Решение от 19 января 2017 г. по делу № А62-6808/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.01.2017Дело № А62-6808/2016

Резолютивная часть решения оглашена 16.01.2017

Полный текст решения изготовлен 20.01.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН6730076910)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2016 № 4/6933 в части размера штрафа,

по встречному заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН6730076910)

о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 15000 рублей на основании решения от 27.09.2016 № 4/6933,

при участии:

от Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы: ФИО1, представитель (доверенность от 25.08.2016, паспорт);

от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска: ФИО2, представитель (доверенность от 15.12.2016, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска от 27.09.2016 № 4/6933 в части суммы штрафа.

Впоследствии Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска обратилось с встречным заявлением к Главному управлению Смоленской области по регулированию контрактной системы о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 15000 рублей на основании решения от 27.09.2016 № 4/6933.

Из материалов дела следует, что Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" в отношении Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы проведена камеральная проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В частности, проверялась представленная Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы 11.08.2016 по электронным каналам связи форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", извещение о доставке отчетности по форме СЗВ-М за июль 2016 года.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- нарушение п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года представлены Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска по электронным каналам связи 11.08.2016, что подтверждается записью в журнале учета и обработки отчетности по форме СЗВ-М за июль 2016 года, номер записи 14, извещением о доставке и является нарушением установленного срока на 1 день;

- Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы не представлены в установленный п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведения по форме СЗВ-М в отношении 30 застрахованных лиц.

По результатам камеральной проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска составлен акт от 25.08.2016 № 4/5796 и 25.08.2016 вынесено уведомление №4/5797 о вызове плательщика страховых взносов 27.09.2016 в 11 час. 00 мин. для рассмотрения акта камеральной проверки. Данное уведомление получено адресатом 25.08.2016, о чем свидетельствует отметка.

По результатам рассмотрения материалов проверки Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска принято решение от 27.09.2016 №4/6933 о привлечении Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы к ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 15000 рублей.

26.10.2016 в адрес Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска направлено требование № 07650116006933 от 25.10.2016 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в срок до 14.11.2016.

Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы требование Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска не исполнено, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Не оспаривая состав выявленного правонарушения и вину Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска 27.09.2016 № 4/6933 недействительным в части размера штрафа.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) (действующего на дату вынесения оспариваемого решения) установлено, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования":

на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (действующего на дату вынесения оспариваемого решения) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 4 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (действующего на дату вынесения оспариваемого решения) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. На дату вынесения оспариваемого решения взыскание указанной суммы производилось органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Как следует из оспариваемого решения от 27.09.2016 № 4/6933 Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска по электронным каналам связи 11.08.2016, что является нарушением установленного срока на 1 день.

Также Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы не представлены сведения по форме СЗВ-М в отношении 30 застрахованных лиц.

На основании изложенного, материалами дела подтвержден и не оспорен Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы факт совершения вмененного нарушения, в связи с чем Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Смоленска обоснованно принято решение о привлечении страхователя к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закона № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2015, предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (действующего на дату вынесения оспариваемого решения) были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2015, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, в соответствии с которым с 1 января 2017 года вопросы по исчислению и уплате страховых взносов регулируются главой 34 НК РФ, в которую не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Федеральному законодателю надлежит, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и настоящим Постановлением, внести в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменения, позволяющие индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в настоящем Постановлении.

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая наличие и обоснованность обстоятельств, смягчающих вину страхователя, суд посчитал возможным снизить размер финансовых санкций, предусмотренных частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, действовавшего на дату вынесения оспариваемого решения, в 10 раз, что составляет 1500 рублей.

Снижая размер штрафа в 10 раз, суд принял во внимание незначительный период просрочки предоставления сведений (1 день), отсутствие умысла в совершении правонарушения, отсутствие общественной опасности в допущенном правонарушении, совершение правонарушения впервые, принятие мер по недопущению последующего нарушения требований законодательства в области индивидуального (персонифицированного) учета.

Доказательств, опровергающих наличие смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, заявление Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы подлежит удовлетворению в части размера назначенного штрафа, не превышающего 1500 рублей. Встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска, соответственно, подлежит удовлетворению в части размера штрафа, сниженного до 1500 рублей.

Согласно статье 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Подпунктом 1.1 пункта 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В силу пункта 1.1 Положения о Главном управлении Смоленской области по регулированию контрактной системы, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 10.04.2014 N 253, Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным на осуществление функций по обеспечению (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализации государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд Смоленской области; организации мониторинга закупок, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Смоленской области; уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения нужд Смоленской области (далее - государственные заказчики Смоленской области); уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий; уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков в порядке, определенном соглашениями между Смоленской областью и муниципальными образованиями Смоленской области.

Таким образом, Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы освобождается от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина в доход федерального бюджета Российской Федерации взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Смоленска о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2016 № 4/6933 в части начисления штрафа в размере, превышающем сумму штрафа 1500 рублей.

Взыскать с Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (ОГРН 1086731007362; ИНН6730076910) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации 1500 рублей.

В остальной части встречного заявления отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.И.Еремеева