Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А46-4154/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4154/2025
14 июля 2025 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена в заседании суда 08 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2025 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарановой К.В., рассмотрев в судебном заседании заявление местной религиозной организации «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.03.2025, удостоверение, диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.12.2025, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

местная религиозная организация «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее – религиозная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным Распоряжения № 2174-р от 11.12.2024 «Об отказе в передаче недвижимого имущества в собственность Местной религиозной организации «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (далее - Распоряжение), об обязании  принять решение о передаче здания с кадастровым номером 55:36:120305:4112, расположенного по адресу: <...> (далее – здание).

Определением от 14.03.2025 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 08.04.2025.

В предварительном судебном заседании 15.05.2025 представитель заявитель представил дополнительные документы, представитель Министерства – отзыв на заявленные требования.

Определением арбитражного суда от 15.05.2025 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 17.06.2025, религиозной организации предложено представить письменные возражения на доводы заинтересованного лица.

11.06.2025 в суд от заявителя поступил отзыв, содержащий возражения на позицию Министерства.

Протокольным определением от 17.06.2025 рассмотрение дела отложено на 08.07.2025 для предоставления заинтересованным лицом дополнительных сведений.

В судебном заседании 08.07.2025 представители сторон поддержали ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей указанных лиц, суд установил следующее.

Религиозная организация в порядке статьи 6 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 327-ФЗ), обратилась в Министерство с заявлением о передаче в собственность заявителя здания с приложением документов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 № 325 «О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи» (далее - Постановление № 325).

Распоряжением заинтересованное лицо отказало заявителю в передаче здания в собственность со ссылками на пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 статьи 11 Закона № 327-ФЗ.

Как указала религиозная организация, Распоряжение является незаконным и необоснованным в связи со следующим.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.03.2024 № КУВИ-001/2024-68211283, здание 1985 года постройки является нежилым.

Как следует из письма Министерства № ИСХ-24/МИО/04/14968 от 30.10.2024, Постановлением Законодательного Собрания Омской области № 247 от 27.09.2001 спорный объект недвижимости передан в собственность Омской области.

В 2003 здание было предоставлено заявителю для целей осуществления богослужебной и иной религиозной деятельности.

11.01.2012 между Министерством (ссудодатель) и религиозной организацией (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в собственности Омской области, № БВП-Н-85 (далее – Договор), предметом которого выступает здание, переданное на заявителю на неопределенный срок.

В здании до настоящего времени совершаются богослужения, другие религиозные обряды и церемонии.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.03.2024 № КУВИ-001/2024-86041808, земельный участок площадью 1 560 кв.м с кадастровым номером 55:36:120305:224 под зданием имеет вид разрешенного использования: для размещения культового здания и сооружения.

В результате произведенной в 2003-2010 религиозной организацией реконструкции спорный объект представляет собой храм (церковь), внутри которого расположен алтарь, размещены предметы богослужебного назначения.

Снаружи к храму пристроена колокольня с куполом, увенчанным православным восьмиконечным крестом, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, а также статями официального периодического издания «Омские епархиальные ведомости» за 2002-2004.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 131 АПК РФ, ответчик обязан представить возражения относительно каждого довода, касающегося существа заявленных требований.

В пояснениях по делу Министерство ссылается на то, что в материалы дела не представлены доказательства передачи здания заявителю в пользование с 2003, а само здание не соответствует признакам имущества религиозного назначения.

Исследовав и оценив обстоятельства спора и представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Предметом настоящего спора является изложенный в Распоряжении отказ Министерства в предоставлении в собственность религиозной организации здания.

Проанализировав основания, указанные заинтересованным лицом в Распоряжении в качестве обосновывающих отказ в предоставлении здания, суд приходит к выводу о том, что соответствующие обстоятельства не являются достаточными для отказа в предоставлении испрашиваемого здания по смыслу действующего законодательства ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 1  Закона № 327-ФЗ, он определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).

Имущество религиозного назначения - недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей) (пункт 1 статьи 2 Закона № 327-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 327-ФЗ изложены основания для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Так, основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения является заявление религиозной организации (в произвольной форме), представленное в письменной форме в уполномоченный орган после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Если на дату подачи заявления религиозной организации соответствующее имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственному или муниципальному унитарному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению либо на ином праве третьим лицам, копия заявления религиозной организации направляется ею в адрес указанных лиц.

В заявлении религиозной организации излагается просьба о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование с указанием наименования имущества религиозного назначения, его назначения, места нахождения, истории создания и использования, целей использования, вида права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества.

К заявлению религиозной организации прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения. Перечень и порядок выдачи этих документов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае при вынесении Распоряжения Министерство сослалось на пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 статьи 11 Закона № 327-ФЗ.

Решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в одном из следующих случаев, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Закона № 327-ФЗ и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ.

Безвозмездная передача религиозным организациям государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для передачи имущества религиозного назначения, одновременно с передачей религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения либо после его передачи (часть 3 статьи 5 Закона № 327-ФЗ).

Передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Закона № 327-ФЗ перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 Закона № 327-ФЗ, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном настоящим Закона № 327-ФЗ для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения (часть 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в частности, архивными статьями официального периодического издания «Омские епархиальные ведомости» за 2002-2004, в 2002 заявитель собственными силами восстановил окна и отреставрировал перила.

В 2003 установлен религиозный объект «святой престол», который был освящен правящим архиереем, при приходе был открыт культурный православный центр.

14.08.2003 силами прихода были воздвигнуты колокола, которые являются значительным фактором при определении отнесения спорного здания к имуществу религиозного назначения.

Согласно представленным фотоматериалам, здание обладает очевидными признаками храма (церкви).

Порядок перепрофилирования здания (изменения целевого назначения здания) законодательством Российской Федерации не установлен (письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.04.2017 № ОГ-Д23-4974 http://economv.gov.ru/minec/about/structure/depRealty/2017300511).

Спорный объект до вступления в силу Закона № 327-ФЗ реконструирован и перепрофилирован под храм, в целях осуществления таких видов деятельности религиозных организаций, как: совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.

Здание находится в пользовании религиозной организации, что подтверждается, в частности, заключенными с религиозной организацией договором купли-продажи энергии в горячей воде № 9627 от 06.11.2003, договором на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 5599 от 02.12.2004, соглашение от 01.04.2005 о передаче прав и обязанностей, вытекающих из договора на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ № 5599 от 02.12.2004, технические условия ТУ 03 1276/2002 от 12.08.2002 присоединения к существующему энергоснабжению, акт технического состояния теплового ввода от 17.09.2004.

Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, Министерством в материалы дела не представлено.

Согласно статье 21 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. Передача в установленном порядке в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Религиозная организация в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Министерство принять решение о передаче в собственность спорное здание.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 9  АПК РФ, в которой определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах.

Как следует из статьи 102 АПК РФ, основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Религиозная организация за обращение в суд с настоящим заявлением уплатила в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

С учетом результатов рассмотрения заявления расходы заявителя по уплате государственной пошлины в указанном выше размере относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 174, 176, 177, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования местной религиозной организации «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>), оформленное распоряжением № 2174-р от 11.12.2024, об отказе в передаче в собственность местной религиозной организации «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) здания с кадастровым номером 55:36:120305:4112, расположенного по адресу: <...>.

Обязать  Министерство имущественных отношений Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о передаче в собственность местной религиозной организации «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) здания с кадастровым номером 55:36:120305:4112, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу местной религиозной организации «Приход храма святых равноапостольных Константина и Елены города Омска Омской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                         А.Е. Колмогорова