Решение от 14 февраля 2024 г. по делу № А55-34418/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



14 февраля 2024 года

Дело №

А55-34418/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2024 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании 06 февраля 2024 года дело по заявлению

ФИО1

к Департаменту градостроительства городского округа Самара

с участием третьих лиц:

1. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

2. Департамента управления имуществом городского округа Самара

3. Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара

о признании

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.07.2021;

от ответчика – не явился

от третьих лиц – не явились



Установил:

Определением Ленинского районного суда г. Самары от 30.05.2023 на рассмотрение Арбитражного суда Самарской области передано дело по заявлению ФИО1 о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 22.12.2022 № РД-2400 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута и обязании Департамент градостроительства городского округа Самара выдать разрешение на использование земельного участка площадью 480 кв.м по адресу: г. Самара, Кировский р-н, ул. Стара Загора / ул. Алма-Атинская, для цели использования – размещение элементов благоустройства территории сроком на 5 лет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 0.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, на использование земельного участка площадью 480 кв.м. по адресу: г. Самара, Кировский р-н, ул. Стара Загора / ул. Алма-Атинская, для цели использования – размещение элементов благоустройства территории сроком на 5 лет, по следующим координатам:

Номер точки

Координаты X

Координаты Y

1
394438.72

1382271.37

7
394461.62

1382304.17

6
394448.50

1382313.33

5
394437.05

1382296.93

4
394443.61

1382292.35

3
394437.88

1382284.14

2
394432.16

1382275.95

1
394438.72

1382271.37


Распоряжением Департамента градостроительства городского округа Самара (далее – Департамент) от 22.12.2022 № РД-2400 в выдаче разрешения заявителю отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен в красных линиях.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения заявителя в суд.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Департамент ссылается на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой постановлением Администрации городского округа Самара от 30.09.2020 № 792 утверждена документация по планировке территории. Ответчик ссылается на то, что режим земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, спорные земли являются территорией общего пользования (дорогой).

Суд считает, что указанный довод Департамента основан на неправильном применении норм материального права.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи и основания для использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Одним из таких видов, включенным в Перечень указаны элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, а также пандусы и другие приспособления, обеспечивающие передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандусов и оборудования, относящихся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Постановлением РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подпунктом 4 и 5 пункта 5 указанного постановления Правительства Самарской области без проведения аукциона и без взимания платы размещаются следующие объекты:

элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (подпункт 4).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями ст. 85 ЗК РФ осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны. При этом согласно п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с п. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, указанный пункт 7 статьи 36 ГрК РФ предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования, и порядка использования таких территорий.

Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444 утверждены "Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" (далее - Правила).

Пункт 66 статьи 2 указанных Правил определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В силу пункта 3 статьи 2 Правил благоустройство территории представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В свою очередь пункт 76 этой статьи относит к элементам благоустройства декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов здании, строении, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. К элементам благоустройства относятся также парковки (парковочные места) для инвалидов первой и второй групп, имеющих специальные автотранспортные средства, оборудованные системой ручного управления, а также граждан, имеющих детей-инвалидов (за исключением парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения).

Из системного толкования приведенных норм следует, что на территориях общего пользования допускается размещение объектов благоустройства. При этом размещение таких объектов не должно противоречить документам территориального планирования и приводить к невозможности использования земельного участка в соответствии с его назначением, а также препятствовать доступу неограниченного круга.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что размещение элементов благоустройства отвечает целям благоустройства территории - обеспечивает комфортность и безопасность условий проживания граждан, поддерживает и улучшает санитарное и эстетическое состояние территории городского округа, при этом не противоречит документам территориального планирования и создает благоприятные условия для нахождения на территории общего пользования неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению с отнесением расходов по госпошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика.


Руководствуясь ст.ст. 110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 22.12.2022 № РД-2400 об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 480 кв.м по адресу: г. Самара, Кировский р-н, ул. Стара Загора / ул. Алма-Атинская, для цели использования – размещение элементов благоустройства территории сроком на 5 лет, по следующим координатам:

Номер точки

Координаты X

Координаты Y

1
394438.72

1382271.37

7
394461.62

1382304.17

6
394448.50

1382313.33

5
394437.05

1382296.93

4
394443.61

1382292.35

3
394437.88

1382284.14

2
394432.16

1382275.95

1
394438.72

1382271.37

Взыскать с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко