Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А51-18649/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18649/2018
г. Владивосток
26 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.В. Борисова при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967, дата государственной регистрации 11.09.2007, юридический адрес 690024, Приморский край, г.Владивосток, ул. Белинского, 3А)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002, юридический адрес 690007, <...>)

о признании недействительными решения от 07.08.2018 №110Т/04-2018, предписания от 07.08.2018 №110Т/04-2018,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность №3 от 09.01.2018, паспорт;

от УФАС: не явились, извещены;

установил:

Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, УФАС по ПК, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 07.08.2018 №110Т/04-2018 и предписания от 07.08.2018 №110Т/04-2018.

УФАС по ПК, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своего представителя не направил, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствии указанного лица по имеющимся в деле документам на основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. В обоснование своей позиции указал, что в соответствии с протоколом прима заявок на участие в открытом лесном конкурсе от 25.06.2018 №1 заявка ИП ФИО2 с регистрационным №4066 действительно отозвана 09.06.2018, вместе с тем, указанный участник был допущен к участию по иной заявке №7153 от 29.05.2018, которая была подана ИП ФИО2 после отзыва первой заявки, что не противоречит требованиям ст.79 Лесного кодекса РФ.

Также незаконность предписания заявитель обосновывает тем, что предписание было получено Департаментом 21.08.2018, срок его исполнения установлен до 21.08.2018, в связи с чем, предоставить сведения в УФАС по ПК в установленный срок не представляется возможным.

Согласно отзыва на заявление Антимонопольный орган с требованиями не согласился, считает, что оспариваемые решение и предписание вынесены им законно, с учетом всех обстоятельств дела. Указал, что решением от 07.08.2018 по делу №110Т/04-2018 Департамент признан нарушившим часть 4 статьи 79 ЛК РФ в связи с недостоверной и противоречивой информацией, содержащейся в протоколе в отношении участника ИП ФИО2 и данные нарушения повлияли на результаты торгов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

18.05.2018 Департаментом лесного хозяйства Приморского края разместил на электронной площадке в сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru было размещено извещение №180518/0868395/02 об открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (Право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки пищевых ресурсов и сбора лекарственных растений).

В соответствии с аукционной документацией предметом аукциона являлся лот №1 – участок общей площадью 3123,0 га, расположенный в Приморском крае, Красноармейском муниципальном районе, Рощинского лесничества, Измайлихинского участкового лесничества, кварталы №77-79, номер учетной записи в государственном лесном реестре 25/11050007-2018-04.

По результатам проведения конкурса конкурсной комиссией составлены протоколы:

- Протокол от 25.06.2018 №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №180518/0868395/02,

- Протокол от 29.06.2018 № 2 проведения открытого аукциона по извещению №180518/0868395/02.

Согласно протокола от 25.06.2018 №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №180518/0868395/02 для участия в указанном конкурсе поступили заявки №8924 ООО «Цефей», №7153 ИП ФИО2, №4282 Производственный строительно-монтажный кооператив «Энергия», №348 ООО «Трансгруз», №8585 ООО «КЕДР ДВ», №5213 ИП ФИО3, №9747 ООО «Горные ресурсы», №7487 ООО «ФРОМ ВАЙЛД», №5526 ООО «КА «СКИФ», №3504 ООО «Дальневосточный мед», №2021 ИП ФИО4, №2178 ИП ФИО5, №8148 ООО «ФАСТГАРАНТ» и №7450 ООО «Фортуна».

Также в пункте 4.2 данного протокола указано, что согласно журналу отозванных заявок, заявка с регистрационным номером 4066, поданная ИП ФИО2, отозвана 09.06.2018 в 08.44 МСК.

В пункте 4.3 данного протокола указано, что по решению комиссии по результатам рассмотрения заявок на участие в указанном аукционе, подача которых осуществлялась с 10:00 часов 21.05.2018 по 18:00 часов 22.06.2018 к аукциону были допущены все участники заявок.

Согласно протокола от 29.06.2018 № 2 проведения открытого аукциона по извещению №180518/0868395/02 победителем открытого аукциона по лоту №1 признан ИП ФИО5, как участник, сделавший наилучшее предложение по цене.

В адрес УФАС по Приморскому краю поступила жалоба ООО «Цефей» на действия организатора торгов - Департамента лесного хозяйства Приморского края при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка из состава земель государственного лесного фонда для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений (извещение №180518/0868395/02).

По результатам рассмотрения жалобы общества управлением вынесено решение от 07.08.2018 по делу №110Т/04-2018, согласно которому жалоба общества была признана обоснованной в связи с нарушением Заказчиком части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, так как протокол о проведении открытого аукциона №2 содержит противоречивые и недостоверные сведения в отношении участника закупки ИП ФИО2

На основании принятого решения от 07.08.2018 по делу №110Т/04-2018 УФАС по Приморскому краю было выдано предписание от 07.08.2018 №110Т/04-2018 согласно которого 1) организатору торгов предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения торгов, в том числе протокол Аукциона (извещение №180518/0868395/02); разместить протокол в соответствии с требованиями закона и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России; уведомить участников торгов, подавших заявки на участие в Аукционе, о проведении Аукциона; назначить новую дату проведения Аукциона, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате проведения Аукциона. 2) Оператору электронной площадке: отменить протоколы аукциона; назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона; 3) Организатору торгов, Оператору электронной площадке осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и с учетом решения Комиссии Приморского УФАС России. 4) В срок до 21.08.2018 представить в Комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием от 07.08.2018, заявитель обратился в суд с заявлением о признании их незаконными.

Оценив доводы заявителя, возражения ответчика, исследовав материалы дела по существу, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ, Лесной кодекс РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлен главой 8 ЛК РФ.

Извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения Аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Статья 80 Лесного кодекса определяет общий порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии с частью 1 статьи 80 ЛК РФ, аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 данной статьи результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором и победителем аукциона в день проведения аукциона.

Согласно частям 6, 7, 8 вышеуказанной статьи, проведение аукциона в электронной форме обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Протокол, составляемый по результатам аукциона, проведенного в электронной форме, подготавливается в форме электронного документа, который подписывается организатором аукциона усиленной квалифицированной электронной подписью в день проведения аукциона.

Организатор аукциона, проведенного в электронной форме, обеспечивает направление протокола о результатах данного аукциона оператору электронной площадки в течение трех рабочих дней с даты подписания такого протокола. Оператор электронной площадки обеспечивает размещение протокола о результатах аукциона, проведенного в электронной форме, на электронной площадке в течение одного рабочего дня с даты получения такого протокола от организатора аукциона.

Таким образом, Оператор электронной площадки размещает именно ту информация и документы, которую направил ему Организатор торгов, следовательно самостоятельно не формирует документы для размещения.

В соответствии с регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы ЗАО «Сбербанк-АСТ» ntp.sberbank.ru (далее - Регламент) пункт 3.2.11 до окончания срока подачи заявок Претендент, подавший заявку, вправе изменить или отозвать ее, за исключением случаев продажи без объявления цены. По отдельным способам торгов, в случае указания в извещении, претендент вправе отозвать заявку до формирования Организатором процедуры протокола об определении участников.

Пунктом 3.2.12 Регламента предусмотрено, что отзыв и изменение заявки осуществляется Претендентом из Личного кабинета посредством штатного интерфейса ТС. Изменение заявки осуществляется путем отзыва ранее поданной и подачи новой заявки.

Согласно пункта 3.2.13 Регламента, в случае отзыва заявки Претендентом до окончания срока подачи заявок, Оператор в течение одного часа прекращает блокирование в отношении его денежных средств, заблокированных на лицевом счете в размере задатка и/или депозита (в случае, если извещением установлено перечисление задатка и/или депозита на реквизиты Оператора). В случае отзыва заявки Претендентом до формирования протокола об определении участников, Оператор прекращает блокирование денежных средств такого Претендента в течение одного дня, следующего за днем размещения протокола об определении участников по лоту.

В силу пункта 3.2.14 Регламента информация об отозванных заявках по каждому лоту в актуальном состоянии отображается в Личном кабинете Организатора процедуры.

Пунктом 3.3.2 Регламента, установлено, что Организатор процедуры посредством штатного интерфейса в установленный срок формирует и подписывает ЭП протокол об определении участников по каждому лоту отдельно.

Как следует из материалов дела Приморский УФАС установил, что в соответствии с пунктом 4.2. протокола №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №180518/0868395/02 заявка с регистрационным номером 4066, поданная Индивидуальным предпринимателем ФИО2 отозвана 09.06.2018 в 08.44 МСК. Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что претендент Индивидуальный предприниматель ФИО2 по собственной инициативе отказалась от принятия участия в вышеуказанном аукционе и не должна была принимать участие в торгах аукциона.

Вместе с тем, согласно протокола №1 приема заявок на участие в открытом аукционе по извещению №180518/0868395/02 претендент Индивидуальный предприниматель ФИО2 была допущена на участие в аукционе по заявке №7153, что соответствует пункту 3.2.12 Регламента - изменение заявки осуществляется путем отзыва ранее поданной и подачи новой заявки.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что Управлением не доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Департаментом части 4 статьи 79 Лесного кодекса РФ, выразившиеся в содержании в протоколе о проведении открытого аукциона №2 противоречивых и недостоверных сведений в отношении участника закупки ИП ФИО2

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вследствие принятия Управлением оспариваемого решения были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а требования заявителя являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не относит расходы по уплате государственной пошлины ни на одну из сторон, учитывая освобождение Департамента от уплаты госпошлины в силу п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров от 07.08.2018 №110Т/04-2018 и Предписание от 07.08.2018 №110Т/04-2018, как не соответствующее действующему законодательству Российской Федерации.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.В. Борисов