Постановление от 28 января 2026 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А82-14258/2023

29 января 2026 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2026.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (директор, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 12.01.2026)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025

по делу № А82-14258/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям от 01.06.2023 № Я/001/2023

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее – Управление) от 01.06.2023 № Я/001/2023.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемых судебных актов, просит отменить их. По его мнению, суды не оценили и не приняли во внимание все доводы Общества. Мотивировочная часть оспариваемых судебных не содержит обоснования относительно непринятия судами доводов Общества. Доводы Общества о принятии необходимых для предотвращения наступления неблагоприятных последствий отклонены судами без достаточного правового обоснования. Управлением при проведении внеплановой выездной проверки допущено нарушение норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившееся в отсутствие согласования проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры. Оспариваемое предписание Управления противоречит Ветеринарным правилам содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках), утвержденным приказом Минсельхоза Российской Федерации от 03.04.2006 № 104 (далее – Правила № 104).

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве на кассационную жалобу и представитель в судебном заседании отклонили доводы Общества.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установили суды, Управлением на основании решения от 19.05.2023 № 75-ВВ, в связи с наличием сведений об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в отношении Общества в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка (Решение Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 19.05.2023 № 292 о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного мероприятия (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 69230881000006193833)).

В ходе внеплановой выездной проверки Управлением в деятельности Общества выявлены нарушения обязательных требований, установленных статьей 18 Закона от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), пунктами 2.2, 2.3, 4.2, 4.3, 4.4 Правил № 104.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 № 135/05.

По итогам проверки Управление выдало Обществу предписание 01.06.2023 № Я/0С 1/2023 об устранении выявленных нарушений.

Общество оспорило предписание Управления в судебном порядке.

Руководствуясь положениями АПК РФ, Закона о ветеринарии, Правилами № 104, Арбитражный суд Ярославской области пришел к выводу о законности оспариваемого предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения. В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения – производители этой продукции. Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны: 1) осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; 2) соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; 3) предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; 4) до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; 5) соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения; 6) выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В силу пункта 2.2 Правил № 104 при размещении объектов, связанных с содержанием, разведением птицы в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, владельцы должны соблюдать следующие требования: 1) территория организации должна быть огорожена способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию организации; 2) территория организации должна быть благоустроена. При этом должны быть обеспечены условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации. Не допускается наличие на территории открытых водоемов. Для стока и отвода поверхностных вод проводят планировочные работы и устраивают уклоны и канавы; 3) для сети внутрихозяйственных дорог, проездов и технологических площадок применяют твердые покрытия. Исключается пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог должны иметь различимую маркировку или обозначения. При въездах на территорию обособленных подразделений организаций, осуществляющих выращивание или разведение птицы, располагаются дезинфекционные барьеры для автотранспорта и пешеходов; 4) организации, осуществляющие выращивание или разведение птицы, должны быть отделены от ближайшего населенного пункта защитной зоной в соответствии с установленными требованиями; 5) территорию организации разделяют на зоны: основного производства, хранения и приготовления кормов (если производится), инкубаторий (если имеется), убойный цех (если имеется), хранения и переработки и (или) утилизации отходов производства, административно-хозяйственную; 6) зона основного производства может быть подразделена на производственные площадки в зависимости от мощности предприятия и его производственной направленности; 7) производственные площадки организаций могут быть отдельно расположенными объектами в составе организационной или организационно-технологической структуры организации и функционировать как самостоятельные производственные единицы. На одной площадке должна содержаться птица одной категории (ремонтный молодняк, промышленные куры-несушки, взрослая племенная птица, молодняк на мясо). Расстояние между площадками должно быть не менее 60 метров; 8) каждая площадка организации должна быть огорожена для предупреждения несанкционированного проникновения на территорию посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных; 9) административно-хозяйственные и прочие вспомогательные здания и сооружения размещают на расстоянии не менее 60 метров от зоны основного производства; 10) зону убоя и переработки птицы допускается размещать на расстоянии не менее 300 метров от зоны основного производства; 11) зону хранения и утилизации отходов производства, включая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещают на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территория пометохранилища по периметру оборудуется сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар. Утилизация указанных стоков осуществляется по согласованию с государственной ветеринарной службой и службой экологического контроля; 12) в организациях предусматривают специальное место для утилизации отходов инкубации и павшей птицы, оборудованное котлами для тепловой обработки или трупосжигательными печами; 13) при наличии в организации цеха убоя отделение утилизации размещают в его составе; при отсутствии цеха убоя – в отдельном здании административно-хозяйственной зоны. Утилизация отходов инкубации и павшей птицы должна производиться в установленном порядке; 14) при наличии цеха по производству яичного порошка его размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 метров от других зданий. Допускается его конструктивный или территориальный контакт с яйцескладом; 15) цех по изготовлению консервов, полуфабрикатов и готовых продуктов должен находиться в зоне убоя и переработки птицы; 16) на входе в птичники, инкубаторий, цех убоя и переработки, кормосклады для дезинфекции обуви оборудуют дезинфекционные кюветы во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно заполняют дезинфицирующим раствором, качество которого контролируется раз в сутки; 17) в каждом птицеводческом помещении, кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудуют рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы, а также принимают меры для отпугивания дикой птицы и осуществляют постоянную борьбу с грызунами.

В соответствии с пунктом 2.3 Правил № 104 к размещению ветеринарных объектов в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, предъявляют следующие требования: 1) въездные и выездные дезбарьеры с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время (если в данной местности среднезимняя температура ниже -5 град. C) размещают при основном въезде на территорию хозяйства, в зоне размещения инкубатория, в зоне убоя и переработки и на каждой производственной площадке основного производства; 2) дезинфекционный блок для тары и транспорта со складом дезинфицирующих средств размещают на главном въезде на территорию организации, в инкубатории, яйцескладе, зоне убоя и переработки и на каждой площадке зоны основного производства; 3) пропускники с проходной и подсобными помещениями размещают при въезде на каждую производственную площадку основного производства либо при входе на территорию организации, если она не разделена на отдельные производственные площадки; 4) пропускники для персонала инкубатория, цеха убоя и переработки, цеха для сортировки и упаковки яиц проектируются в составе этих зданий; 5) размеры и число бытовых помещений должны соответствовать установленным требованиям; 6) помещение для патологоанатомического вскрытия трупов птиц (вскрывочная) размещают в отделении для утилизации отходов производства или цехе убоя; 7) ветеринарная лаборатория размещается на территории административно-хозяйственной зоны; 8) убойный пункт (бойню) размещают в административно-хозяйственной зоне на расстоянии не менее 60 метров от других зданий или при цехе убоя в его зоне на расстоянии, равном противопожарному разрыву.

Въезд транспорта разрешается только через постоянно действующие дезбарьеры и дезинфекционные блоки. Все другие входы в производственные зоны организации должны быть постоянно закрыты (пункт 4.2 Правил № 104).

Вход обслуживающему персоналу на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, осуществляется через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы (пункт 4.3 Правил № 104).

Согласно пункту 4.4 Правил № 104 для обслуживания птиц закрепляют постоянный персонал, прошедший медицинское обследование и зоотехническую и ветеринарную подготовку.

Факт нарушения Обществом вышеприведенных требований законодательства в области ветеринарии, установлен судами и подтвержден материалами дела.

Оспариваемым предписанием Управление возложило на Общество обязанность устранить нарушения путем принятия следующих мер: территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка огородить способом, обеспечивающим защиту от непреднамеренного проникновения на территорию птицефабрики посторонних людей и транспорта, домашних и диких животных (пункт 1); благоустроить территории производственных площадок промышленного производства и выращивания молодняка и репродуктора и обеспечить условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории птицефабрики (пункт 2); внутрихозяйственные дороги, проезды и технологические площадки производственных площадок обеспечить твердым покрытием (пункт 3); исключить пересечение дорог производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка и репродуктора, используемых для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и других отходов с дорогами используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят (пункт 4); дороги производственной площадки репродуктора используемые для вывоза помета, павшей птицы, подлежащей утилизации, и дороги используемые для подвоза кормов, транспортировки яиц и цыплят обеспечить различной маркировкой или обозначением (пункт 5); емкости для сбора биологических отходов с надписью «умеренно опасные биологические отходы» производственной площадки репродуктора разместить в грязной зоне птичников (пункт 6); в кормоцехе (кормоскладе) вентиляционное отверстие оборудовать рамой с сеткой во избежание залета дикой и синантропной птицы, исключить попадание голубей в помещение приемки кормов кормоцеха (кормосклада) (пункт 7); пометохранилище разместить на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений в соответствии с розой ветров для данной местности так, чтобы большую часть теплого времени года они находились с подветренной стороны. Территорию пометохранилища по периметру оборудовать сточными лотками с направлением стоков в приемный резервуар (пункт 8); санпропускник с проходной и подсобными помещениями разместить при входе на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка, остальные входы на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка закрыть (пункт 9); санпропускник с подсобными помещениями для персонала цеха сортировки и упаковки яиц оборудовать в помещении цеха сортировки и упаковки яиц (пункт 10); санпропускник с проходной и подсобными помещениями разместить при входе на территорию производственной площадки репродуктора остальные входы на территорию производственной площадки репродуктора закрыть (пункт 11); исключить проход обслуживающего персонала производственной площадки репродуктора на территорию производственных помещений, где содержится птица, минуя пропускник, без смены одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), без прохождения гигиенического душа, с мытьем головы (пункт 12); въездной (выездной) дезбарьер оборудованный при въезде (выезде) на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка обеспечить возможностью подогрева дезраствора в зимнее время года (пункт 13); въезд (выезд) для крупногаборитного транспорта на территорию производственной площадки промышленного производства и выращивания молодняка оборудовать дезбарьером с обеспечением возможности подогрева дезраствора в зимнее время года, или построить один дезбарьер для всех видов транспорта (пункт 14); въездной (выездной) дезбарьер оборудованный на въезде (выезде) на территорию производственной площадки репродуктора обеспечить возможностью подогрева дезраствора в зимнее время года, произвести ремонт ванны дезбарьера (пункт 15); въезд (выезд) предназначенный для вывоза помета из птичников производственной площадки репродуктора на пометохранилище оборудовать дезбарьером с возможностью подогрева дезраствора в зимнее время года (пункт 16); производственную площадку репродуктора оборудовать средствами отпугивания дикой синантропной птицы (пункт 17); обеспечить допуск к работе обслуживающего персонала птицефабрики после прохождение медицинского осмотра (пункт 18).

Доводы Общества по пункту 1 предписания суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил, поскольку из материалов дела не следует, что образовавшиеся от разрушения кирпичной кладки проемы и зазоры между бетонными плитами закрыты металлическими решетками, в том числе на момент выдачи предписания.

Суд апелляционной инстанции также правомерно не принял во внимание доводы Общества в части пункта 2 предписания, поскольку заявитель, по существу, не оспаривал факт отсутствия благоустройства, а лишь ссылался на то, что остатки от переработанного материала цехов мусором не являлись и могли быть использованы в дальнейшем. Указанный аргумент ничем не подтвержден.

По пункту 8 предписания суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил аргументы Общества, поскольку по существу выявленное нарушение Обществом не было оспорено. Кроме того Правила № 104 (утратили силу с 01.09.2025) устанавливали ветеринарные требования к содержанию птиц в организациях, осуществляющих выращивание или разведение птицы, в целях недопущения распространения заразных болезней птиц, независимо от года постройки птицефабрики. Утвержденные Приказом Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188 Ветеринарные правила содержания сельскохозяйственной птицы в целях ее разведения и выращивания также содержат требования о том, что в целях содержания птицы территория Предприятия разделяется на следующие изолированные друг от друга зоны: хранения, обработки и переработки помета (при наличии), включающая пометохранилище, площадку для компостирования, цех сушки помета, размещаемая на расстоянии не менее 300 метров от птицеводческих помещений.

Суды также признали доказанным наличие нарушений, связанных с ненадлежащим состоянием санпропускников, что подтверждается материалами дела.

Как верно отметили суды, указание Общества о запланированном ремонте санпропускников не свидетельствует о незаконности предписания в соответствующей части.

Доказательства того, что в ходе проведения проверки Общество представило Управлению доказательства фактического прохождения сотрудниками птицефабрики медицинского осмотра, отсутствуют. Соответствующие доказательства могут быть учтены уполномоченным органом на этапе исполнения предписания.

Иные пункты предписания, вопреки аргументам Общества, суды правомерно признали законными, поскольку указанные в них нарушения доказательственно не опровергнуты Обществом.

Вопреки позиции Общества, то обстоятельство, что в обжалуемых судебных актах не были отражены все заявленные Обществом доводы, не свидетельствует о том, что им не была дана надлежащая оценка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды правомерно признали оспариваемое предписание Управления законным, обоснованным, соответствующим действующему законодательству, не нарушающим права и законные интересы Общества, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования Общества.

Относительно требования Общества о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 № 135/05, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование заявителя о признании недействительным акта внеплановой выездной проверки не подлежало удовлетворению. Суд исходил из того, что обжалуемый акт не содержал требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Между тем апелляционный суд установил, что определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.10.2024 уже прекращено производство по делу № А82-14256/2023 о признании незаконным акта внеплановой выездной проверки от 26.05.2023 №135/05.

С учетом изложенного производство по настоящему делу в части оспаривания акта проверки подлежало прекращению со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Вместе с тем, как верно отметил суд апелляционной инстанции, непрекращение судом первой инстанции производства по делу в части оспаривания акта проверки от 26.05.2023 не привело к принятию неправильного решения. Отказ в признании недействительным обжалуемого акта в рассматриваемой ситуации имел для заявителя те же последствия, что и прекращение производства по делу.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда кассационной инстанции отсутствуют. Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно.

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основанием для отмены принятых судебных актов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 09.07.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2025 по делу № А82-14258/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Птицефабрика «Романовская» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Н. Домрачева