Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А56-52137/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52137/2023
24 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕЛЛУС-КОНСАЛТИНГ" (адрес: Россия 197136, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ПРОСПЕКТ. ЧКАЛОВСКИЙ, ДОМ/50, ЛИТЕР А, КАБИНЕТ 5.19, ОГРН: <***>);

признании незаконными действий ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 191186, г Санкт-Петербург, <...>/А, ОГРН: <***>);

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 14.08.2023

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теллус-Консалтинг» (далее по тексту – ООО «Теллус-Консалтинг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением:

о признании незаконными действий Межрегионального территориального Управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее по тексту - МТУ Росимущества) выраженных в отказе от 06.03.2023г. №78-06/3945, ООО «Теллус-Консалтинг» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 в собственность без проведения торгов;

об обязании МТУ Росимущества устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Теллус-Консалтинг» путем принятия решения о продаже ООО «Теллус-Консалтинг» земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 "Кола" Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, и заключения с ООО «Теллус-Консалтинг» договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, определенной в установленном действующим законодательством порядке исходя из кадастровой стоимости, действовавшей на момент подачи ООО «Теллус-Консалтинг» соответствующего заявления о предоставлении земельного участка в собственность.


Определением от 08.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской стороны считаются извещенными надлежащим образом.


Возражая против заявленных требований, МТУ Росимущества указал на то, что зав, что ООО «Теллус-Консалтинг» не выполнены этапы строительства индустриального парка «Кола», площадь введенных в эксплуатацию объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Теллус-Консалтинг» и расположенных на испрашиваемом Земельном участке несоизмеримо с общей площадью Земельного участка, не подтверждена необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Так же МТУ Росимущества указывал на то, что ООО «Теллус-Консалтинг» уже ранее оспаривал действия Ответчика по данному земельному участку, но отказался от иска.

ООО «Теллус-Консалтинг» поддержал исковые требования, указывая на то, что у МТУ Росимущества отсутствовали основания для отказа исходя из пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, выполнение этапов реализации строительства, никак не влияют и не могут влиять на выкуп земельного участка, поскольку индустриальный парк уже построен, что подтверждается Приказом Минпромторга России от 12.09.2019г. №3401.

В рамках иного спора в котором ООО «Теллус-Консалтинг» отказался от заявленных требования, рассматривались иные действия МТУ Росимущества

.
Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612001:204, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 "Кола" Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, предоставлен в аренду ООО «Теллус-Консалтинг» по договору аренды от 04.09.2014 № 311-Н и дополнительным соглашениям для строительства объекта регионального значения - индустриальный парк «Кола», срок действия Договора до 04.09.2030. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Земельный участок отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения с видом разрешенного использования для размещения индустриального парка «Кола».

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в редакции изменений, внесенных на основании постановления правительства Ленинградской области от 13.12.2018г. №486, вся территория индустриального парка «Кола» относится к функциональной зоне П1, предусматривающей размещение объектов производственного (IV-V классов опасности), транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, с учетом изменений, утверждённых решением Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» от 21.07.2014 №21 и внесенных на основании Совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Решения №61 от 25.12.2014, вся территория индустриального парка «Кола» находится в территориальной зоне ТП-2, которая предназначена для размещения производственных предприятий до III класса опасности.

ООО «Теллус-Консалтинг» 27.12.2022 года было подано Заявление в МТУ Росимущества о предоставлении земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204, адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 "Кола" Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга (далее – Земельный участок), в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ответ на поданное заявление МТУ Росимущества письмом от 06.03.2023г. №78-06/3945 (далее - Отказ в выкупе) уведомило об отказе ООО «Теллус-Консалтинг» в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов, указывая на то, что не выполнены этапы строительства индустриального парка «Кола», площадь введенных в эксплуатацию объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Теллус-Консалтинг» и расположенных на испрашиваемом Земельном участке несоизмеримо с общей площадью Земельного участка, не подтверждена необходимость использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Как указывает ООО «Теллус-Консалтинг» на Земельном участке размещена совокупность объектов промышленной инфраструктуры: объекты недвижимого имущества (нежилые здания), объекты транспортной инфраструктуры (подъездные и внутренние дороги) и коммунальной инфраструктуры (все сети и подключения), предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства, т.е. промышленный (индустриальный) парк, как он понимается по смыслу пункта 12 статьи 3 Закона 488-ФЗ «О промышленной политике». Все созданные и создаваемые на территории индустриального парка заявителем объекты недвижимого имущества, коммунальной и транспортной инфраструктур, включая сети снабжения, объединены единым назначением – обеспечением создания на всей территории указанных участков единого промышленного комплекса «Индустриального парка «Кола».

Так же, на территории парка (земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204) размещены необходимые для этих целей объекты, а именно, нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0612001:245 (РП-10Кв), а также нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0612001:224 (Административно-бытовой корпус), заканчиваются работы по прокладке сетей водоснабжения, подведены и подключены сети электроснабжения, продолжают создаваться и иные объекты транспортной и коммунальной инфраструктуры, предназначенные совместно в единой системе для использования испрашиваемого участка как единой площадки, подготовленной для размещения объектов промышленности. Приказом Минпромторга России от 12.09.2019г. №3401 «Индустриального парка «Кола» внесён в реестр индустриальных парков. Без оформления права собственности на земельный участок, дальнейшее развитее и использование земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204 крайне затруднено.

По заказу ООО «Теллус-Консалтинг» Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» проведено исследование относительно правовой природы законодательства об индустриальных парках, применительно к ситуации с предоставлением Земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 в собственность без проведения торгов.

В Экспертном заключении от 01 августа 2023 года произведён полный анализ критериев, необходимые для определения правового режима и состава имущества индустриальных (промышленных) парков, Определена совокупность созданных (построенных) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0612001:204 здании?, сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения как индустриального парка и сделан вывод о достаточности и необходимость всего земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 для обеспечения индустриального парка Кола. Заключение представлено в материалы дела.

В соответствии с предоставленными в адрес МТУ Росимущества заявлением о предоставлении Земельного участка кадастровый номер 47:07:0612001:204, в собственность, за плату без проведения торгов, по состоянию на 27.12.2022, на запрашиваемом земельном участке ООО «Теллус-Консалтинг» осуществлено размещение индустриального (промышленного) парка, как он понимается по смыслу п.12 статьи 3 Закона 488-ФЗ «О промышленной политике». Приказом Минпромторга России от 12.09.2019г. №3401 подтверждено соответствие индустриального парка «Кола» и его управляющей компании ООО «Теллус-Консалтинг» требованиям к индустриальным паркам и управляющим компаниям индустриальных парков и принято решение о внесении информации об Индустриальном парке «Кола», а также об ООО «Теллус-Консалтинг» как его управляющей компании в федеральный реестр индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

МТУ Росимущества заявил, что ООО «Теллус-Консалтинг» обратившись с заявлением о предоставлении земельного участка, не представил объективных и достаточных доказательств необходимости использования всего спорного участка для их эксплуатации, не выполнил этапность строительства. Так же МТУ Росимущества сообщило, что ООО «Теллус-Консалтинг» уже оспаривало в судебном порядке письмо МТУ Росимущества от 17.02.2021 № 78-МС-06/2469 (далее - Отказ), которым Обществу было отказано в предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов, при идентичных обстоятельствах.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами статьи 201 указанного Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации , если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

Статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации , и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации , и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и не отрицается МТУ Росимущества, на земельном участке кадастровый номер 47:07:0612001:204, размещены объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном законом порядке: нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0612001:245 (РП-10Кв), нежилое здание с кадастровым номером 47:07:0612001:224 (Административно-бытовой корпус), а также, объекты транспортной инфраструктуры (подъездные и внутренние дороги) и коммунальной инфраструктуры.

Указанные обстоятельства в силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации свидетельствуют о наличии у Общества, как собственника объектов недвижимости, исключительного права на приобретение в собственность земельного участка, на котором они расположены.

Отказывая ООО «Теллус-Консалтинг» в передаче в собственность испрашиваемого земельного участка, МТУ Росимущества сослался на невыполнение этапности строительства индустриального парка, а также на несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади, необходимой для функционирования и использования расположенных на нем объектов недвижимости.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612001:204, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 "Кола" Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, предоставлен в аренду Обществу по договору аренды от 04.09.2014 №311-Н и дополнительным соглашениям для строительства объекта регионального значения - индустриальный парк «Кола», срок действия Договора до 04.09.2030. В соответствии с пунктом 1.1 договора участок предоставлен для осуществления строительства объекта регионального значения индустриального парка «Кола». В целях выполнения цели использования земельного участка, договором предусмотрена этапность исполнения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 31.12.2014 №488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее – Закон №488-ФЗ) под индустриальным (промышленным) парком понимается совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 5 части 1 статьи 6, части 1 статьи 19 Закона №448-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 №794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков» утверждены «Требования к индустриальным (промышленным) паркам и управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности».

Подтверждение соответствия индустриального парка необходимым требованиям отнесено к компетенции Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ч.2 ст.19 Закона № 488-ФЗ, пункт 2 постановления Правительства РФ от 04.08.2015 №794 «Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков»).

Приказом Минпромторга России от 12.09.2019 №3401 подтверждено соответствие индустриального парка «Кола» и управляющей компании Требованиям с включением в реестр индустриальных парков. Принятие уполномоченным органом (Минпромторгом России) решения о соответствии индустриального парка установленным требованиям означает достижение количественных и качественных показателей, в части требований к территории, зданиям и строениям создаваемого индустриального парка. Следовательно, цели договора аренды уже достигнуты и индустриальный парк построен, при этом невыполнение промежуточной этапности строительства не является самостоятельным основанием для отказа в выкупе земельного участка.

Использование, эксплуатация и обслуживание здании? с кадастровым номером 47:07:0612001:245(РП-10Кв) и кадастровым номером 47:07:0612001:224 (Административно-бытовой корпус), сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения индустриального парка необходимо для обеспечения функционирования индустриального парка как имущественного комплекса, самой управляющей компании и привлекаемой ею потенциальных резидентов, что предполагает использование всего земельного участка в целом.

Договором аренды предусматривается предоставление всего земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 для строительства (размещения) объекта регионального значения индустриального парка «Кола», а не его части.

Законодательство не содержит запрета управляющей компании на выкуп земельного участка, составляющего территорию индустриального парка.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0612001:204 отвечает критериям, определяющим его достаточность и необходимость для использования, эксплуатации и обслуживания здании?, в том числе с кадастровым номером 47:07:0612001:245(РП-10Кв), а также с кадастровым номером 47:07:0612001:224 (Административно-бытовой корпус), сетей инженерно-технического обеспечения и инженерно-транспортного обеспечения индустриального парка в составе индустриального парка «Кола».

Ссылка МТУ Росимущества на судебную практику не может быть принята во внимание, так как данные судебные акты приняты судами по конкретному делу с иными фактическими обстоятельствами и не имеют преюдициального значения для настоящего дела. Так же не может быть принята во внимание судом ссылка на Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.07.2021 по делу № А56-41595/2021, поскольку данное Решение не вступило в законную силу, было отменено в суде апелляционной инстанции, и в нем рассматривались иные действия МТУ Росимущества .

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ. Суд не усматривает, что какое-либо обстоятельство и данной статьи соответствует доказательствам имеющихся в материалах дела. Следовательно, ООО «Теллус-Консалтинг», является лицом которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с изложенным и в отсутствие иных указанных сторонами обстоятельств, препятствующих выкупу спорного участка, суд полагает действия МТУ Росимущества, выраженные в отказе от 06.03.2023г. №78-06/3945 не соответствующим требованиям законодательства, заявленные требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

признании незаконными действия к Межрегионального территориального Управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее по тексту - МТУ Росимущества) выраженные в отказе от 06.03.2023г. №78-06/3945, ООО «Теллус-Консалтинг» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0612001:204 в собственность без проведения торгов;

обязании Межрегионального территориального Управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Теллус-Консалтинг» путем принятия решения о продаже ООО «Теллус-Консалтинг» земельного участка, кадастровый номер 47:07:0612001:204, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, в районе пересечения автомобильной дороги Р-21 "Кола" Мурманское шоссе (правая сторона) и кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, и заключения с ООО «Теллус-Консалтинг» договора купли-продажи указанного земельного участка по цене, определенной в установленном действующим законодательством порядке исходя из кадастровой стоимости, действовавшей на момент подачи ООО «Теллус-Консалтинг» соответствующего заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Взыскать с Межрегионального территориального Управления федерального агентства по Управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу общество с ограниченной ответственностью «Теллус-Консалтинг» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3.000,00 рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Сайфуллина А.Г.