Решение от 20 января 2022 г. по делу № А43-36074/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36074/2021

г. Нижний Новгород 20 января 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (шифр 43-997), рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «ТрейдЛогистик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, от 18 октября 2021г. №0404/121021/05195 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу № 0404/121021/05195,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТрейдЛогистик» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление), от 18 октября 2021г. №0404/121021/05195 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу № 0404/121021/05195.

Определением от 17.11.2021 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленный судом срок административный орган в материалы дела представил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

Доводы заявителя сводятся к тому, что общество не имело возможности исполнить в установленный срок предписание от 28.05.2021 №у4-а212/03-05, поскольку ответ ПАО "Сбербанк России" на запрос от 16.07.2021 №35 общество получило лишь 22.09.2021.

Также общество ссылается на то, что договор аренды №НЦ0000032 от 01.06.2017 г. и дополнительное соглашение соглашения зарегистрированы у Управлении 13.10.2021, то есть до вынесения оспариваемого постановления.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

Согласно представленной позиции, административный орган возражает против удовлетворения заявленного требования и полагает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, поскольку обществом не исполнены в установленный срок требования предписания от 28.05.2021 №у4-а212/03-05. При вынесении данного постановления Управление учитывало, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС РФ как среднее предприятие, а также принято во внимание, что ранее постановлением от 28.10.2020 №0401/141020/05377 общество привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

12.01.2022 вынесена резолютивная часть решения.

13.01.2022 от общества поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство заявителя рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.10.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на основании решения врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу ФИО1 от 30.09.2021 № Р4-4 о проведении документарной проверки (номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 52210761000201143937), принятого на основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предписания от 28.05.2021 № у4-а212/03-05, проведена внеплановая документарная проверка ООО «ТрейдЛогистик» на предмет соблюдения организацией обязательных требований, установленных п. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 22Л 1.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», по результатам которой составлен Акт документарной проверки от 01.10.2021 № у4-а345/03-05.

В Акте документарной проверки от 01.10.2021 №у4-а345/03-05 Управлением отражено, что, согласно акту плановой выездной проверки ООО «ТрейдЛогистик» от 28.05.2021 № у4-а212/03-05, в период с 29.04.2021 по 28.05.2021 на основании приказов МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 20.04.2021 № 496, от 23.04.2021 №498 в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2021 год, утвержденным приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 30.10.2020 № 986 с изменениями, внесенными приказом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 09.12.2020 №1133, с целью проверки соответствия деятельности организации обязательным требованиям в сфере оборота алкогольной продукции (пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) за период с 29.04.2018 до 28.04.2020 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения п. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171-ФЗ) - оборот (за исключением розничной продажи) алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, а именно: представленные организацией договора аренды заключены на неопределенный срок.

Согласно предписанию МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому округу от 28.05.2021 № у4-а212/03-05, составленному по результатам плановой выездной проверки и направленному адрес ООО «ТрейдЛогистик», организации предлагалось в срок до 28.07.2021 устранить выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения п. 2.3 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ.

В письме ООО «ТрейдЛогистик» от 17.09.2021 №45, поступившем в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу (вх. № 7351 от 20.09.2021), отражено, что во исполнение предписания МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому округу от 28.05.2021 № у4-а212/03-05 между ООО «ТрейдЛогистик» и ООО «Негоциант» было заключено дополнительное соглашение б/н от 01.06.2021 к Договору аренды № НЦ0000028 от 01.06.2021 с установлением срока аренды с 01.06.2021 до 31.05.2031, т.е со сроком аренды не менее одного года.

Однако, по информации, полученной в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, в случае нахождения объекта недвижимости в залоге (в данном случае - ПАО «Сбербанк России») договор аренды сроком не менее одного года с обязательной регистрацией возможен только с официального согласия залогодержателя.

ООО «ТрейдЛогистик» обратился в ПАО «Сбербанк России» с официальным запросом на получение согласия на заключение договора аренды сроком не менее года (письмо №35 от 16.06.2021). На данный момент процедура согласования завершается.

По результатам документарной проверки Управление пришло к выводу, что ООО «ТрейдЛогистик» в срок до 28.07.2021 не исполнило предписание МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому округу от 28.05.2021 № у4-а212/03-05, тем самым нарушило требования, установленные п. 2.3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

12.10.2021 должностным лицом административного органа, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (извещение от 01.10.2021 и телеграммой от 06.10.2021 №у4-10657/03-07), при участии представителя общества по доверенности от 26.04.2021, в отношении общества по факту неисполнения указанного предписания составлен протокол №0404/12102/05195 об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

18.10.2021 врио руководителя Управления по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (определение от 12.10.2021 и телеграмма от 13.10.2021 №у4-10902/03-05), при участии представителя общества по доверенности от 26.04.2021, вынес в отношении заявителя постановление №0404/121021/05195, согласно которому последний привлечен к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что постановление административного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.03.2019 N 823-О, административная ответственность за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 22 статьи 19.5 КоАП РФ составляет два месяца, а не один год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истекли сроки давности привлечения к административной ответственности. Истечение срока давности является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

В рассматриваемом случае, предписанием от 28.05.2021 №у4-а212/03-05 обществу установлен срок для устранения нарушения установлен до 28.07.2021, при этом оспариваемое постановление вынесено Управлением 18.10.2021, то есть за пределами двухмесячного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, поскольку оспариваемое постановление 18 октября 2021г. №0404/121021/05195 вынесено за пределами предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, то оно является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 18 октября 2021 г. №0404/121021/05195, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТрейдЛогистик» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.Г.Чепурных