Решение от 4 июля 2022 г. по делу № А40-46976/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


04 июля 2022 года

Дело № А40-46976/22-144-326



Полный текст решения изготовлен 04 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Паелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костровой О.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

к ответчику/заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ

третьи лица: ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ, ООО "ЖОЛЛИ"

о признании недействительным (незаконным) уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-36589451/4 (MFC-0558/2021-1424658) об отказе в осуществлении государственной регистрации заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖОЛЛИ» договора аренды от 02.09.2021 № И-07-002186 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:2960, общей площадью 2 036 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Рябиновая ул., вл. 38Б;


с участием:

от заявителя: Руденко М.В. удот. Дов. от 12.12.2021г, диплом

от ответчика: Клименко Н.А. дов. от 17.01.2022г, паспорт, диплом

от 3 лиц: ООО "ЖОЛЛИ"-Федосенко Р.В. дов. от 10.01.2021г, паспорт, диплом

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ - Руденко М.В. удот. Дов. от 10.12.2021г, диплом

УСТАНОВИЛ:

ДГИ г. Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-36589451/4 (MFC-0558/2021-1424658) об отказе в осуществлении государственной регистрации заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖОЛЛИ» договора аренды от 02.09.2021 № И-07-002186 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:2960, общей площадью 2 036 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Рябиновая ул., вл. 38Б.

Заявитель требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик предоставил материалы регистрационного дела, а также отзыв на заявление в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица поддержали позиции, изложенные в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Из содержания заявления следует, что Департамент городского имущества города обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 03.09.2021 № КУВД-001/2021-36589451 об осуществлении государственной регистрации договора аренды от 02.09.2021 № И-07-002186 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:2960, общей площадью 2 036 кв.м. расположенного по адресу: г. Москва, Рябиновая ул., вл. 38Б.

Уведомлением от 14.09.2021 № КУВД-001/2021-36589451 (MFC-0558/2021-1424658) Управлением Росреестра по Москве приостановлена государственная регистрация указанного Договора аренды.

Впоследствии уведомлением от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-36589451/4 (MFC-0558/2021-1424658) Управлением Росреестра по Москве отказано Департаменту в осуществлении государственной регистрации данного договора аренды от 02.09.2021 № И-07-002186 земельного участка, в связи с истечением срока приостановления его государственной регистрации и не устранением причин, послуживших основанием для такого приостановления.

Не согласившись с указанным уведомлением, посчитав его незаконным необоснованным и нарушающим права и законные интересы Департамента городского имущества города Москвы, последний обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконным обжалуемого решения необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

С учетом заявленных требований и доказательств и имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее -Закон о недвижимости). Основным этапом государственного кадастрового учета и регистрации прав является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, в качестве правоустанавливающего документа в Управление Росреестра по г. Москве представлен договор аренды земельного участка для целей капитального строительства от 02.09.2021 № И-07-002186, заключенный между Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) и ООО "ЖОЛЛИ" (арендатор), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 77:07:0012004:2960, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 38Б предоставляется для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства. Согласно п. 1.5 Договора аренды на участке расположен объект незавершенного строительства общей площадью 2213,3 кв.м, по адресу: г. Москва, ул. Рябиновая, вл. 38Б, степенью готовности - 5%, принадлежащий на праве собственности ООО "ЖОЛЛИ".

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Согласно п.3,4 ч.5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

3) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), помещения;

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков в городе Москве определены Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-1111 «Об утверждении правил землепользования и застройки г.Москвы» (ПЗЗ).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления о государственной регистрации договора аренды, Управлением Росреестра по Москве выявлены несоответствия в сведениях о виде разрешенном использовании земельного участка между ЕГРН, п. 1.4 Договора и Правилами землепользования и застройки города Москвы (земельный участок расположен в территориальной зоне, для которой установлен вид разрешенного использования с иным кодом классификатора, что не соответствует сведениям, указанным в Договоре).

При этом как предусматривают пункты 1, 2 статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены, в том числе посредством ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 3 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) в соответствии с ЗК РФ.

В целях установления единых подходов к правовому регулированию режима ЗОУИТ и ограничений использования земельных участков Законом № 342-ФЗ ЗК РФ был дополнен новой главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий».

По сведениям, размещенным в информационно-аналитической системе «Управление градостроительной деятельностью» (ИАС УГД, СУДИР) и ЕГРН, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (зоны затопления): согласно п. 6 ст. 67.1 «Предотвращение негативного воздействия вод и ликвидация его последствий» Водного кодекса РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (Распоряжение МКА №1297 от 30.07.2021).

По общему правилу, установленному пунктом 24 статьи 106 ЗК РФ ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Так, в соответствии с частью 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 01.01.2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации прав, не содержит установленные федеральным законом или договором ограничения прав сторон такой сделки.

При этом, следует отметить, что как усматривается из содержания пункта 17 части 1 статьи 26 Закона о недвижимости, в данной норме идет речь о любых ограничениях прав, установленных федеральным законом или договором, даже тех, которые не подлежат внесению в ЕГРН или порождают правовые последствия для правообладателя объекта недвижимости до их внесения в ЕГРН, так как в соответствии с п. 8 ст. 26 Закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако Договор не содержит исчерпывающий перечень ограничений предмета аренды, в нарушение норм действующего законодательства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, государственным регистратором в порядке п. 9 ст.29 Закона, были направлены запросы в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы(Москомархитектуры), Комитет государственного строительного надзора города Москвы.

В соответствии с полученным ответом Москомархитектуры (МКА-02-45943/1-1 от 26.10.2021), земельный участок с кад. №77:07:0012004:2960 расположен в границах земельного участка с кад. № 77:07:0012004:55.

На земельный участок с кадастровым № 77:07:0012004:55 имеется заключение Московской государственной вневедомственной экспертизы от 13.06.1994 № 81-П34 МГЭ, в соответствии с которой, на запрашиваемом земельном участке предполагалось размещение административно-гостиничного блока. Выданный ГПЗУ аннулирован приказом Москомархитектуры от 29.05.2018 № 457.

В соответствующими с действующими Правилами землепользования и застройки города Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП, земельный участок расположен в территориальной зоне № 17619501 с видом разрешенного использования "Размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий.(6.4).

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое решение, оформленное уведомлением от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-36589451/4 (MFC-0558/2021-1424658) решение об отказе в осуществлении государственной регистрации заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖОЛЛИ» договора аренды от 02.09.2021 № И-07-002186, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64, 65, 66, 71, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в удовлетворении заявления Департамента городского имущества города Москвы о признании недействительным (незаконным) уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 14.12.2021 № КУВД-001/2021-36589451/4 (MFC-0558/2021-1424658) об отказе в осуществлении государственной регистрации заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и Обществом с ограниченной ответственностью «ЖОЛЛИ» договора аренды от 02.09.2021 № И-07-002186 земельного участка с кадастровым номером 77:07:0012004:2960, общей площадью 2 036 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Рябиновая ул., вл. 38Б, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Г.Н. Папелишвили