Решение от 12 июля 2018 г. по делу № А32-9549/2018

г. Краснодар Дело № А32-9549/201812 июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 12.07.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 9 «Волшебная полянка» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Приморско-Ахтарск Краснодарского края,

к Филиалу № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Приморско-Ахтарск Краснодарского края, (1),

заинтересованное лицо:

Государственное учреждение – Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования, г. Краснодар, (2),


о признании ненормативного акта недействительным в части, об обязании совершить действия,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - заведующая; ФИО3 – доверенность от 20.01.2018 № 02/04/18;

от заинтересованных лиц: (1) - не явился, уведомлен надлежащим образом; (2) – ФИО4 – доверенность от 27.12.2017 № 303;



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Волшебная полянка» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):

- о признании недействительным решения Филиала № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.01.2018 № 4-КП о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФИО5 в сумме 190 875,67 рубля;

- об обязании Филиала № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации зачесть средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных заявителем на выплату страхового обеспечения, в сумме 190 875,67 рубля.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, уточненные требования поддержали.

В судебном заседании представитель учреждения пояснил, что фактически поддерживает уточненные требования, отраженные в заявлении от 07.05.2018, в остальной части от ранее заявленных требований отказывается и просит суд прекратить производство по делу в указанной части.

Представитель Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования в судебном заседании и отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представитель ответчика (Филиала № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Волшебная полянка» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в ФСС в качестве страхователя.

11.04.2017 между МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка» и работником ФИО5 заключен срочный трудовой договор № 7/17, по условиям которого работник принят на должность кладовщика.

В период с 22.06.2017 по 08.11.2017 ФИО5 находилась в отпуске по беременности и родам.

За указанный период страхователем исчислены и выплачены ФИО5 денежные средства в размере 190 875,67 рубля (613,14 рубля – единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности, 173 912,20 рубля – пособие по беременности и родам, 16 350,33 рубля – пособие при рождении ребенка).

Учреждение обратилось в Филиал № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством в отношении ФИО5

По итогам камеральной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ответчиком составлен акт камеральной проверки от 15.12.2017 № 733-КП, на основании которого 29.01.2018 Фондом принято
решение № 4-К о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФИО5 в сумме 190 875,67 рубля.

Не согласившись с указанным решением Филиала № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в указанной части, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

В силу подпунктов 7, 8, 10, 11 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка являются видами страхового обеспечения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособий по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия, размеры и порядок обеспечения вышеуказанными пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Из пункта 1 части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ следует, что право на пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи).

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В пунктах 1 и 3 статьи 11 Федерального закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка.

Финансирование выплаты пособий по беременности и родам застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 2901/04 указано, что руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере.

Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 9 «Волшебная полянка» зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на учете в ФСС в качестве страхователя.

11.04.2017 между МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка» и работником ФИО5 заключен срочный трудовой договор № 7/17, по условиям которого работник принят на должность кладовщика.

В период с 22.06.2017 по 08.11.2017 ФИО5 находилась в отпуске по беременности и родам.

За указанный период страхователем исчислены и выплачены ФИО5 денежные средства в размере 190 875,67 рубля, а именно:

- единовременное пособие при постановке на учет в ранние сроки беременности в размере 613,14 рубля;

- пособие по беременности и родам в размере 173 912,20 рубля;

- пособие при рождении ребенка в размере 16 350,33 рубля.

Учреждение обратилось в Филиал № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о принятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспобности и в связи с материнством в отношении ФИО5

В ходе камеральной проверки правильности принятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, контролирующим органом установлено, что согласно листка нетрудоспособности по беременности и родам № 232521093493, выданного МБУЗ «Центральная районная больница Приморско-Ахтарского района им. Кравченко Н.Г.», на имя ФИО5, начислено пособие за период с 22.06.2017 по 08.11.2017 (140 календарных дней) в сумме 173 912,20 рублей.

Расчет произведен по справкам о заработке, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.04.2013 №182н:

- МБОУ СОШ № 13, регистрационный № 2312420416, период работы с 07.04.2010 по 09.01.2017, заработок за 2015 год составил 205 834,51 рубля, за 2016 год – 259 233,41 рубля;

- МБОУ СОШ № 6, регистрационный № 2312420413, период работы с 01.04.2015 по 09.01.2017, заработок за 2015 год составил 145 874,20 рубля, за 2016 год – 297 129,35 рубля.

Общая сумма заработка для расчета пособия по беременности и родам за 2015 год составила 351 708,71 рубля, за 2016 год – 556 362,76 рубля.

Вместе с тем, контролирующим органом установлено создание искусственной ситуации с целью получения пособия, что выразилось в следующем. С 15.02.2017 в МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка» возникло рабочее место с временным трудоустройством на время отпуска основного работника по беременности и родам. С 16.02.2017 заведующий хозяйственной частью учреждения ФИО6 исполняла дополнительные обязанности кладовщика без освобождения от работы завхоза с доплатой в размере 75% должностного оклада, согласно дополнительных соглашений.

При изучении должностных инструкций завхоза и кладовщика установлено, что их трудовые функции совпадают:

- осуществление работ по хозяйственному обслуживанию МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка»;

- контроль наличия и исправности оборудования и инвентаря, противопожарных средств МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка»;

- соблюдение санитарного режима в дошкольном образовательном учреждении.

Принятые в МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка» должностные инструкции кладовщика предусматривают исполнение завхозом обязанностей отсутствующего кладовщика, в трудовую функцию которого входит получение и обеспечение сохранности продуктов питания.

В соответствии с Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 «Об утверждении положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы труда и занятости населения Краснодарского края» работодатели предоставляют информацию о наличии вакантных рабочих мест в органы труда и занятости по необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца. Данное положение обязательно для исполнения всеми работодателями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем, контролирующим органом установлено, что работодатель не обращаясь и не подавая в органы занятости населения заявок на временную вакансию на должность кладовщика и не проводя конкурсы по отбору, с 11.04.2017 принимает ФИО5 кладовщиком по срочному трудовому договору до выхода основного работника ФИО7 из отпуска по уходу за ребенком с должностным окладом в размере 4 097 рублей, компенсационными выплатами в размере 10% равных 409,70 рубля и причитающимися стимулирующими выплатами.

В свою очередь, прием сотрудника на краткий срок (2 месяца и 11 дней), непосредственно перед предоставлением ей отпуска по беременности и родам является экономически не целесообразным для бюджетной организации, зависящей от заранее заложенного бюджета на год.

ФИО5 приступила к работе с 11.04.2017, не имея медицинского подтверждения способности перемещать грузы и не прошедшая обследования обязательного для работников детских садов и связанных с обеспечением питания детей учреждений, установленного статьей 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, Приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 №302н «Об утверждении Перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда», пунктом 1 статьи 23 Федерального закона 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности продуктов питания», Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 №877 «Об утверждении Перечня работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров».

Кроме этого, согласно предоставленной копии медицинской карточки, выданной МБУЗ «Приморско-Ахтарская центральная районная больница им. Кравченко Н.Г.», ФИО5 регулярно посещала женскую консультацию согласно установленным явкам врача, однако, согласно табелю рабочего времени присутствовала на рабочем месте.

Первая явка в женскую консультацию медицинской организации по беременности и родам после принятия на работу с 11.04.2017 в МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка» установлена на 17.04.2017 на сроке 20-21 неделя. В указанную дату ФИО5 женскую консультацию посетила.

Вместе с тем, не смотря на очевидную беременность, руководство не позаботилось о создании благоприятных условий сохранения плода и не перевело ФИО5 на легкий труд, не связанный с переноской груза, не обеспечило прохождение санитарного минимума и, ставя под угрозу неограниченное число детей-воспитанников детского сада, допустило ФИО5 к работе, которую она исполняла до 21.06.2017.

Согласно пункту 3 должностной инструкции кладовщика в должностные обязанности ФИО5 входило:

- организация и проведение погрузочно-разгрузочных работ в кладовой с соблюдением норм;

- выдача продуктов руководителю структурного подразделения (шеф-повару) по весу, указанному в меню-раскладке, и под роспись;

- регулярно перебирать овощи, получать продукты с базы согласно накладной, осуществлять взвешивание и сырой бракераж продуктов.

При выборочной проверке накопительной ведомости по расходу продуктов питания по категории «сад» контролирующим органом сделан вывод, что ФИО5, будучи беременной, не могла исполнять свои должностные обязанности, связанные с тяжелой физической нагрузкой.

После ухода ФИО5 в отпуск по беременности и родам и до настоящего времени обязанности кладовщика исполняет завхоз ФИО6, которая выполняла обязанности кладовщика до принятия на работу ФИО5

Контролирующим органом установлено, что в период с 03.07.2017 по 30.07.2017 заведующий хозяйственной частью учреждения ФИО6, исполняющая обязанности кладовщика, находилась в ежегодном трудовом отпуске, обязанности по этим должностям не возложены на других работников МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка».

Таким образом, доказательства, подтверждающие, что принятый работник ФИО5 выполняла работу, которая ранее не выполнялась работниками МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка», отсутствуют. Также отсутствуют доказательства увеличения объема работ на период приема ФИО5 с 11.04.2017 по 21.06.2017, численность воспитанников детского сада осталась неизменной, поставка продуктов питания не увеличилась. При сравнении должностных инструкций ФИО5 и основного работника ФИО7 выявлено уменьшение возложенных функций на временного сотрудника.

Кроме того, контролирующим органом установлено, что в результате необоснованного приема на работу ФИО5 выплачено пособие по беременности и родам в сумме 173 912,20 рубля, а также пособие при рождении ребенка в сумме 16 350,33 рубля. По окончании отпуска по беременности и родам с 09.11.2017, ФИО5 должно быть исчислено ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за два предшествующих года (не менее 15 000 рублей).

Однако ФИО5 при увольнении с предыдущего места работы, являясь бухгалтером, самостоятельно рассчитала и получила выходное пособие при сокращении штата на основании статей 81, 178 Трудового кодекса Российской Федерации, не поставив в известность предыдущего работодателя от том, что на момент увольнения была беременной.

Вместе с тем в соответствии со статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации.

ФИО5 самостоятельно не предпринимала мер к восстановлению на работу и согласно части 1 статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации с 10.01.2017 по 10.04.2017 получала средний заработок, сохраняемый за сотрудником при сокращении численности штата с двух мест работ, так как уволена с обоих в одном периоде.

Вышеперечисленные факты позволяют сделать вывод, что страхователем создана преднамеренная искусственная ситуация с целью получения пособий по беременности и родам, а в последствии и ежемесячных пособий по уходу за детьми до 1,5 лет в завышенных размерах за счет средств Фонда социального страхования.

Довод руководителя МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка» о том, что ей не было известно о вышеперечисленных обстоятельствах суд считает несостоятельным, поскольку в судебном заседании представитель заявителя не оспаривала, что с ФИО5 ранее была знакома и поддерживала приятельские отношения.

Учитывая изложенное, суд делает вывод о том, что со стороны МБДОУ ДС № 9 «Волшебная полянка», как страхователя при обращении в ГУ КРО ФСС за получением возмещения расходов на выплату пособий, имело место злоупотребление предоставленным ему правом на получение возмещения за счет средств Фонда социального страхования путем заключения фиктивного договора с ФИО5 с целью необоснованного получения средств из бюджета Фонда социального страхования.

В этой связи отказ Фонда социального страхования в возмещении заявителю сумм, выплаченных им работнику ФИО5 пособий в заявленном размере, соответствует приведенным выше нормам законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Филиала № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 29.01.2018 № 4-КП о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части непринятия к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФИО5 в сумме 190 875 рублей 67 копеек – отказать.

В удовлетворении заявленных требований об обязании Филиала № 12 Государственного учреждения – Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации зачесть средства на осуществление (возмещение) расходов, произведенных Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 9 «Волшебная полянка» на выплату страхового обеспечения в сумме 190 875 рублей 67 копеек – отказать.

В остальной части – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. Купреев