Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А12-5143/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«05» июня 2020 г.

Дело № А12-5143/2020

Резолютивная часть оглашена 04.06.2020

Полный текст изготовлен 05.06.2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПересветРегион-Дон» (400075, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.10.2005, ИНН: <***>) к инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 19.03.2019 № 25.,

от ответчика – ФИО2 - доверенность от 27.12.2019, №43,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ПересветРегион-Дон» (далее - ООО " ПересветРегион-Дон", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - Облстройнадзор, административный орган) от 13.02.2020 N 9-С/2020 о признании ООО " ПересветРегион-Дон " виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 101000 рублей.

Облстройнадзор представлен отзыв на жалобу, в котором просит оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 29.06.2018 администрацией Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Пересвет-Юг" выдано разрешение на строительство № 34-Ru34301000-31134-2018 объекта капитального строительства "Многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Профсоюзной, 20 в Ворошиловском районе г. Волгограда", расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Ворошиловский район, ул. Профсоюзная, 20 (далее - Объект).

Впоследствии наименование застройщика было изменено на Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Бастион", которому 12.02.2020 на строительство Объекта администрацией Волгограда было выдано разрешение за тем же номером со сроком действия до 29.06.2020.

Ранее, 28.09.2017, между ООО "СК "Пересвет-Юг" и Обществом были заключены договоры № 28/09-2017/01ОФТЗ на осуществление функций технического заказчика и № 28/09-2017 генерального подряда на выполнение работ по строительству, согласно которым Общество приняло на себя обязательства по осуществлению функций технического заказчика, а также по строительству Объекта в качестве генерального подрядчика.

07.08.2018 Обществом в Инспекцию было представлено извещение от 30.07.2018 № 1-5/1366 о начале строительства Объекта.

В результате внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении Общества в соответствии с приказом Инспекции от 25.11.2019 №1712 в период с 05.12.2019 по 11.12.2019 установлено, что на Объекте были завершены работы по монтажу плит перекрытия двенадцатого этажа секции № 1, № 2, велись работы по устройству парапетов из шлакобетонных блоков, по монтажу внутренних перегородок из пазогребневых панелей, приступили к монтажу внутренних инженерных сетей. Также велись работы по устройству подземной автостоянки, а именно частично выполнены земляные работы по разработке котлована, выполнена бетонная подготовка под монолитную фундаментную плиту, велось армирование нижней сетки фундаментной плиты.

При этом, в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных для исполнения требований проектной документации шифр 4/17, имеющей положительное заключение экспертизы от 29.12.2017 № 34-2-1-2-001-17:

- согласно проектной документации шифр 4/17-ООС, лист 59, 4/17-ПОС "Стройгенплан", на период строительства предусмотрено оборудование места мойки колес с системой оборотного водоснабжения. Образующийся осадок должен отправляться на очистные сооружения. Фактически мойка не установлена, документы, подтверждающие вывоз отходов, не представлены. Тем самым нарушены требования проектной документации шифр 4/17-ООС, лист 59, 4/17-ПОС "Стройгенплан", ч.ч. 3 и 6 ст. 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГсК РФ)

- из проектной документации шифр 4/17-ООС, листы 37 и 38, 4/17-ПОС "Стройгенплан" следует, что отходы должны собираться в контейнеры по классам опасности, расположенные на площадке с твердым покрытием. Фактически площадка с контейнерами для накопления отходов не соответствует проекту, поскольку контейнеры были расположены непосредственно на грунте. Строительные отходы (бой кирпича, отходы бумаги, пластмассы, бетона и прочие) расположены на грунте вне специально отведенных мест, что не соответствует требованиям проектной документации шифр 4/17-ООС, листы 37 и 38, 4/17-ПОС "Стройгенплан", ч.ч. 3 и 6 ст. 52 ГсК РФ;

- в соответствии с проектной документацией шифр 4/17-ООС, листы 35, 40 и 57, металлический лом должен собираться, храниться и затем вывозиться на переработку. Отходы лома металлов должны передаваться во "Вторчермет" и "Вторцветмет". В действительности площадка для сбора отходов металла не оборудована, документы, подтверждающие вывоз, не представлены, что является нарушением требований проектной документации 4/17-ООС, листы 35, 40 и 57, ч.ч. 3 и 6 ст. 52 ГсК РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 11.12.2019 N 514.

По факту выявленных нарушений 30.01.2020 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.02.2020 N 5-С/2020 ООО «Пересвет-Регион-Дон» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, с назначением административного штрафа в размере 101 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективная сторона заключается в выполнении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением технических регламентов, требований проектной документации, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Факт нарушения ООО «Пересвет-Регион-Дон» вышеприведенных норм и проектной документации, допущенные обществом как подрядчиком по договору генподряда от 28.09.2017 № 28\09-2017, подтверждаются административным материалом, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 30.01.2020 и не оспаривается Обществом.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Пересвет –Регион-Дон» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Порядок привлечения общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не выявлено.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Наказание административным органом назначено с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о привлечении к административной ответственности от 14.11.2019 № 93-С по ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ).

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Кроме того, суд отмечает, что Обществом какие –либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, тяжелом финансовом положении и т.д., в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «ПересветРегион-Дон» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин