Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А60-39563/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39563/2020
03 февраля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «К2» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (привлечены к участию в деле определением от 28.12.2020)

об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта,

при участии в судебном заседании

от ООО «К2»: ФИО2 – представитель по доверенности;

от Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.07.2020 № 19/05/67/05-03;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2020 № 1,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области: ФИО5 – представитель по доверенности от 28.07.2020, представлен диплом об образовании.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «К2» (далее – истец, ООО «К2») обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (далее – ответчик, Администрация) с требованием об обязании заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Определением от 11.08.2020 иск принят судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании представители сторон изложили доводы по существу дела.

В порядке статей 75, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщен отзыв; представитель истца с отзывом ознакомлен (отзыв ответчиком вручен истцу до судебного процесса).

По результатам предварительного судебного заседания, судом 23.09.2020 принято определение о назначении дела к судебному разбирательству.

В судебном заседании 22.10.2020 представитель истца завил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому истец отдельные пункты проекта договора уточнил, отдельные пункты договора просит исключить, и просит обязать ответчика заключить договор в редакции истца, с учетом уточнений, изложенных в ходатайстве от 19.10.2020 исх. № 60.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения требований судом приняты.

В порядке статей 75, 131, 81 АПК РФ к делу приобщены возражения на отзыв и дополнения к отзыву (представители ознакомлены с документами каждой стороны, представленные в настоящем процессе).

Доводы сторон требуют дополнительной проверки; суду не представлены доказательства заблаговременного направления представленных в настоящем процессе документов (статья 65 АПК РФ), в связи с чем, на основании статьи 158 АПК РФ судом принято определение от 22.10.2020 об отложении судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании 24.11.2020 представители сторон изложили позицию по делу.

В порядке статьи 75 АПК РФ к делу приобщены документы, представленные ответчиком.

С учетом, что доводы сторон требуют дополнительной проверки, а также учитывая приобщение в настоящем процессе к материалам дела дополнительных документов, информация, отраженная в которых требует изучения, на основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывается.

Суд предлагает ответчику представить пояснения по делу, с учетом заявленного истцом (представлены в суд 19.10.2020) ходатайства об уточнении исковых требований.

В связи с чем, на основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу отложено.

В судебное заседание 24.12.2020 стороны не обеспечили явку представителей.

В порядке статей 75, 81, 131 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнения к отзыву.

От истца получено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Исходя из предмета спора, представленных в материалы дела документов, суд установил, что судебный акт по настоящему делу подлежат повлиять на права и обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области и Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области. В связи с чем, и на основании статьи 51 АПК РФ указанные лица привлекаются к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В связи с привлечением третьих лиц, необходимостью их надлежащего извещения о рассмотрении настоящего дела в арбитражном процессе, учитывая, что лицам, участвующим в деле необходимо дополнительное время для формирования позиции по делу, на основании статей 51, 158 АПК РФ судом 28.12.2020 принято определение об отложении судебного разбирательства по делу.

В судебном заседании 27.01.2021 представители сторон и третьих лиц изложили доводы по существу дела.

В порядке статей 75, 131 АПК РФ к материалам дела приобщены отзывы, представленные Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области и Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019, удовлетворены требования ООО «К2» об обязании Администрации города Екатеринбурга принять решение о включении места размещения: павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Во исполнение судебного акта в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» указанное место включено.

Данный объект принадлежит ООО «К2», размещен в указанном месте в 2017 году и эксплуатируется до настоящего времени. За пользование земельным участком ООО «К2» в адрес Администрации города Екатеринбурга осуществляет платежи.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (с изм. от 15.08.2019 года «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» (далее - Порядок), Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области. Примерная форма договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, приведена в приложении к настоящему порядку.

Согласно пункту 7 Порядка, договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов с: органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 13 Порядка, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:

1) обращение хозяйствующего субъекта в срок, не превышающий 9 месяцев с даты утверждения настоящего порядка, в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.

В данном случае договор заключается на срок:

три года, в случае, если ранее заключенный договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, заключен на неопределенный срок.

2) обращение в срок, не превышающий 9 месяцев с даты вступления в силу настоящего порядка, в орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Договор заключается на срок три года.

При этом орган или бюджетное учреждение, указанные в пункте 7 настоящего порядка, письменно уведомляет в течение 3 месяцев с даты утверждения настоящего порядка лиц, указанных в подпункте 1 и абзаце первом подпункта 2 настоящего пункта, о возможности переоформить (заключить) договор без торгов Согласно п. 14 Порядка, Срок рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта на заключение договора не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления.

Пунктом 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 года № 1187 «Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», полномочия по заключению договоров возложены на территориальные органы Администрации города Екатеринбурга.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 № 7/32 утверждено Положение «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», которым утверждены размер платы и порядок заключения договоров.

Согласно пункту 11 Положения, Заключение договора с заявителем осуществляется уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня направления уведомления о результатах рассмотрения заявления и возможности заключения договора.

Во исполнение пункта 13 Порядка, Истец с просьбой заключить договор на размещение НТО направил в адрес Ответчика заявление от 20.12.2019 № 84. К заявлению также был приложен проект договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта (оферта), а также платежные документы, подтверждающие добросовестное внесение платы за пользование земельным участком.

Ответ на указанное заявление в адрес Истца в установленные сроки не поступил.

Письмом от 18.03.2020 № 67/01-19/002/586 Администрация указала о возможности заключения договора без торгов и предложила обратиться к специалисту отдела для подписания заявления о заключении договора.

Письмом от 23.06.2020 № 67/01-18/001/511 в ответ на заявление Администрация указала о необходимости обеспечить явку для заключения договора.

После встречи со специалистом Администрации представителю ООО «К2» вручен новый проект договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

В ответ на полученный проект договора письмом от 29.06.2020 № 40 истец направил в адрес Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга протокол разногласий.

В ответе от 14.07.2020 № 67/01-18/001/585 Администрация указала, что предложенные в протоколе разногласий изменения не могут быть приняты.

При рассмотрении спора суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктов 1, 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В данном случае судом рассматривается преддоговорный спор.

Истец просит пункт 1.1 договора изложить в следующей редакции:

Администрация предоставляет Правообладателю право на размещение нестационарного торговогообъекта: павильон со специализацией «непродовольственные товары», площадью 30 кв.м. (далее - Объект) в месте размещения Объекта по адресу: <...>, согласно строке № 60-1 Схемы, а Правообладатель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего Договора функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Свердловской области и условиями настоящего договора.

Редакция указанного пункта, предлагаемая Администрацией дублирует обязанности, указанные в пункте 4.4.10 договора.

Кроме того, требования указанных нормативно-правовых актов правообладатель обязан исполнять в силу закона, отсутствует необходимость прописывать обязанность соблюдения требований законодательства.

В связи с чем, указанный пункт подлежит изложению в редакции истца.

Пункт 2.3 истец предлагает исключить из договора.

Согласно постановлению Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП отсутствует прямой запрет на продление договора. Согласно пункту 7 Письма Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08, Общие правила оформления договорных отношений на размещение НТО и разрешений:

- обеспечение стабильности прав хозяйствующих субъектов: при желании предпринимателя продолжать работу и выполнении им всех условий договорные отношения на размещение (функционирование) его объекта подлежат пролонгированию неограниченное количество раз. Торги и иные формы отбора в данном случае не проводятся. Если место требуется для развития территории;

- применяется принцип «меняется место - сохраняется бизнес»;

- сроки действия договоров на размещение НТО должны составлять не менее 7 лет с правом пролонгации неограниченное число раз.

Если по окончании срока, который стороны указали в договоре, арендатор продолжает пользоваться имуществом, и арендодатель не возражает, считают, что договор возобновили на неопределенный период (пункт 2 статьи 621 ГК РФ). К рассматриваемым правоотношениями применимы нормы, законодательства, регулирующие аренду.

Исходя из совокупности представленных в дело доказательств, суд пришел к выводу об удовлетворении доводов истца об исключении пункта 2.3 договора из текста.

Истец просит пункт 3.2 договора изложить в следующей редакции:

- размер годовой платы за размещение Объекта, указанный в пункте 3.1 настоящего Договора, ежегодно изменяется в порядке, предусмотренном разделом 2 Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 года № 7/32.

Согласно Положению об условиях размещения нестационарных торговых объектов, (утв. Решением Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32) указана формула расчета размера годовой платы, в частности указано, что размер годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта определяется путем умножения размера годовой платы за размещение нестационарного торгового объекта, рассчитанного за прошедший год, на коэффициент уровня инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Предложенная Администрацией формулировка неточная и не соответствует указанной норме.

В целях исключения возможности двойственного толкования указанного условия договора, предпочтительнее сослаться на норму об изменении размера платы Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17 марта 2020 № 7/32.

В связи с чем, суд принимает правомерной позицию истца.

Истец просит пункт 4.1.3 договора изложить в следующей редакции:

- требовать досрочного расторжения настоящего Договора в случаях, предусмотренных п. 41 Положения.

Исчерпывающий перечень оснований для расторжения Договора предусмотрен п. 41 Положения. Иных оснований для расторжения Договора, кроме тех, что установлены п. 41 Положения, быть не может. В соответствии со ст. 309 ГК РФ, Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Поскольку стороны не пришли к соглашению по редакции пункта, данный вопрос подлежит разрешению в соответствии с законодательством РФ.

В связи с чем, пункт 4.1.3 подлежит изложению в редакции истца.

Исключить пункт 4.1.4 договора из текста договора.

В целях исключения злоупотребления правом со стороны Администрации, Договором должен быть предусмотрен исчерпывающий перечень прав. Все права и обязанности сторон должны быть указаны в договоре.

В связи с чем, пункт 4.1.4 подлежит исключению из текста договора.

Кроме того, истец просит из текста договора исключить пункты: 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.2.2, 4.4.3, 4.4.5, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.12, 4.4.14, 4.4.15, 4.4.16, 4.4.17, 4.4.18, 4.4.19, 5.2, 5.3, 6.4, 6.5, 6.6, исключить из Приложений Приложение № 2.

При рассмотрении доводов сторон в отношении указанных пунктом суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, при размещении нестационарных торговых объектов земельные участки не предоставляются. Из чего следует, что право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором размещен объект, у правообладателя по настоящему договору не возникает.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник этого имущества. Правообладатель не имеет права проводить какие-либо работы на прилегающей к объекту территории, поскольку ни в силу закона, ни в силу договора. Предметом договора является право на размещение НТО в месте, определенном схемой размещения. Таким образом, место размещения не может быть передано (принято) по акту приема-передачи. Более того, договор заключается уже на действующие и установленные задолго до его заключения нестационарные торговые объекты без осмотра места размещения, а установить, в каком виде ранее было указанное место размещения, не представляется возможным, в том числе и его недостатки.

Также согласно пункту 10 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, (утв. Постановлением Правительства Свердловской области № 164-ПП от 14.03.2019) торги на право заключения договора должны быть объявлены не позднее, чем за 30 дней до даты окончания действия договора и проведены до истечения срока действия такого договора. Указанная норма направлена на то, чтобы Правообладатель имел право, выкупить право на размещение НТО в указанном месте на торгах. А обязанность составления акта приема-передачи принуждает правообладателя убрать НТО, восстановить благоустройство, а потом опять возвести НТО, независимо от результата торгов.

Нахождение места размещения объекта в охранной зоне является основанием для исключения указанного места размещения из Схемы размещения и предоставления правообладателю компенсационного места согласно пункту 16 и пункту 34 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП).

Администрация и иные органы государственного/муниципального контроля и надзора вправе осуществлять контрольно-надзорные мероприятия по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Осуществление контрольно-надзорных мероприятий за рамками установленных законами процедур и не уполномоченными на то лицами является нарушением положений указанного закона.

В связи с чем, указанные пункты подлежат исключению из договора.

Истец просит пункт 6.2 изложить в следующей редакции:

- Настоящий Договор может быть расторгнут досрочно по соглашению Сторон, либо в судебном порядке.

Согласно подпункту 4 пункта 16 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области № 164-ПП) основания для расторжения договора, предусматривающего размещение НТО, содержатся в муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих условия размещения НТО.

В пункте 41 Положения содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения договора по инициативе уполномоченного органа:

1)в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;

2)в случае исключения места размещения объекта из схемы размещения нестационарных объектов;

3)при выявлении факта нарушения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, с которым заключен договор, законодательства о торговой деятельности в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, что подтверждено вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Раздел 5 Положения Екатеринбургской городской Думы не содержит норм, позволяющих односторонний отказ от договора. Согласно ст. 450 ГК РФ, По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Иные основания для расторжения договора, кроме тех, что установлены Положением, не могут быть предусмотрены Договором.

В связи с изложенным, суд принимает правомерной позицию истца.

Пункт 6.3 договора типовой формы не соответствуют действующему законодательству, согласно которым данный договор может быть расторгнут по требованию Администрации в следующих случаях:

1)неразмещение объекта в течение двух месяцев с даты заключения настоящего Договора, за исключением случаев, когда неразмещение объекта вызвано обстоятельствами, наступление которых не зависит от Правообладателя;

2)неиспользование Объекта для осуществления торговой деятельности или деятельности по оказанию услуг более трех месяцев подряд;

3)использование места размещения Объекта с нарушением условий настоящего Договора;

4)нарушение два раза и более в течение календарного года порядка и сроков внесения платы за размещение Объекта, установленные разделом 3 настоящего Договора;

5)исключения места размещения Объекта, предусмотренного пунктом 1.1 настоящего Договора из Схемы;

6)при выявлении факта нарушения Правообладателем законодательства о торговой деятельности, в части правил продажи алкогольной продукции, табачной продукции и табачных изделий, подтвержденного вступившим в законную силу решением (постановлением) суда, органа, должностного лица, рассматривавшего дело.

Также, согласно пункту 6.4 договора на размещение НТО в случае одностороннего отказа Администрации от исполнения настоящего Договора во внесудебном порядке Администрация направляет правообладателю соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре, или вручает лично. Договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней с момента доставки или получения уведомления.

Согласно пункту 1 статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (пункт 1).

Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2).

В соответствии с пункт 1 статьи 22 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории РФ земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из толкования условий договора на размещение НТО, Администрация предоставляет стороне по договору право на размещение НТО в месте размещения, которое закреплено в Схеме размещения за установленную договором плату, однако, фактически по данному договору осуществляется переход права владения и пользования земельным участком с определенным видом разрешенного использования в целях размещения на нём НТО.

Таким образом, исходя из вышеуказанного, к договору на размещение НТО следует применять положения гражданского законодательства по аналогии, а именно: положения о договоре аренды недвижимого имущества.

Между тем, согласно ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно статье 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1)пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2)существенно ухудшает имущество;

3)более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4)не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора (абз. 1).

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса (абз. 2).

Согласно пункту 1 статьи 310 ГК РФ об односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Таким образом, рассматриваемым договором на размещение НТО Администрация устанавливает внесудебный порядок одностороннего отказа от исполнения данного договора, что противоречит положениям статей 310 и 450 ГК РФ.

Между тем, Порядком размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП) утверждена примерная форма договора на размещение НТО, которая по своему содержанию отличается от типовой формы договора на размещение НТО, в частности в договоре на размещение НТО, установленной Порядком № 164-ПП отсутствуют положения относительно одностороннего отказа Администрации от исполнения договора.

Также следует отметить, что процедура заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества носит публичный характер, что согласуется с правовой позицией, изложенного Арбитражным судом Уральского округа в постановлении от 11.06.2020 по делу № А60-50181/2019.

Из совокупности изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца (с учетом уточнений) в полном объеме.

Судебные расходы относятся на ответчика в соответствии со статей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга и обществом с ограниченной ответственностью «К2» при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта: павильон «Непродовольственные товары», расположенный по адресу: <...> в редакции пунктов, предложенных обществом с ограниченной ответственностью «К2» (с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изложить пункты договора в следующей редакции:

П. 1.1 в редакции общества с ограниченной ответственностью «К2».

П. 2.3 исключить.

П. 3.2 в редакции общества с ограниченной ответственностью «К2».

П. 4.1.3 в редакции общества с ограниченной ответственностью «К2».

П. 4.1.4, 4.2.2, 4.2.4, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.4.5, 4.4.10, 4.4.11, 4.4.12, 4.4.13, 4.4.14, 4.4.15, 4.4.16, 4.4.17, 4.4.18, 4.4.19, 5.2, 5.3, 6.4, 6.5, 6.6, Приложение № 2 исключить.

П. 6.2 в редакции общества с ограниченной ответственностью «К2».

П. 6.3 в редакции общества с ограниченной ответственностью «К2».

П. 8.6 в редакции общества с ограниченной ответственностью «К2».

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяВ.А. Махонина