Решение от 4 сентября 2024 г. по делу № А13-7821/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 1 «а»

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7821/2024
город Вологда
05 сентября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арт Декор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (протокол об административном правонарушении от 24.06.2024 35 АА № 241097),

при участии от ООО «Арт Декор» ФИО1 по доверенности от 01.07.2024,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Череповцу (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арт Декор» (далее – общество, ООО «Арт Декор») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 24.06.2024 35 АА № 241097.

Управление извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание представителей не направило, в ходатайстве (л.д. 135) просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителя общества, в отсутствие возражений управления, 05 сентября 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 АПК РФ в отсутствие представителя управления.

В обоснование требования управление в заявлении сослалось на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2024 35 АА № 241097.

ООО «Арт Декор» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с правонарушением не согласились, сославшись на то, что в действиях общества отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку согласно пояснениям индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2, предприниматель), содержащимся в материалах дела, спорные рекламные конструкции были изготовлены и размещены по ее заказу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 23 октября 2023 года в 09 часов 07 минут специалистами сектора рекламы Комитета по управлению имуществом города Череповца на здании, расположенном по адресу: <...> выявлен факт установки и эксплуатации двух рекламных конструкций-баннеров: «При покупке любой входной двери дарим межкомнатную дверь! Идеи для дома», «Легко мы обновим наш милый дом и будет всей семье тепло, уютно в нем! Идеи для дома» без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию.

30 октября 2023 года Комитетом по управлению имуществом города в адрес управления направлены материалы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ лица, установившего и эксплуатирующего рекламные конструкции по указанному выше адресу.

По результатам проверки полученной информации инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Череповцу в отношении ООО «Арт Декор» составлен протокол от 24.06.2024 35 АА № 241097 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе отражено, что 23 октября 2023 года в 09 часов 07 минут ООО «Арт Декор» на здании, расположенном по адресу: г. Череповец, ул.

Архангельская, д. 47 установило и эксплуатировало две рекламные конструкции-баннеры: «При покупке любой входной двери дарим межкомнатную дверь! Идеи для дома», «Легко мы обновим наш милый дом и будет всей семье тепло, уютно в нем! Идеи для дома» без разрешения на их установку и эксплуатацию.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Арт Декор» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг, товаров.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, должностные и юридические лица, осуществляющие установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 № 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе:

- реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций установлены в статье 19 Закона № 38- ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ).

По смыслу Закона № 38-ФЗ под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа (данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8263/10).

Согласно части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Как указано выше, специалистами сектора рекламы Комитета по управлению имуществом города Череповца на здании, расположенном по адресу: <...>, выявлены две незаконно установленные рекламные конструкции-баннеры.

Из материалов дела следует, что собственником здания, расположенного по адресу: <...>, является общество с ограниченной ответственностью «Атланта».

Согласно договру субаренды от 01.05.2021 № 2/01-05/21 ИП ФИО2 является субарендатором части нежилого помещения № 1 на первом этаже площадью 18 кв.м. в здании склада, находящемся по адресу: <...>.

Согласно договору субаренды недвижимого имущества от 01.08.2023 № 3/01-08/23 ООО «Арт Декор» является субарендатором нежилого помещения в здании склада площадью 1144,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

По указанному адресу располагается магазин «Идеи для дома».

В ходе административного расследования сотрудниками управления установлено, что заказчиком печати спорных рекламных конструкций согласно договору на оказание услуг (выполнение работ) от 16.10.2023 № б/н является ИП ФИО2

Сотрудниками управления у ИП ФИО3 взяты объяснения, из которых следует, что она по совместительству является старшим продавцом в магазине «Идеи для дома», спорные рекламные баннеры были заказаны ею для собственных нужд, и на них нанесен логотип «Идеи для дома», потому что баннеры размещены на фасаде здания, где расположен магазин «Идеи для дома».

Вместе с тем на вопросы сотрудников управления у кого ИП ФИО2 работает продавцом в магазине «Идеи для дома» (расположенном по адресу: <...>), зарегистрирована ли на нее контрольно-кассовая техника, в каком количестве и по каким адресам,

занимается ли она продажей дверей и у кого их заказывает ИП ФИО2 отвечать отказалась.

Также в ходе административного расследования сотрудниками управления были взяты объяснения у продавца-консультанта магазина «Идеи для дома» ФИО4, который пояснил, что ФИО2 является старшим продавцом в магазине «Идеи для дома», их начальником является ФИО5. ФИО2 занимается документацией, на нее оформлено индивидуальное предпринимательство и печать для оформления заказов.

Как указано выше вторым субарендатором помещения, расположенного по адресу: <...>, является ООО «Арт Декор».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц генеральным директором ООО «Арт Декор» является ФИО5.

Основным видом деятельности ООО «Арт Декор» является торговля розничная обоями и напольными покрытиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.53.3), а также торговля оптовая прочими строительными материалами и изделиями (ОКВЭД 46.73.6), торговля оптовая лакокрасочными материалами (ОКВЭД 46.73.4), торговля розничная мебелью в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.59.1) и пр.

Управлением установлено, что по адресу: <...> за ООО «Арт Декор» зарегистрирована контрольно - кассовая техника.

Также в материалах дела, имеются постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 19 от 25.12.2023 по делам № 51233/2023 и № 5-1234/2023, согласно которым ФИО5 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ в виде штрафа.

В постановлениях отражено, что заведующая магазином «Идеи для дома» ФИО5 допустила размещение рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на их установку и эксплуатацию по адресу: <...> с надписями: «Скидки! Скидки! Скидки! Товары покупай - скидку на следующую покупку получай! Идеи для дома»; «Скидки! Скидки! Скидки! До50% Все для стройки и ремонта Чудо-купон на следующую скидку 15%»; «Идеи для дома Скидки! Скидки! Скидки! Товары покупай - скидку на следующую покупку получай! Чудо-купон на следующую скидку 15%»; «Идеи для дома парад скидок обои - 50%»; «Строительные смеси HANDS отличное качество доступная цена Идеи для дома»; «Новогодний экспресс призов для любимых покупателей Идеи для дома».

Также 15 апреля 2024 года сотрудниками управления установлено, что на пересечении улицы Юбилейная и проспекта Победы в городе Череповец ООО «Арт Декор» (ОГРН <***>, ИНН: <***>) размещена реклама с

надписью: «Задача на застройку Идеи для дома» с указанием адреса: <...>.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о том, что осуществляет деятельность по адресу: <...> и использует логотип «Идеи для дома» именно ООО «Арт Декор», следовательно, две спорные рекламные конструкции-баннеры с надписями: «При покупке любой входной двери дарим межкомнатную дверь! Идеи для дома», «Легко мы обновим наш милый дом и будет всей семье тепло, уютно в нем! Идеи для дома» выявленные 23 октября 2023 года в 09 часов 07 минут специалистами сектора рекламы Комитета по управлению имуществом города Череповца принадлежат ООО «Арт Декор», как лицу, в интересах которого такие конструкции установлены.

Учитывая объяснения продавца-консультанта магазина «Идеи для дома» ФИО4, а также отказ предпринимателя отвечать на вопросы об осуществляемой ею деятельности, суд критически относится к показаниям ИП ФИО2 о том, что спорные рекламные баннеры принадлежат ей, поскольку они направлены на попытку ввести в заблуждение и являются способом общества уйти от административной ответственности предусмотренной статей 14.37 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» (далее - Постановление № 58), субъектами административной ответственности за нарушение Закона о рекламе могут быть рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель.

В силу пункта 14 Постановления № 58 субъектами административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, являются не только лица, непосредственно установившие рекламную конструкцию, но и лица, в интересах которых производится такая установка.

Таким образом, ООО «Арт Декор» является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В данном случае у ООО «Арт Декор» имелась объективная возможность для выполнения требований, предусмотренных законодательством, однако общество не приняло все зависящие от него меры для соблюдения этих требований.

Материалы дела и другие представленные доказательства подтверждают в действиях ООО «Арт Декор» наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

На момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у общества имелась возможность для соблюдения вышеприведенных требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе, однако, им не приняты необходимые меры по исполнению указанных публично-правовых обязанностей, следовательно, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности в данном случае не имеется.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ООО «Арт Декор» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, определяя меру ответственности, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом на основании представленных доказательств не установлено.

Санкция статьи 14.37 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии

причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество с 10.05.2023 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории «малое предприятие». Сведений о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности судом не установлено. Доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным заменить предусмотренное санкцией статьи 14.37 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Арт Декор» (160004, <...>; ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 25.04.2023, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья М.В. Плахина