Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А83-24199/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-24199/2022
21 марта 2023 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград»

к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым

об оспаривании постановления,

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №05-32/5,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, в котором просит суд изменить постановление № 151/2022 заместителя начальника инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4 от 11.11.2022 года о привлечении МУП «Аванград» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., снизив его размер до 150 000 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.12.2022 суд принял заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание.

18.01.2023 в адрес Арбитражного суда Республики Крым от заинтересованного лица поступил отзыв и копии материалов административного дела.

31.01.2023 согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

14.03.2023 в судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица. В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд объявил перерыв до 13 час. 30 мин.

Участники процесса в судебное заседание после перерыва явку своих представителей не обеспечили, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела на основании решения Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № 432 от 07.10.2022 в период с 11.10.2022 по 17.10.2022 в отношении Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части содержания общего имущества многоквартирного дома №38 по ул. Лизы ФИО5, г. Симферополь, Республика Крым (далее — МКД), находящегося в управлении Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград».

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное образование городской округ Симферополь «Аванград» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым от 14.04.2015 № 11.

Поводом для проведения проверки послужило обращение ФИО6, проживающей по адресу: <...>, в котором содержатся факты ненадлежащего содержания общего имущества в МКД №38 по ул. Лизы ФИО5, г. Симферополя, что является нарушением лицензионных требований, регламентированных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2017 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

12 октября 2022 года, проведён осмотр, доследование МКД, в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Авангард» установлено, что теплообменник внутридомовой системы горячего водоснабжения и теплоснабжения находится в не рабочем состоянии, имеется течь резервуара.

Внутридомовая система теплоснабжения не опресована, МКД не готов к отопительному сезону 2022-2023, отсутствует акт промывки и опресовки внутридомовых инженерных сетей и паспорт готовности к отопительному сезону. А также подача горячего водоснабжения подается по одному стояку.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в действиях Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами с грубыми нарушениями лицензионных требований.

По результатам непосредственного обнаружения признаков события административного правонарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград» составлено уведомление о назначении времени и места рассмотрении дела об административном правонарушении.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении МУП Муниципального образования городской округ Симферополь «Аванград» уведомлено надлежащим образом, путем направления посредством почтовой корреспонденцией уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

27.10.2022 заместителем заведующего отделом лицензирования и лицензионного контроля Инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО7, составлен протокол об административном правонарушении № 111.

11 ноября 2022 года заместителем начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, вынесено постановление №151/2022 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного шкафа в размере 300 000 рублей.

Муниципальное образование городской округ Симферополь «Аванград», полагая, что указанное постановление административного органа является незаконным в части назначения административного штрафа в размере 300 000,00 руб., нарушающим права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием о снижении административного штрафа.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 210 АПК РФ все представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности; соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно пункту 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 4.1 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в частности нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу положений части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Правительство Российской Федерации во исполнение полномочий, возложенных на него ч. 3 ст. 39 и ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, постановлением от 13 августа 2006 года №491 утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливающие, в частности, порядок определения состава общего имущества в многоквартирном доме и исчисления размера расходов на его содержание (далее - Правила №491), а постановлением от 3 апреля 2013 г. №290 - Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил № 491 следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, в обеспечивающем том числе: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в силу которых: техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств, система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров. (раздел II Правил №170).

В соответствии с пунктом 11 Правил №491 содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, подготовку объектов жилищного фонда к сезонной эксплуатации.

Правилами №170 предусмотрено также следующее: целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период (п. 2.6.1); системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке (п. 5.1.1);

Пунктом 5.1.2 Правил №170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны в том числе: своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности (п. 5.1.3. Правил №170).

В силу пункта 18 Перечня №290 к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, относятся проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Также, согласно минимального перечня №290, управляющая организация в целях надлежащего содержания общего имущества обязана выполнять, в том числе работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, в том числе актом проверки от 13.10.2022, актом осмотра (обследования) от 12.10.2022, который подписан представителем заявителя без замечаний, подтверждается факт того, что теплообменник внутридомовой системы горячего водоснабжения и теплоснабжения находится в не рабочем состоянии, имеется течь резервуара.

Внутридомовая система теплоснабжения не опресована, МКД не готов к отопительному сезону 2022-2023, отсутствует акт промывки и опресовки внутридомовых инженерных сетей и паспорт готовности к отопительному сезону. А также Подача горячего водоснабжения подается по одному стояку.

В силу пункта 2.6.10 Правил №170, готовность объектов жилищнокоммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием, в том числе, паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях.

Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 №103 (далее - Правила №103) установлено, что:

- проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются в том числе органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5),

- результаты проверки оформляются актом проверки готовности к отопительному периоду, который составляется не позднее одного дня с даты завершения проверки (пункт 7),

- паспорт готовности к отопительному периоду составляется и выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду (пункт 9).

Согласно пункту 10 Правил №103 сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября - для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Таким образом, паспорт готовности к отопительному периоду является нормативно установленным итоговым документом, подтверждающим готовность объекта к отопительному сезону.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что следует из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ

Суд полагает, что совокупность собранных доказательств свидетельствует о том, что заявитель, не осуществив надлежащим образом подготовку МКД к отопительному периоду 2022-2023 нарушил лицензионные требования.

Такое бездействие является противоправным и правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, суд пришел к выводу, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Заявитель факт административного правонарушения не оспаривал.

Постановление вынесено административным органом в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности не допущено.

Учитывая изложенное, административным органом доказано наличие в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание осуществление действий, направленных на устранение выявленных нарушений, а также отсутствие возражений заинтересованного лица в части снижения размера штрафа, суд считает возможным назначить МУП«Аванград» наказание ниже минимального предела, установленного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000,00 руб.

Между тем, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены административного наказания предупреждением, поскольку были выявлены нарушения, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также повторность административного правонарушения, установленная Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26.01.2023 по дела №А83-24198/2022.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом выше изложенного заявление подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Изменить постановление № 151/2022 заместителя начальника инспекции по жилищному надзору Республики Крым ФИО4 от 11.11.2022 года о привлечении МУП «Аванград» к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб., снизив его размер до 150 000 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина