Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А65-32079/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-32079/2023


Дата принятия решения – 18 марта 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Спортивно-оздоровительного учреждения "Детско-юношеская спортивная школа по парусному спорту "Навигатор", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2580 кв.м, кадастровый №16:52:050101:36, расположенного по адресу: <...> территория парка Прибрежный напротив 44 комплекса, изложенное в письме от 27.10.2023 №06/8197;

а также обязании в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путём направления в адрес проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2580 кв.м, кадастровый №16:52:050101:36, расположенного по адресу: <...> территория парка Прибрежный напротив 44 комплекса;

о взыскании по истечении десятидневного срока с даты вступления решения суда в законную силу денежной суммы в размере 1500 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

с участием:

от заявителя– представитель ФИО1, по доверенности от 26.05.2023 №16АА6991642, диплом

от ответчика – не явился; извещен

УСТАНОВИЛ:

Спортивно-оздоровительное учреждение Детско-юношеская спортивная школа по парусному спорту «Навигатор», г.Набережные Челны ( далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> ( далее по тексту – ответчик) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2580 кв.м, кадастровый №16:52:050101:36, расположенного по адресу: <...> территория парка Прибрежный напротив 44 комплекса, изложенное в письме от 27.10.2023 №06/8197, а также обязании в десятидневный срок с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путём направления в адрес проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2580 кв.м, кадастровый №16:52:050101:36, расположенного по адресу: <...> территория парка Прибрежный напротив 44 комплекса; о взыскании по истечении десятидневного срока с даты вступления решения суда в законную силу денежной суммы в размере 1500 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 11.03.2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ.

Посредством системы «Мой Арбитр» заявителем было направлено возражение не отзыв с приложением дополнительных документов.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии того же представителя заявителя.

Документы, направленные заявителем посредством системы «Мой Арбитр» приобщены к материалам дела в порядке ст. 159 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования в судебном заседании поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Заявление мотивировано следующим.

16.01.2012 г. между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 2859-А3, предметом которого является аренда земельного участка площадью 2580 кв.м., кадастровый номер 16:52:050101:36, по адресу: <...> территория парка Прибрежный напротив 44 комплекса.

На данном земельном участке расположены принадлежащие на праве собственности заявителю объекты недвижимости:

-здание, назначение: нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 183,7 кв.м., кадастровый номер 16:52:050101:167,

-здание, назначение: нежилое здание, одноэтажное, общая площадь 425, 6 кв.м., кадастровый номер 16:52:000000:3541.

Функциональное назначение объектов заявителем определено как административный блок ( объект с кадастровым номером 16:52:050101:167) и ангар ( объект с кадастровым номером 16:52:000000:3541).

10.10.2023 г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения.

27.10.2023 г. письмом № 06/8197 ответчик отказал в предоставлении земельного участка на основании п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с данным отказом, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, а также оценив представленные в деле доказательства, по внутреннему убеждению в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Предоставление земельных участков после 01.03.2015 г. осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ (в редакции Федерального закона № 171-ФЗ).

В п.п. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (п.п. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

В данном решении должны быть указаны все основания отказа (п.п. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Как следует из материалов дела, между администрацией г. Набережные Челны и Спортивно-оздоровительным учреждением яхт-клуб «Навигатор» 30.04.2003 г. заключен договор аренды № 2577 земельного участка общей площадью 0,258 га в целях размещения «производственной базы для ремонта и обслуживания яхт» сроком на 49 лет.

Постановлением ответчика от 24.11.20211 г. № 6397 вид разрешенного использования земельного участка площадью 2580 кв.м. ( кадастровый номер 16:52:050101:36) с вида «под размещение производственной базы для ремонта и обслуживания яхт» был изменен на вид разрешенного использования «детско-юношеская спортивная школа», для размещения административных зданий, объектов образования, физической культуры и спорта.

16.01.2012 г. между ответчиком и Спортивно-оздоровительным учреждением детско-юношеская спортивная школа по парусному спорту «Навигатор» на основании постановления главы администрации города Набережные Челны от 07.10.2002 г. № 2207, постановления ответчика от 21.06.2011 г.№ 3344, постановления ответчика от 24.11.2011 г. № 6397 был заключен договор аренды земельного участка № 2859-А3. Предметом договора явилось предоставление заявителю земельного участка с кадастровым номером 16:52:05:0101:36, по адресу: г. Набережные Челны , в прибрежной зоне парка «Прибрежный», напротив 44 микрорайона, площадью 2580 кв.м. в целях размещения детско-юношеской спортивной школы.

Постановлением от 30.07.2012 г. утвержден ГПЗУ земельного участка, из которого следует, что участок входит в состав рекреационно-ландшафтных территорий, находится в зоне Р-1.

Размещение «яхт-клуба» отнесено к условно-разрешенным видам использования.

Также в соответствии с ГПЗУ определена возможность возведения административного здания (площадью 100 кв.м.), помещения инструктора (27 кв.м.) и ангара ( 450 кв.м.). При этом установлены требования по наличию в здании спортивного зала, душевых ( две), уборных (две), столовой-буфета, раздевалок, вспомогательных помещений, гардероба, сушилок для одежды, комнаты для чистки одежды, медпункта. Также указано на возможность разделения земельного участка.

Фактически на спорном земельном участке возведены два объекта капитального строительства: нежилое здание ( ангар) площадью 425,6 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:3541, зарегистрированное на праве собственности за заявителем 14.07.2014 г. и 2-х этажное нежилое здание «административный блок», площадью 183,7 кв.м. , зарегистрированное на праве собственности за заявителем 20.06.2014 г.

Объекты поставлены на кадастровый учет на основании технического плана, возведены без утверждения проектной документации и получения разрешения на строительство, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Смежные земельные участки также принадлежат заявителю, сформированы под размещение лодочной станции и объектов яхт-клуба, что подтверждается представленным в материалы дела договором купли-продажи смежного земельного участка с кадастровым номером 16:52:050101:185, площадью 864 кв.м., от 18.01.2021г., на котором расположены нежилое здание, рундуки, КПП и ангар для зимнего хранения яхт, находящиеся в собственности заявителя.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд) (п. 4, 5 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, ответчик сослался на недоказанность соразмерности земельного участка, а также на несоответствие расположенных на участке объектов недвижимости целям использования такого участка.

В п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 г. № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации объекта недвижимого имущества.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 03.04.2012 г. № 12955/11 сформулирован правовой подход, согласно которому при разрешении споров о приобретении собственником объекта недвижимости прав на земельные участки, находящиеся в публичной собственности, судам необходимо исследовать вопрос о площади земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования.

Приведенные разъяснения ВАС РФ относительно необходимости обоснования площади земельного участка являются актуальными с учетом действующей редакции ЗК РФ, поскольку земельный участок испрашивается в целях эксплуатации объекта недвижимости.

Таким образом, собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением в собственность земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение ВС РФ от 26.04.2016 г. № 64-КГ16-2).

Как следует из представленных в деле материалов муниципального земельного контроля , составленных по результатам обследования 12.10.2023 г., спорный земельный участок частично огорожен, частично забетонирован. На земельном участке расположены: нежилое здание с кадастровым номером 16:52:050101:167 , которое на момент обследования используется под бытовые помещения, нежилое здание - ангар с кадастровым номером 16:52:000000:3541, которое на момент обследования используется под гараж, что подтверждается приложенными к акту обследования фотоматериалами.

Нежилое здание - ангар, используется в соответствии с целевым назначением земельного участка, возведен в соответствии с требованиями ГПЗУ, что подтверждается материалами дела, и не оспаривается ответчиком, соответственно, заявитель вправе претендовать на получение земельного участка, под данным объектом и необходимого для его эксплуатации.

При этом, как следует из положений ГПЗУ – участок может быть разделен.

Соответственно, при выполнении межевания земельного участка под данным объектом , заявитель имеет право на обращение в адрес ответчика за предоставлением участка под ним и необходимого для его эксплуатации.

Вместе с тем, заявитель обратился с заявлением о приобретении земельного участка в целом, при этом, доказательств, что участок общей площадью 2580 кв.м. необходим для эксплуатации ангара, не представлено.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, и по смыслу статей 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные права и охраняемые законом интересы.

Суд учитывает, что право на обращение в суд за защитой предполагаемого нарушенного права не является абсолютным, судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы, в то время как в данном деле таких нарушений прав не усматривается.

Фактическое использование заявителем второго объекта – административного здания не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждено материалами дела.

Представленные заявителем документы, подтверждающие деятельность, направленную на соблюдение уставных целей заявителя « развитие яхтенного и парусного спорта», при наличии на праве собственности заявителя объектов на смежных земельных участках, в сою очередь, не подтверждают , что на спорном земельном участке возведено здание детской спортивной школы.

Указание представителя заявителя в ходе судебного разбирательства на то, что здание используется как «кабинет директора» также не подтверждает правомерность фактического использования здания под бытовые ( жилые) помещения, использование которого предусмотрено как «здание спортивной школы».

Заявителем в ходе судебного разбирательства представлено заключение эксперта № 05/2024-ЭЗ, составленное по результатам обследования объектов, расположенных на спорном участке.

Согласно выводам эксперта, фактическое использование здание с кадастровым номером 16:52:050101:167 – «здание административно-бытового назначения», фактическое использование здания с кадастровым номером 16:52:000000:3541 – «здание складского назначения».

Вместе с тем, суд полагает, что данное заключение не противоречит позиции ответчика, указывающей на нецелевое использование участка, поскольку не содержит выводов о том, что административное здание с кадастровым номером 16:52:050101:167 возведено и используется для размещения детской спортивной школы, размещение же здание бытового назначения не предусмотрено функциональным назначением участка.

Учитывая, что объект - здание двухэтажное - возведено «под видом строительства здания детско-юношеской спортивной школы», действия заявителя направлены на обход процедур, установленных градостроительным и земельным законодательством, предусмотренных для предоставления земельных участков с целью строительства жилого дома, указанное поведение не является добросовестным и не подлежит судебной защите (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что земельный участок используется заявителем не по целевому назначению, в противоречие с его видом разрешенного использования, в связи, с чем признает правомерным отказ в предоставлении всего земельного участка в собственность в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд отмечает, что собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости, в силу вышеуказанных норм статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае устранения заявителем рассматриваемого в настоящем деле нарушения, заявитель вправе повторно обратиться с заявлением о приобретении в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 110, 112 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заявителя, при этом излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из бюджета заявителю.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Выдать Спортивно-оздоровительному учреждению "Детско-юношеская спортивная школа по парусному спорту "Навигатор", г.Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб. по платежной квитанции от 26.07.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок

Судья Бредихина Н.Ю.