Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А58-7815/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело № А58-7815/2020
31 марта 2021 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 г. В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2021 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318144700049443) к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 07 августа 2020 г. № 1622-АЗО,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>);


при участии в судебном заседании:

заявителя – ИП ФИО2,

представителя МКУ «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» – ФИО3 по доверенности от 30 декабря 2020 г. №26-д,

представителя ОА г. Якутска – ФИО3 по доверенности от 30 декабря 2020 г. №334,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее, в том числе – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее, в том числе – МКУ «АЗО» ГО «город Якутск», учреждение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность ИП ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, оформленного письмом от 07 августа 2020 г. № 1622-АЗО, и обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению ИП ФИО2 от 10 июля 2020 г. о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в собственность.

Определением арбитражного суда от 16 ноября 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 08 декабря 2020 г.

Протокольным определением арбитражного суда от 08 декабря 2020 г. судебное разбирательство отложено на 29 декабря 2020 г.

Определением арбитражного суда от 29 декабря 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Окружная администрация города Якутска (далее – ОА г. Якутска, администрация), судебное разбирательство отложено на 09 февраля 2020 г.

Определением от 09 февраля 2020 г. Окружная администрация города Якутска привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика) по делу, судебное разбирательство отложено на 30 марта 2021 г.

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылается на то, что является собственником нежилого здания, площадью 209 кв.м. с кадастровым номером 14:36:000000:19638, расположенного на спорном земельном участке, ссылается на пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ЗК РФ), согласно которому исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках; считает, что «красные линии» как элемент проектирования (планировки) территории населенных пунктов не могут непосредственно представлять ограничений права на приобретение в собственность земельного участка; по мнению заявителя, установление красных линий без учета существующей застройки на спорном участке неправомерно и нарушает права заявителя на приобретение земельного участка в собственность.

Учреждение, возражая против заявленных требований, в отзыве на заявление ссылается на следующие обстоятельства: решение принято уполномоченным органом; одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является условие, предусмотренное пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ЗК РФ); красные линии определяются на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ГрК РФ) и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 г. № 18-30, входят в состав документов планировки территории; в случае нарушения красных линий объект окажется на территории общего пользования; считает, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принято надлежащим лицом в пределах предоставленных ему полномочий; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрацией отзыв на заявление не представлен.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об изменении предмета заявленных требований, согласно которому предприниматель дополнительно просит признать недействующим распоряжение Главы городского округа «город Якутск» «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №150,151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска» (красные линии) №319/1зр от 21 октября 2013 г. в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером 14:36:0000000:19638 по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное ходатайство.

Представитель администрации и учреждения просит суд в удовлетворении ходатайства отказать, поскольку предпринимателем заявлено новое требование, что не соответствует статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).

Протокольным определением от 30 марта 2021 г. ходатайство заявителя отклонено, поскольку предпринимателем заявлено, по сути, новое требование, что в силу статьи 49 АПК РФ.

По существу заявленных требований в судебном заседании предприниматель поддержал изложенные в заявлении доводы.

Представитель учреждения и администрации просил заявление оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2019 г. между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее, в том числе – ДИиЗО ОА г. Якутска) (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №09-1/2019-0163 (далее – договор аренды, договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:104017:16 общей площадью 903 кв.м., расположенный по адресу: <...>, под торгово-складские помещения.

Согласно пункту 2.1 договор вступает в силу с момента государственной регистрации, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие в период с 23 сентября 2019 г. по 23 сентября 2022 г.

В соответствии с пунктом 9 неотъемлемыми частями договора являются следующие приложения: акт приема-передачи участка (приложение №1 к договору аренды от 23 сентября 2019 г. №09-1/2019-0163), обременение правами третьих лиц (приложение №2 к договору аренды от 23 сентября 2019 г. №09-1/2019-0163), расчет арендной платы.

Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание (оптово-розничная база) на спорном земельном участке, общей площадью 209 кв.м. с кадастровым номером 14:36:000000:19638, по адресу: <...>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 14 июня 2019 г., актом приема-передачи недвижимости от 24 июля 2019 г. и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)от 12 августа 2019 г.

14 июля 2020 г. предприниматель обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением от 10 июля 2020 г. о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположены здания, сооружения.

07 августа 2020 г. МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» ответило отказом в предоставлении в собственность земельного участка, ссылаясь на сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 20 июля 2020 г. № 07-063832, согласно которым спорный земельный участок пересекает линии градостроительного регулирования (красные линии).

ИП ФИО2, не согласившись с указанным решением (отказом), полагая его незаконным и нарушающим его права и законные интересы, оспорил его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти.

Возможность признания незаконными решений органов государственной власти предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – ГК РФ) и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200 и 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение датируется 25 февраля 2020 г., с заявлением о признании его незаконным предприниматель обратился в суд 28 марта 2020 г., что подтверждается штемпелем организации почтовой связи на конверте. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, в том числе проверяет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 39.3 ЗК РФ определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из письма от 07 августа 2020 г. № 1622-АЗО, которым отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, заявление предпринимателя было рассмотрено МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» и подписано руководителем учреждения ФИО4.

Проверяя полномочия учреждения по принятию оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе «город Якутск» определяются в соответствии с Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС (Я)).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 ЗК РС (Я) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области земельных отношений относятся управление и распоряжение в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и уставом муниципального района (городского округа), земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Якутской городской Думы от 11 июня 2014 г. № РЯГД-8-6 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – Положение о департаменте, Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения ДИиЗО ОА г. Якутска является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, входящим в структуру Окружной администрации города Якутска, осуществляющим функции в сфере управления муниципальным имуществом, а также в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск», в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа «город Якутск» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

В целях обеспечения эффективного управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом городского округа «город Якутск» основными задачами департамента является предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций в сфере имущественных и земельных правоотношений (подпункт 2.1.18 пункта 2.1 Положения о департаменте).

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27 февраля 2015 г. № 56п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» (далее – Административный регламент).

Административный регламент определяет стандарт предоставления указанной муниципальной услуги и устанавливает сроки, последовательность административных процедур, действий при осуществлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется гражданам и юридическим лицам.

Пунктом 1.3 Административного регламента установлено, что структурным подразделением администрации, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является департамент.

Уполномоченное учреждение по рассмотрению и подготовке необходимых документов в рамках данного Административного регламента – МКУ «АЗО» ГО «город Якутск».

Аналогичные положения содержатся в пункте 2.2 Административного регламента (предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией. Ответственным структурным подразделением администрации при предоставлении муниципальной услуги является департамент).

Согласно пункту 2.5 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) выдача подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка; 2) выдача подписанного экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка; 3) решения о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с актом приема-передачи земельного участка; 4) отказа в предоставлении муниципальной услуги с указанием причины отказа; 5) в случае предоставления заявления о предоставлении земельного участка в аренду одним из правообладателей здания, сооружения или помещения, подписанного экземпляра проекта договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, который предоставляется обратившемуся лицу в срок, указанный в пункте 2.6 настоящего Административного регламента.

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункта 3.22 Административного регламента при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.16 Административного регламента, специалист учреждения готовит проект решения об отказе в предоставлении земельного участка. Подписанное решение регистрируется в порядке делопроизводства и направляется муниципальным служащим в порядке, предусмотренном пунктом 2.10 Административного регламента, в государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)» для выдачи результата муниципальной услуги заявителю либо в порядке, предусмотренном пунктом 2.9 Административного регламента, почтовым отправлением заявителю результата муниципальной услуги.

Заявление предпринимателя о предоставлении земельного участка в собственность подлежало рассмотрению в рамках указанного Административного регламента.

Вместе с тем заявление предпринимателя от 10 июля 2020 г. было рассмотрено МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» и подписано руководителем учреждения.

Доводы учреждения о принятии решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги надлежащим лицом в пределах предоставленных полномочий, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению, исходя из следующего.

Положениями Административного регламента установлено, что МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» является уполномоченным учреждением по рассмотрению и подготовке необходимых документов, то есть принятие учреждением итоговых решений по муниципальной услуге регламентом не предусмотрено.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 28 июня 2017 № 1019п утвержден Устав МКУ «АЗО» ГО «город Якутск».

В соответствии с положениями устава МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» осуществляет: регистрацию и ведение единого реестра договоров аренды земельных участков, заключаемых ДИиЗО ОА г. Якутска и администрациями пригородных населенных пунктов, входящих в состав городского округа «город Якутск» (пункт 3.2.1); регистрацию и ведение единого реестра договоров купли-продажи земельных участков (пункт 3.2.2); учет, начисление и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью поступления доходов от арендной платы (пункт 3.2.4); подготовку проектов распоряжений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута и иных полномочий (пункт 3.2.6); участвует в принятии решений о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании места размещения объекта, о продлении срока аренды земельного участка, об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о прекращении прав на земельный участок, об установлении публичного сервитута, об образовании земельных участков (об объединении, разделении земельных участков) – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (пункт 3.2.7).

Вышеизложенными нормами подтверждены полномочия МКУ «АЗО» ГО «город Якутск» лишь по подготовке проектов распоряжений по предоставлению муниципальной услуги, и, однозначно, определены полномочия ДИиЗО ОА г. Якутска по принятию решений по предоставлению муниципальной услуги. Вопреки требованиям Административного регламента, учреждение превысило имеющиеся полномочия, и, как следует из содержания письма от 07 августа 2020 г., неправомерно рассмотрело по существу заявление предпринимателя и приняло оспариваемое решение.

В силу указанных нормативных положений оснований считать, что полномочиями по предоставлению муниципальной услуги (принятие решения по итогам предоставления муниципальной услуги) обладают иные учреждения, входящие в структуру Окружной администрация города Якутска, у суда не имеется.

Ни Административным регламентом, ни Положением о департаменте не предусмотрено право ДИиЗО ОА г. Якутска на делегирование своих полномочий в части принятия решений о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» иным органам.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, – это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей и только в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги.

Таким образом, в рассматриваемом случае заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что принятие оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка отнесено к компетенции учреждения.

При вышеуказанных обстоятельствах учреждение превысило имеющиеся полномочия, неправомерно рассмотрело по существу заявление и приняло оспариваемое решение.

В результате принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 07 августа 2020 г. № 1622-АЗО, нарушены требования закона, что, безусловно, приводит к нарушению имущественных прав заявителя и его законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах и правовом регулировании требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение – признанию незаконным.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит обязать муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:104017:16 общей площадью 903 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав незаконным решение учреждения, суд в резолютивной части решения должен указать на его обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По сути, в порядке устранения нарушенных прав и законных интересов предприниматель просит понудить учреждение предоставить земельный участок. Между тем, вопрос о наличии или отсутствии оснований для предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в искового производства. В компетенцию арбитражного суда в настоящем споре не входит обязанность возлагать на муниципальный орган категорическую обязанность предоставить земельный участок, поскольку указанное является его обязанностью в силу его полномочий.

Поскольку заявление предпринимателя уполномоченным на то органом, по сути, не рассматривалось, а признание оспариваемого решения (отказа) связано исключительно с принятием решения с превышением полномочий, то вопрос о принятии решения о предоставлении земельного участка должен быть разрешен уполномоченным органом с учетом выводов арбитражного суда, суды не вправе подменять уполномоченные органы.

На основании изложенного надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя является повторное рассмотрение заявления предпринимателя о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, арбитражный суд считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя, правомочное структурное подразделение при изложенных обстоятельствах обязано совершить предусмотренные законом действия, все последующие действия осуществляются в соответствии с Положением и Административным регламентом, причем это означает, что предприниматель на данной стадии обладает лишь потенциальной возможностью на предоставление земельного участка.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 300 рублей, уплачена заявителем при обращении в суд (чек-ордер от 06 ноября 2020 г.). По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат возмещению предпринимателю за счёт учреждения и администрации в равных долях, каждым по 150 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318144700049443).

Признать незаконным решение муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженное в письме от 07 августа 2020 г. № 1622-АЗО, как не соответствующее пунктам 1.3, 2.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги: «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27 февраля 2015 г. № 56п.

Обязать Окружную администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318144700049443) путем рассмотрения его заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 14:36:104017:16 общей площадью 903 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

2. Взыскать с муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318144700049443) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский