Решение от 9 октября 2024 г. по делу № А83-1844/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1844/2024
10 октября 2024 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русецкой А.А. рассмотрел материалы заявления Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кечкеметская, 184/1А, г. Симферополь, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>);

государственному регистратору Керченского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, каб.119, г. Керчь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета Министров Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>), Министерства транспорта Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 81, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконными решения

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 25.12.2023 №16-05/214Д, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2023 №07/01/2753, личность удостоверена служебным удостоверением №1393, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Министерства транспорта Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 14.08.2024 №ДО/869, личность удостоверена служебным удостоверением №0372, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

01.02.2024 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – заявитель, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», служба, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – комитет, Госкомрегистр, регистрирующий орган) от 03.11.2023 №КУВД-001/2023-32964664/8 об отказе в государственной регистрации права.

В качестве правовосстановительной меры учреждение просит суд обязать Госкомрегистр повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

Заявленные требования служба мотивирует предоставлением регистрирующему органу необходимых, достаточных и исчерпывающих документов, подтверждающих возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования на спорный объект недвижимого имущества. К тому же, за учреждением ранее зарегистрированы иные земельные участки с предоставлением аналогичного пакета документов на регистрацию, что свидетельствует о различной оценке Госкомрегистром одних и тех же обстоятельств.

Во время судебного заседания представитель службы требования, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях 18.06.2024, поддержал в полном объеме.

Представитель Госкомрегистра против удовлетворения заявления возражал, последовательно повторяя доводы, изложенные в отзыве от 16.05.2024, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, указывая, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Указанные земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным), казенным предприятиям; центра исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившим исполнение своих полномочий. Однако службой не предоставлено документов, подтверждающих передачу земельного участка уполномоченным органом в постоянное пользование.

Представить Министерства транспорта Республики Крым (далее – Минтранс Крыма) поддержал изложенную в письменных пояснениях от 26.09.2024 позицию, просил удовлетворить заявленные службой требования, указывая на наличие оснований для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок за службой на основании ранее учтенного права.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Правовую позицию по делу изложило лишь Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отзыве от 09.09.2024. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.07.2023 ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.

В качестве документов-оснований в Госкомрегистр представлены, среди прочего, государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 10.12.2010 серия ЯЯ №0004318, выданный отделом Госкомзема в г. Алушта.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Керченским городским управлением Госкомрегистра 03.08.2023 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-32964664/1 на срок до 03.11.2023.

В качестве оснований, препятствующих государственной регистрации, со ссылками на пункты 1 и 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) указано на отсутствие документа, подтверждающего наличие права на земельный участок.

05.09.2023 и 26.09.2023 комитетом вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав №КУВД-001/2023-3264664/4 и №КУВД-001/2023-32964664/6 соответственно.

03.11.2023 Госкомрегистром на основании статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) вследствие неустранения выявленных нарушений отказано в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка. Отказ в государственной регистрации прав оформлен уведомлением №КУВД-001/2023-32964664/8. Основания для отказа в государственной регистрации аналогичны указанным в решении о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 03.08.2023.

ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», полагая, что принятое комитетом решение от 03.11.2023 не соответствует нормам действующего законодательства, одновременно нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно правилам распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Следуя смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременно, согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Судом установлено, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд с данным заявлением.

В свою очередь, правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регламентированы Федеральным законом №218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Частью 4 статьи 18 вышеотмеченного закона предусмотрено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Исходя из содержания части 5 статьи 18 Федерального закона №218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Федерального закона №218-ФЗ).

Между тем, статьей 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав. Так, в частности, государственная регистрация прав может быть приостановлена в случае не представления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1).

К тому же, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона №218-ФЗ).

Пунктами 1 и 2 части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, пояснений сторон, для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское заявитель представил государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 10.12.2010 серия ЯЯ №0004318, выданный отделом Госкомзема в г. Алушта.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №38-3PK) к правам, ограничениям прав и обременениям объектов недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, применяется порядок осуществления государственной регистрации прав, установленный Федеральным законом №218-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264 в соответствующей редакции утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, согласно пункту 3 которого документом, подтверждающим наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком).

Президиумом Государственного Совета Республики Крым от 24.03.2014 принято решение №1796-6/14 (далее - решение) «О создании государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым», которым создано Государственное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и установлено, что имущество Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым, территориально расположенное в Республике Крым, является собственностью Республики Крым.

Указанные положения отражены также в Постановлении Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 № 1860-6/14.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 №1462-р учреждено ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее – ГУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым»).

В соответствии с Распоряжением Совета министров Республики Крым от 09.06.2021 № 729-р «О вопросах управления имуществом Республики Крым» закреплены на праве оперативного управления за Государственным казенным учреждением Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги необщего пользования регионального или межмуниципального значения согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечню автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.03.2015 №97 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым».

Пунктом 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 26.03.2014 №1860-6/14 установлено, что имущество Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым, территориально расположенное в Республике Крым, является собственностью Республики Крым.

В пункте 3 названного постановления установлено наделить ГУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым» имуществом, указанным в пункте 1 настоящего решения.

Пунктом 4 постановления от 26.03.2014 №1860-6/14 определено, что автомобильные дороги общего пользования Республики Крым закрепляются в оперативном управлении за ГУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В соответствии с пунктом 6.1 постановления от 26.03.2014 №1860-6/14 Государственное учреждение «Служба автомобильных дорог Республики Крым» до получения разрешительных документов в порядке, установленном законодательными и нормативно-правовыми актами Республики Крым, осуществляет деятельность в соответствии и на основании разрешительных документов, выданных Службе автомобильных дорог в Автономной Республике Крым, имущество которой передается в состав имущества Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в соответствии с пунктом 3 настоящего Решения, в порядке, установленном актами законодательства, применявшимися на территории Республики Крым по состоянию на 21.02.2014.

Пунктом 6.2 постановления от 26.03.2014 № 1860-6/14 предусмотрено, что договоры и соглашения, стороной которых является Служба автомобильных дорог в Автономной Республике Крым, подлежат переоформлению на ГУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В этой связи суд пришел к выводу, что службе переданы права и обязанности, а также имущество Службы автомобильных дорог Автономной Республики Крым.

Впоследствии Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 23.12.2014 №1462-р учреждено ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования ГУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В соответствии с пунктом 1.1 устава в новой редакции, утвержденного приказом Минтранса Крыма от 10.08.2022 №247 ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является правопреемником ГУ «Служба автомобильных дорог Республики Крым». Собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации - Республика Крым в соответствии с пунктом 1.3 Устава.

Таким образом, все имущество Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым передано ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и последнее является правопреемником прав и имущества Службы автомобильных дорог в Автономной Республике Крым.

Кроме того, спорный земельный участок предназначен для размещения существующей автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-020 Бахчисарай - Ялта, которая в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.03.2015 №97 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Крым» находится в оперативном управлении учреждения с 11.03.2015.

Службой осуществляется обслуживание и ремонт данной автомобильной дороги, что подтверждается предоставленными в материалы дела контрактом от 19.06.2020 №4/20, заключенным с АО «ВАД» на осуществление ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-020 Бахчисарай-Ялта км 0+000- км 26+100; государственным контрактом от 13.05.2022 №76/22-СМР, заключенным с АО «ВАД» на выполнение работ по текущему ремонту на объекте: ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП Р335К-020 Бахчисарай-Ялта км 0+000-км 26+100 (элементы обустройства автомобильной дороги); государственным контрактом №241/23-ПИР, заключенным с ООО НПО «Геострой» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: строительство и реконструкция сооружений инженерной защиты автомобильной дороги Бахчисарай-Ялта на участке км 26+100- км 42+700 с восстановлением прилегающих участков автомобильной дороги; государственным контрактом от 11.01.2023 №1/23 с ГУП РК «Крымавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в 2023-2024 годах.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194 предоставлен Службе автомобильных дорог в Автономной Республике Крым на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серия ЯЯ №004318, отделом Госкомзема в г. Алушта, 10.12.2010 используется ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» для размещения существующей автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-020 Бахчисарай - Ялта.

Учитывая изложенное, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 4000+/-13 кв.м с кадастровым номером 90:15:060401:194, возникшее на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серия ЯЯ № 004318, подлежит государственной регистрации.

Более того, судом системно учитывается и факт регистрации Госкомрегистром права постоянного (бессрочного) пользования за службой части земельных участков автомобильной дороги с кадастровыми номерами 90:25:080201:100, 90:03:110601:12, 90:17:000000:22, 90:08:110401:10, 90:03:170601:7, 90:15:060401:196 на основании идентичных актов на право постоянного пользования земельными участками.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об отсутствии у комитета правовых оснований для отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности спорного отказа, наличия факта нарушения гарантированных законом прав и интересов ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на законное осуществление уставной деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания обжалуемого уведомления от 03.11.2023 №КУВД-001/2023-32964664/8 об отказе в государственной регистрации права незаконным.

Одновременно согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В постановлении от 15.12.2022 №55-П Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что право на судебную защиту включает в себя гарантированную государством возможность получить реальную судебную защиту (эффективное восстановление в правах, одним из факторов которого является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц).

Признав незаконным решение органа, наделенного публичными полномочиями, суд может как указать на необходимость принятия им конкретного решения либо совершения определенного действия, так и самостоятельно восстановить нарушенное право, устранить допущенное нарушение. При выборе одного из вариантов реагирования на незаконность оспоренного решения суд, с одной стороны, имеет в виду наиболее полную и результативную защиту прав и законных интересов граждан, а с другой - неприемлемость ситуации, когда такой выбор ведет к неопределенно долгому лишению обратившегося за судебной защитой возможности удовлетворения своих законных притязаний.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет его дискреции. Во всяком случае, избираемый способ связан требованиями законности, обоснованности и мотивированности принятого судебного акта.

Основания отказа проверены судом и признаны незаконными. Как следует из установленных судом фактических обстоятельств, регистрирующий орган по итогам рассмотрения заявления учреждения и проведения правовой экспертизы представленных на регистрацию документов иных препятствий к регистрации права не усмотрел. Следовательно, заявление общества было предметом проверки уполномоченного органа и рассмотрено им по существу, иных препятствий к регистрации права у Госкомрегистра не имелось.

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на Госкомрегистр осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское. Данный способ восстановления нарушенного права, по мнению суда, в полной мере согласуется с установленными обстоятельствами.

Суд также полагает, что при таком изложении способа восстановления нарушенного права будет достигнуто эффективное восстановление заявителя в правах, а также реальное удовлетворение его законных притязаний.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Заявленные требования удовлетворить.

2.    Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав от 03.11.2023 №КУВД-001/2023-32964664/8.

3.    Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» и осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 90:15:060401:194, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское.


 Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                     Д.М. Борисенко