Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А28-8376/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-8376/2018
г. Киров
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Волковой С.С.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 613340, <...>)

к Управлению Росприроднадзора по Кировской области (место нахождения: 610035, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.06.2018 № 2-10/25-18,

при участии в судебном заседании представителей

заявителя ФИО2, действующей по доверенности от 11.12.2017,

ответчика ФИО3, действующей по доверенности от 07.11.2017,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «ЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Кировской области (далее – ответчик, Управление) от 22.06.2018 № 2-10/25-18 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В обоснование требования заявитель указывает на вынужденный характер деятельности по добыче подземных вод для обеспечения населения г. Советска питьевой водой и водой для хозяйственно-бытового назначения.

В судебном заседании представитель заявителя факт совершения правонарушения не оспорила, указала на тяжелое финансовое положение общества, на наличие в отношении ООО «ЖКХ» возбужденного дела о несостоятельности (банкротстве) (№ А28-5534/2018), в связи с чем деятельность по водоснабжению населения г. Советска будет прекращена в ближайшее время.

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании представитель ответчика указала на отсутствие со стороны Управления возражений о замене административного штрафа на предупреждение с учетом данных представителем заявителя пояснений.

Заслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

04.05.2018 в Управление поступило письмо МРИ ФНС России № 11 по Кировской области от 28.04.2018 № 04-150/02174 с перечнем юридических лиц, являющихся налогоплательщиками за пользование подземными водными объектами, но осуществляющих пользование недрами с целью добычи подземных вод без лицензии, согласно которому ООО «ЖКХ» пользуется водозаборными скважинами № 32809, 3323, 2/56, 58992, 33544, 54821, 68561, 888, 1/56, 76648, 18783, 33657, 61435, 54793, 1205, 5068, расположенными в г. Советске Советского района Кировской области. Забранный объем воды за 1 квартал 2018 года из водозаборных скважин составил 91,54 тыс. куб. м/год.

В соответствии с ИС «Учет и баланс подземных вод и лечебных грязей» ООО «ЖКХ» осуществляло пользование недрами на основании лицензии на пользование недрами КИР 01784 ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вол для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов, со сроком действия до 11.04.2017. Приказом департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 04.04.2016 № 173 право пользования недрами, предоставленное ООО «ЖКХ» по лицензии КИР 01784 ВЭ, досрочно прекращено по инициативе недропользователя.

Согласно пояснениям ООО «ЖКХ» объекты недропользования (водозаборные скважины) находятся в собственности муниципального образования Советское городское поселение. Срок договора аренды указанного имущества истек 26.12.2017.

29.05.2018 Управление направило заявителю уведомление № 1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление получено обществом 05.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением.

09.06.2018 старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления составил в отношении ООО «ЖКХ» протокол № 1-43/17-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя общества.

09.06.2018 старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления вынес определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, полученное заявителем 19.06.2018.

22.06.2018 старший государственный инспектор Кировской области в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ» в отсутствие представителя общества, вынес постановление № 2-10/25-18, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пунктом 1 статьи 23 Закона № 2395-1 установлено, что основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт пользования ООО «ЖКХ» на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания подземными водными объектами (водозаборными скважинами) в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства невозможности соблюдения заявителем законодательства о недропользовании в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 3.4, статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства данного дела, суд считает возможным заменить назначенный ООО «ЖКХ» административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» постановлением Управления Росприроднадзора по Кировской области от 22.06.2018 № 2-10/25-18 административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб. на предупреждение.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившие в законную силу решения арбитражных судов по делу об административном правонарушении, решения, принятые ими по результатам рассмотрения жалоб, протестов (представлений), пересматриваются Верховным Судом Российской Федерации, если были исчерпаны все предусмотренные арбитражным процессуальным законодательством способы их обжалования в арбитражных судах. Указанные решения пересматриваются в Верховном Суде Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.С. Волкова