Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А41-79241/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-79241/23
11 июля 2024 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «СДМ-ЛП»

к Главному управлению содержания территорий Московской области

об отмене постановления №28/1308/62МК от 29.06.2023 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.;

об отмене решения от 30.08.2023


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

ООО «СДМ-ЛП» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению содержания территорий Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) об отмене постановления от 29.06.2023 №28/1308/62МК о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».; об отмене решения от 30.08.2023.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

28.06.2023 сотрудниками управления проведен осмотр контейнерной площадки, находящейся по адресу: Московская область, г.о. Одинцовский, пос. Новый городок, д. 8, на земельном участке с координатами 55.6099365, 36.6191665.

По результатам осмотра выявлено, что обществом допущены нарушения частей 1, 4, 10 статьи 57, части 1 статьи 58, части 2 статьи 61, части 2 статьи 63 Правил благоустройства территории Одинцовского городского округа Московской области, утвержденных Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 27.12.2019 № 11/13, статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», а именно: на контейнерной площадке и прилегающей территории выявлен навал мусора.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.06.2023 № 28/1308/62МК общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.11 КоАП МО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав позиции сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 КоАП МО ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения является охраняемые законом отношения в сфере благоустройства и порядка проведения работ на территории Московской области.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется наличие около контейнерной площадки порубочных остатков.

Согласно частям 1, 2 и 10 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее – Закон о благоустройстве) юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Факт размещения на контейнерной площадке и прилегающей территории крупногабаритных и твердых коммунальных отходов подтверждается фотоматериалами.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может выступать любое лицо, ответственное за содержание прилегающей территории.

Согласно Муниципальному контракту от 31.03.2023 № 38, заключенного между обществом и Администрацией Одинцовского г.о., обществом приняты на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию территорий муниципального образования Одинцовского городского округа Московской области.

В Приложении № 1 к контракту в графе «наименование объекта закупки» отражено, что общество выполняет работы по содержанию территории, объектов благоустройства, подведомственных территориальному управлению Никольское, в том числе, обеспечение своевременной уборки территории и вывоз мусора, не допускать складирование мусора на обслуживаемой территории (пункты 6, 7 Технического задания).

Таким образом, по условиям контракта заявителю поручено осуществлять весь комплекс работ, связанных с очисткой территории от ТКО, бытового мусора и КГМ.

В Графике уборки территории ТУ Никольское на июль 2023 года, вышеуказанная контейнерная площадка убирается ежедневно с 08 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин..

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность соблюдать установленные нормативным актом Московской области санитарные требования, соответствующих мер не предприняло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Вопреки доводам общества, представленные фотографии места контейнерной площадки не опровергают выводы управления о наличии на прилегающей контейнерной площадке навалов крупногабаритного мусора, так как ракурсы фото не позволяют достоверно установить, что на контейнерной площадке и прилегающей территории отсутствуют навалы ТКО и КГМ.

Таким образом, в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем надлежащие доказательства принятия им мер по уборке территории не представлены.

В части 1 статьи 6.11 КоАП МО за вменяемое правонарушение предусмотрена возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку административным органом обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере санкции части 1 статьи 6.11 КоАП МО – в размере 50 000 рублей.

Возможность замены административного штрафа на предупреждение согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае отсутствует, поскольку ранее организация уже привлекалась к административной ответственности по постановлениям от 26.07.2023 № 28/1692/14МК и от 26.07.2023 № 28/1692/14МК, т.е. совершенное правонарушение не являлось для организации «впервые совершенным».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО «СДМ-ЛП» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья М.В. Афанасьева