об установлении публичного сервитута на части земельного участка с кадастровым номером 38:066000000:3969 площадью 4726 кв.м.» (далее – Постановление № 287). Согласно уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 16.07.2020 сведения о публичном сервитуте внесены в ЕГРН 15.07.2020.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятие Постановления № 287 только 04.06.2020 свидетельствует о нарушении установленных статьями 39.41, 39.43 ЗК РФ сроков по рассмотрению ходатайства ОАО «ИЭСК».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что Администрация, как орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по принятию решения об установлении публичного сервитута, допустила бездействие, выразившееся в не рассмотрении поданного ОАО «ИЭСК» ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, что не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того суд отмечает, что допущенное Администрацией бездействие создает препятствия при исполнении ОАО «ИЭСК» публичного договора на технологическое присоединение потребителя, а также может являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, арбитражный суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае вопрос об устранении прав и законных интересов Общества судом не решается, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ходатайство ОАО «ИЭСК» рассмотрено и 04.06.2020 вынесено Постановление № 287 об установлении публичного сервитута.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд приходит к следующему.

При подаче настоящего заявления в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., что подтверждается платежным поручением от 17.04.2020 № 2377.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу ОАО «ИЭСК».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Иркутского районного муниципального образования по рассмотрению ходатайства об установлении публичного сервитута, оформленное письмом Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» от 18.12.2019 № 14488-ю, как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации Иркутского районного муниципального образования в пользу Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.В. Гаврилов