Постановление от 19 января 2018 г. по делу № А57-21826/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-21826/2017
г. Саратов
19 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2017 года по делу № А57-21826/2017 (судья Д.Р. Мамяшева)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, (ИНН <***>, ОГРНИП 317645100013131 г. Пугачев),

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***> г. Саратов), Администрация Энгельсского муниципального района (ИНН 6449013567, ОГРН <***> г. Энгельс), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Энгельс, общество с ограниченной ответственностью «Грэйн Рич» (ИНН <***>, ОГРН <***> г. Саратов), акционерное общество «Газпром Газораспределение Саратовская область» (ИНН <***>, ОГРН <***> г. Саратов),

о признании незаконными уклонения,

при участии в судебном заседании представителей: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 №10

общества с ограниченной ответственностью «Грэйн Рич» - ФИО4 по доверенности от 10.10.2017

индивидуального предпринимателя ФИО2 – М.О.АБ. по доверенности от 23.08.2017

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган, Росреестр) с заявлением о признании незаконными уклонения от осуществления государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, выразившегося в приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 25.07.2017 № 64/999/001/2017-23661; уклонения от осуществления государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020809:13, выразившегося в приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020809:13, оформленного уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 25.07.2017 № 64/999/001/2017-23665; обязании зарегистрировать право собственности индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 317645100013131, ИНН <***>, на объекты недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, и земельный участок с кадастровым номером 64:50:020809:13.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц: Администрация Энгельсского муниципального района, Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет по управлению имуществом), общество с ограниченной ответственностью «Грэйн Рич» (далее - ООО «Грэйн Рич»), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - акционерное общество «Газпром Газораспределение Саратовская область».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2017 года заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 требования удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, путем оформления уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23661, а также действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020809:13, путем оформления уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23665.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации права собственности индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317645100013131) на указанные объекты недвижимого имущества: сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, земельный участок с кадастровым номером 64:50:020809:13.

Кроме того, с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317645100013131) взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 600 (шестьсот) руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования по основаниям изложенным в жалобе.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 269 - 272 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом от 13.12.2016 № 417 «Об утверждении Плана приватизации (условий приватизации) объектов газового хозяйства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района» был объявлен открытый конкурс по продаже объектов газового хозяйства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.

Открытый конкурс продаже объектов газового хозяйства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района состоялся 18.01.2017.

Победителем конкурса признано ООО «Грэйн Рич».

По итогам данного открытого конкурса (извещение о проведении торгов № 141216/0034876/01) между ООО «Грэйн Рич» и Комитетом по управлению имуществом, был заключен договор купли-продажи от 23.01.2017 № 613 объектов газового хозяйства, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.

Также, между ООО «Грэйн Рич» и Комитетом по управлению имуществом, был заключен договор купли-продажи (купчая) земельных участков № 3056-р от 23.01.2017.

25.07.2017 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии обратился ИП ФИО2 как правообладатель, с двумя заявлениями: о государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, вх. №64/999/001/2017-23661 от 25.07.2017; о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020809:13, вх. № 64/999/001/2017-23665 от 25.07.2017.

В подтверждение права собственности ИП ФИО2, к документам на регистрацию представил, в том числе Агентский договор заключенный 18.07.2017 с ООО «Грэйн Рич», в соответствии с которым Агент (общество) принял на себя обязательства по поручению Принципала (ИП) за вознаграждение совершить от своего имени и за счет Принципала комплекс юридических и фактических действий, связанных с приобретением для Принципала объектов недвижимости - объектов газового хозяйства, находящихся в собственности Энгельсского муниципального района и выставленных на продажу путем проведения открытого конкурса, указанных в приложении № 1 к информационному сообщению, размещенному на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу https://torgi.gov.ru/ (извещение о проведении торгов № 141216/0034876/01).

О поступлении документов на государственную регистрацию заявителем были получены уведомления № 20-722595 от 25.07.2017 и № 20-722644 от 25.07.2017.

Заявления о государственной регистрации перехода права собственности на указанные объекты недвижимого имущества к ИП ФИО2 были поданы в Управление Росреестра и представителем Продавца - Комитетом по управлению имуществом Энгельсского муниципального района.

10.08.2017 заявитель был уведомлен о приостановлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества.

Решения о приостановлении государственной регистрации права собственности были приняты органом регистрации прав 09.08.2017 в виде уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23661 - в отношении сооружения, и в виде уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23665 - в отношении земельного участка.

Не согласившись с указанными действиями Росреестра, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку на государственную регистрацию заявителем представлены все необходимые документы для проведения государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости, содержавшие полную и необходимую информацию в соответствии с требованиями Закона о регистрации, требования ИП ФИО2 о признании незаконными действий регистрирующего органа, выразившихся в приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, путем оформления уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23661, а также в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020809:13, путем оформления уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23665, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 были представлены заявления от 01.08.2017 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание ГРП, назначение: нежилое здание, 1 - этажный, общая площадь 15,9 кв. м, инв. № 63:450:003:000016620, лит. А и земельный участок, назначение: под размещение газораспределительного пункта (ГРП-2), общая площадь 26 кв. м, расположенные по адресу: Российская Федерация, Саратовская область, Энгельсский муниципальный район Саратовской области, муниципальное образование город <...>.

Для проведения государственной регистрации в электронном виде представлены образы следующих документов:

агентский договор от 14.12.2016 (с дополнительными соглашениями № 1 от 24.01.2017, № 2 от 18.07.2017), акт приема-передачи № 1 от 18.07.2017, акт приема передачи № 2 от 18.07.2017;

договор купли-продажи № 613 от 23.01.2017 (с протоколом разногласий № 1 от 25.01.2017, протоколом согласования разногласий от 22.02.2017), акт приема-передачи от 06.02.2017 (с возражениями от 06.02.2017).

В соответствии с вышеуказанным агентским договором ООО «Грэйн Рич» обязуется по поручению ФИО2 совершить комплекс юридических и фактических действий, связанных с приобретением для последнего объектов газового хозяйства (в том числе вышеуказанного нежилого здания), находящихся в собственности Энгельсского муниципального района.

По условиям договора купли-продажи № 613 от 23.01.2017 комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области продает, а покупатель - ООО «Грейн Рич» приобретает в собственность находящиеся в муниципальной собственности объекты газового хозяйства, расположенные на территории Энгельсского муниципального района, указанные в приложении к договору.

По информации, размещенной на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, продажа вышеуказанных объектов осуществлена путем проведения открытого конкурса по продаже муниципального имущества.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации), продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

В отношении имущества, продаваемого данным способом, покупателю необходимо выполнить определенные условия. Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения таких условий.

Условия конкурса утверждаются государственным или муниципальным органом по управлению имуществом.

Право приобретения государственного или муниципального имущества принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким покупателем условий конкурса.

Таким образом, данный способ приватизации связан с продажей государственного (муниципального) имущества по максимальной цене.


В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества», при продаже имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, продавец имущества осуществляет определенные функции, в том числе:

организует подготовку и размещение информационного сообщения о проведении конкурса, а также размещение информации о проведении конкурса на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает от претендентов заявки и прилагаемые к ним документы по описям, представленным претендентами, и ведет их учет по мере поступления в журнале приема заявок; принимает предложения о цене имущества, подаваемые претендентами вместе с заявками;

уведомляет победителя конкурса о его победе на конкурсе и заключает с ним договор купли-продажи имущества;

производит расчеты с претендентами, участниками и победителем конкурса;

организует подготовку и размещение информационного сообщения об итогах конкурса на сайтах в сети Интернет;

осуществляет контроль за исполнением победителем конкурса условий конкурса;

создает комиссию по контролю за выполнением условий конкурса;

утверждает акт о выполнении победителем конкурса условий конкурса, представленный комиссией по контролю за выполнением условий конкурса;

обеспечивает передачу имущества победителю конкурса и совершает необходимые действия, связанные с переходом к нему права собственности.

Условия участия в конкурсе по продаже вышеуказанного недвижимого имущества опубликованы на Официальном сайте www.torgi.gov.ru (Информационное сообщение о проведении открытого конкурса по продаже муниципального имущества), в соответствии с которыми победитель конкурса обязан обеспечить комплекс мероприятий, связанных со спецификой целевого назначения приобретаемых объектов.

В случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.

Решение продавца о признании претендентов участниками конкурса или об отказе в допуске претендентов к участию в конкурсе оформляется протоколом об итогах приема заявок и определении участников конкурса, в котором приводится перечень всех принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками конкурса, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в конкурсе, с указанием оснований такого отказа.

Право приобретения имущества принадлежит тому участнику, который предложил в ходе конкурса наиболее высокую цену за указанное имущество, при условии выполнения таким участником условий конкурса.

Согласно протоколу заседания комиссии по приватизации от 16.01.2017 заявка ООО «Грейн Рич» признана соответствующей требованиям действующего законодательства, заявитель допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса.

В составе общедоступной информации о проведении конкурса по продаже вышеуказанного недвижимого имущества на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют сведения о действии вышеуказанного агентского договора, заключенного между ООО «Грэйн Рич» и ФИО2

В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 статьи 2 Закона о приватизации установлено, что приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Комиссией по приватизации была рассмотрена заявка ООО «Грэйн Рич» на участие в вышеуказанном конкурсе. По результатом рассмотрения данной заявки участником конкурса признано ООО «Грэйн Рич». Информация о действии агентского договора, в соответствии с которым вышеуказанное имущество будет принадлежать на праве собственности ФИО2., комиссией по приватизации не рассматривалась.

Судом первой инстанции в рассматриваемом случае не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Отчуждение муниципального имущества осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 178-ФЗ приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

По информации, размещенной на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, продажа вышеуказанных объектов осуществлена путем проведения открытого конкурса по продаже муниципального имущества.

Как следует из подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ, продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе является одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Как было указано выше, согласно протоколу заседания комиссии по приватизации от 16.01.2017 именно заявка ООО «Грейн Рич» признана соответствующей требованиям действующего законодательства, заявитель допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса.

В составе общедоступной информации о проведении конкурса по продаже вышеуказанного недвижимого имущества на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсутствуют сведения о действии вышеуказанного агентского договора, заключенного между ООО «Грэйн Рич» и ФИО2

Таким образом, не предоставление комиссии по приватизации сведений о действии агентского договора нарушает как сам по себе принцип равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов местного самоуправления, так и саму процедуру конкурса, который объявлен открытым по составу участников.

Кроме того, в рассматриваемом случае осуществлялась продажа объектов газового хозяйства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителю.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» газопровод относится к опасным производственным объектам. Организации, эксплуатирующие опасный производственный объект подлежат лицензированию.

Агентский договор заключен 14.12.2016 ООО «Грэйн Рич» с гражданином ФИО2

На момент признания в соответствии с протоколом заседания комиссии по приватизации 16.01.2017 заявки ООО «Грейн Рич» соответствующей требованиям действующего законодательства, а также допуска к участию в конкурсе и признании участником конкурса, как и на момент подписания договора купли-продажи 23.01.2017 гражданин ФИО2 не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2 внесены 16.02.2017.

Кроме того, судом не приняты во внимание положения ст. 447 Гражданского кодекса РФ, согласно которым в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.


Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

При этом, согласно п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В рассматриваемом случае как было указано выше к участию в конкурсе комиссией по приватизации допущено было именно ООО «Грейн Рич» и договор купли-продажи 23.01.2017 был подписан с указанным юридическим лицом.

Таким образом, нарушений норм действующего законодательства регистрирующим органом при принятии решения о приостановлении государственной регистрации допущено не было.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, судом первой инстанции выбран способ восстановления нарушенного права в виде осуществления государственной регистрации права собственности не соответствующий заявленным требованиям (об обжаловании действий по приостановлению государственной регистрации права собственности). В данном случае в государственной регистрации не отказано, т.е. по существу заявления решение не принято, однако суд самостоятельно за уполномоченный орган разрешил данный вопрос.

Учитывая вышеизложенное, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя не имелось.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2017 года по делу № А57-21826/2017 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявления о Признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на сооружение с кадастровым номером 64:50:020801:363, путем оформления уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23661 и о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:50:020809:13, путем оформления уведомления от 09.08.2017 № 64/999/001/2017-23665.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд 1-й инстанции, принявший решение.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников