Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А02-2271/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2271/2023
05 апреля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть оглашена 04.04.2024г. В полном объеме изготовлено 05.04.2024г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушина Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Творческая мастерская "Сибирия" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленинская, д. 25, с. Манжерок, р-н. Майминский, Респ. Алтай) к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чернышевского, д. 57, г. Барнаул, край. Алтайский) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 602-2023 от 30.05.2023,

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 03.11.2023, сроком по 31.12.2024, диплом;

от административного органа – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Творческая мастерская «Сибирия» (далее – ООО Творческая мастерская «Сибирия», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Алтайкрайстат, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 602-2023 от 30.05.2023, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Заявление обосновано отсутствием в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения, а также на нарушение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, выразившееся в ненадлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении общество не получало.

Кроме того, обществом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления № 602-2023 от 30.05.2023г., связи с неполучением обществом обжалуемого постановления, вследствие чего им не были приняты своевременные меры для обжалования данного постановления.

Определением суда от 13.11.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела № А02-2271/2023 по общим правилам административного судопроизводства.

Управление представило отзыв на заявление, в котором указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что обществом в нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) не представлены сведения об инвестиционной деятельности за 2022 год. Доводы общества о ненадлежащем извещении о рассмотрении дела об административном правонарушении несостоятельны, поскольку уведомления о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении направлены по адресу государственной регистрации юридического лица и получены обществом своевременно, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

В настоящее судебное заседание, представитель административного органа не явился, Управление надлежащим образом извещено о времени и месте его проведения, в том числе путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» https://kad.arbitr.ru/).

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей административного органа.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленное требование, по доводам, изложенным в заявлении.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Алтайкрайстат установил, что ООО «Творческая мастерская «Сибирия» нарушены требования законодательства о предоставлении первичных статистических данных субъектом официального статистического учёта, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, а именно: не представлены в установленный срок (с 15-го февраля по 01 апреля 2023 года) первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности», утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022г. № 535 за 2022г.

По данному факту 16.05.2023 должностным лицом Алтайкрайстата в отношении ООО «Творческая мастерская «Сибирия» составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 602-2023 от 30.05.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил ходатайство общества о восстановлении срока на обращение в суд и находит его подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 КоАП РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ, статьи 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Таким образом, вопрос о восстановлении пропущенного срока разрешается судом после возбуждения дела, в судебном заседании, на основании исследования и оценки обстоятельств, в связи с которыми срок пропущен.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях не установлено, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок, а оценка причин пропуска срока, приведенных заявителем, относится к исключительной компетенции суда.

В обосновании заявленного ходатайство заявитель указал, что обществу стало известно о наличии вынесенного постановления 02.11.2023г. при ознакомлении представителя с материалами дела №5-991/2023 в судебном участке № 2 Майминского района.

В данном случае суд считает, что заявителем обоснованы причины пропуска срока на обжалование постановления о назначении административного наказания, судом они признаны уважительными, и ограничение общества в реализации права на судебную защиту может повлечь нарушение прав лица, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных доказательств, суд восстанавливает обществу срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учёта первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно положениям статьи 2 Закона № 282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4); первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

На основании пункта 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение N 620), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (пункт 4 Положения N 620).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.07.2022 N 535 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности" с порядком ее заполнения и предоставления для сбора и обработки данных территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) .

Данную форму федерального статистического наблюдения с 15 февраля по 1 апреля после отчетного периода (отчетный период - год) в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности.

В нарушение приведённых требований ООО «Творческая мастерская «Сибирия» не направлены в установленный срок первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 2-П «(инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности» за 2022 год.

При установленным сроке представления отчёта: с 15-го февраля по 01 апреля 2023 года, отчёт заявителем в Алтайкрайстат представлен не был.

При этом суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии у него обязанности представления спорных сведений ввиду того, что ООО «Творческая мастерская «Сибирия», с 2021г. не вело хозяйственной деятельности, отсутствии дохода, при среднесписочной численности работников в количестве 2 человек, согласно налоговой и бухгалтерской отчетности, относится к категории субъектов малого предпринимательства и, как следствие, не имеет обязанности предоставления отчета по форме №П-2 (инвест).

Понятие «субъект малого предпринимательства» является правовой категорией, определения которой законодательство Российской Федерации о статистическом учете не содержит, в связи с чем, подлежат применению нормы статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ).

Согласно п. 1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" - субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом № 209-ФЗ, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона № 209- ФЗ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 указанной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Частью 1.1 статьи 4 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что хозяйственные общества могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не превышает от ста одного до двухсот пятидесяти человек для средних предприятий, до ста человек для малых предприятий; доход хозяйственных обществ, соответствующих одному из требований, указанных в пункте 1 настоящей части, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не должен превышать для малого предприятия 800 млн. рублей, для среднего предприятия - 2 млрд. рублей.

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Таким образом, законодатель окончательно закрепил юридическое подтверждение статуса такого субъекта фактом включения сведений о нем в Реестр.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом в порядке части 5 статьи 4.1 Федерального закона №209-ФЗ .

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые установлены статьей 4 Закона N 209-ФЗ, вносятся в Реестр 10-го числа каждого месяца на основании указанных в частях 4 и 4.1 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1-е число месяца внесения сведений.

Пунктом 5 части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ установлено, что содержащиеся в Реестре сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях исключаются из указанного Реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, не соответствуют условиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ.

Таким образом, с учетом положений статьи 3 Федерального закона 209-ФЗ статус субъекта малого и среднего предпринимательства поставлен в зависимость от факта включения такого субъекта в соответствующий реестр. Следовательно, юридическое лицо освобождено от предоставления первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения N П-2 (инвест) "Сведения об инвестиционной деятельности", при условии внесения на момент предоставления данной отчетности сведений о них в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе судебного заседания, представитель общества также не оспаривал факт непредставления в установленные сроки сведений о соответствии общества критериям субъекта малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган.

Вследствие чего, поскольку обществом в адрес уполномоченного органа в установленный срок не представлены сведения о его соответствии условиям, установленным подпунктом "а" пункта 1 части 1.1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ, общество 10.07.2022г. было исключено из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, у него имелась обязанность предоставления сведений по форме статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2022 год.

Событие данного административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 16.05.2023 № 14/1931.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, составление протокола об административном правонарушении производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3), а также предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, где представитель вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (часть 4).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 2, 4 частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, действующим законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Выполнение указанных требований направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со статьей 25.15 КоАП РФ - лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" (далее - постановление от 02.06.2004 N 10)- при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10).

Согласно пункту 24 указанного постановления N 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле, само по себе доказательством надлежащего извещения не является..

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 21.04.2023 и оспариваемое постановление от 18.05.2023 вынесены уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя общества и данных о его надлежащем извещении.

В качестве доказательств надлежащего извещения ООО творческая мастерская «Сибирия» о времени и месте составления административного протокола Алтайкрайстат представлено уведомление-повестка от 04.04.2023 № 261, направленное 06.04.2023 по адресу государственной регистрации общества: Республика Алтай, <...>.

Определение № 14/1932 от 16.05.2023 о назначении времени и места рассмотрения материалов административного дела на 30.05.2023 направлено Алтайкрайстатом по адресу регистрации общества 17.05.2023.

На основании поступившей информации из органов почтовой связи, ввиду их истребования судом, установлено, что уведомление от 04.04.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а определение о назначении времени и места рассмотрения материалов административного дела от 16.05.2023, направленные по юридическому адресу общества, вручены получателю ФИО2 по предъявлению паспорта.

Обнако, обществом представлены сведения о том, что в штате ООО Творческая мастерская «Сибирия» отсутствует сотрудник ФИО2, материалами дела подтверждается отсутствие трудовых либо гражданско-правовых отношений с указанным лицом, доверенность на получение почтовой корреспонденции не выдавалась. Также общество представило пояснения относительно того, что по адресу его государственной регистрации (<...>) находятся иные организации: сельская администрация Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай, территориальное обособленное структурное подразделение АУ Республики Алтай «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг», дачное некоммерческое партнерство «Горный».

Доказательств, подтверждающих полномочия ФИО2 на получение корреспонденции для заявителя, а также других доказательств надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом, в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено суду.

Оценив представленные заявителем документы в совокупности с другими материалами дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что имеющимися материалами дела подтверждается, что лицо, получившее извещение о месте и времени составления протокола (почтовое отправление N 80086883129126), а также определения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела (почтовое отправление № 80095584678246) не состоит в штате общества.

Доказательств, подтверждающих полномочия ФИО2 на получение корреспонденции для заявителя, а также других доказательств надлежащего извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении административным органом, в нарушение требований части 4 статьи 210 АПК РФ, не представлено суду.

При этом, общество факт получения уведомлений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, отрицает.

Таким образом, доводы заявителя о ненадлежащем извещении общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении являются обоснованными.

В рассматриваемой ситуации, привлекаемое к административной ответственности лицо, не извещенное о времени и месте составления административного протокола, было лишено предоставленных законодательством гарантий защиты, поскольку не могло представить свои возражения и дать объяснения по существу правонарушения, а также воспользоваться помощью защитника.

Аргументы административного органа свидетельствуют лишь о принятии им мер по извещению лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, но не подтверждают факт получения направленных им извещений уполномоченным лицом (законным представителем) общества.

Иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих об извещении привлекаемого к ответственности лица о совершении процессуальных действий, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследованные доказательства с достоверностью не свидетельствуют о надлежащем извещении общества, а имеющуюся в материалах дела совокупность доказательств нельзя признать достаточной для подтверждения вывода о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления. Возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении процессуальных требований.

Суд обращает внимание на то, что установленный законом порядок применения административного наказания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих наказание.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют утверждать, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, путем его надлежащего уведомления была предоставлена возможность в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами, гарантированными КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вопрос о надлежащем извещении привлекаемого лица должен быть решен именно на дату рассмотрения дела об административном правонарушении и соответственно, административный орган должен располагать абсолютно точной и неопровержимой информацией о том, что уведомление фактически состоялось (может считаться надлежащим в соответствии с законом) и не может исходить из предположения, что, возможно, права лица на уведомление соблюдены, поскольку в таком случае сохраняется и вероятность того, что они нарушены, а орган государственной власти, действующий от имени государства, не вправе при наличии такой вероятности совершать какие-либо действия.

Для того, чтобы уведомление считалось надлежащим, необходимо, чтобы орган располагал сведениями о том, что оно не было вручено по адресу направления в результате соблюдения всех предусмотренных законом условий такого вручения.

Таким образом, административным органом не соблюдены требования статей 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 КоАП РФ, протокол, оспариваемое постановление составлены и вынесены без участия законного представителя общества, при отсутствии надлежащего извещения его о времени и месте совершения процессуального действия.

При таких обстоятельствах, заявитель был лишен гарантированной ему КоАП РФ возможности участвовать при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления, а административным органом не были приняты все меры для обеспечения заявителю этой возможности.

Названные выше нарушения, допущенные административным органом, является существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 1217-О), частями 1 и 2 статьи 25.1, статьями 24.4, 28.2 КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения.

Как разъяснил Пленум в пункте 10 Постановления N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ подлежит отмене.

Арбитражный суд Республики Алтай разъясняет, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (по адресу: http://kad.arbitr.ru).

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай № 602-2023 от 30.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Творческая мастерская "Сибирия" о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Л.А.Наймушина