Решение от 3 сентября 2024 г. по делу № А73-18473/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18473/2023
г. Хабаровск
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 04 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Степаньковой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682860, <...>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

о признании недействительным решения от 13.10.2023 № 2310/001-27/36-П/РВП о проведении плановой выездной проверки,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Порт Ванино» – посредством информационной  системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО1 по доверенности от 01.01.2024 № 4/2024, диплом ВСБ 0291817;

от ГУ МЧС России по Хабаровскому краю – не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – заявитель, Общество, АО «Порт Ванино») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о признании недействительным решения от 13.10.2023 № 2310/001-27/36-П/РВП о проведении плановой выездной проверки.

Определением суда от 15.03.2024 производство по делу № А73-18473/2023 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-18743/2023 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с вступлением в законную силу решения от 12.03.2024 по делу № А73-18743/2023 Арбитражного суда Хабаровского края, производство по настоящему делу определением суда от 30.08.2024 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель ГУ МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Как следует из материалов дела, 13.10.2023 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ванинскому и Советско-Гаванскому муниципальным районам ФИО2 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) принято решение № 2310/001-27/36-П/РВП о проведении плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в период с 16.10.2023 с 10:00 по 27.10.2023 до 17:00.

Не согласившись с принятым решением о проведении плановой выездной проверки, Общество 16.10.2023 обратилось в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю с досудебной жалобой № 046/1523-23, с учетом дополнений от 18.10.2023 № 046/1540-23.

По результатам рассмотрения жалобы, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю принято решение от 24.10.2023 № ДОК-6632, которым в ее удовлетворении отказано.

Полагая решение ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 24.10.2023 № ДОК-6632 незаконным и необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, изменив в ходе судебного разбирательства предмет заявленных требований на признание недействительным решения от 13.10.2023 № 2310/001-27/36-П/РВП о проведении плановой выездной проверки.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336), которым установлен мораторий на проведение плановых/внеплановых проверок.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено, что в рамках дела № А73-18743/2023 АО «Порт Ванино» оспаривалось аналогичное решение ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 13.10.2023 № 2310/001-27/37-П/РВП о проведении плановой выездной проверки в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в период с 16.10.2023 с 10:00 по 27.10.2023 до 17:00.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.03.2024 с участием этих же лиц, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела, в удовлетворении заявленных требований АО «Порт Ванино» отказано.

Указанным решением судом установлено, что планирование спорной проверки было осуществлено в соответствии с нормативными актами органов исполнительной власти и локальными актами управления, в частности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2019 № 2856-РС и принятого на его основании распоряжения ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № Р-255-3, которым объекты надзора АО «Порт Ванино» отнесены к категории высокого риска.

При этом, довод Общества о том, что имеются письма МЧС России и Минтранса России о том, что готовится новый перечень критически важных объектов, судами двух инстанций не принят во внимание, поскольку в настоящее время он отсутствует (не утвержден).

Также отклонен довод заявителя о том, что действует мораторий на проведение плановых (внеплановых) мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, как противоречащий пункту 11.3 данного постановления, которым установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления, которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2023 № 248-ФЗ включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Кроме того, как указали суды двух инстанций в рамках дела № А73-18743/2023, в соответствии с пунктом 12 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2428, утверждение ежегодного плана происходит до 15 декабря года, предшествующего году реализации ежегодного плана. Соответственно утверждение плана плановых проверок на 2023 год осуществлялось до 15.12.2022.

Указанные выводы судов не подлежит переоценке в рамках рассматриваемого дела, поскольку иное означало бы преодоление законной силы судебного акта, что недопустимо.

На основании изложенного, заявленные требования АО «Порт Ванино» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы Общества в размере 3 000 руб., понесенные в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, из бюджета АО «Порт Ванино» в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» отказать.

Возвратить акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 30.10.2023 № 2979.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                               К.А. Архипова