Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А83-598/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-598/2022
21 ноября 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации посредством использования технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о признании торгов недействительными,

при участии в судебном заседании представителей:

от третьего лица - ФИО4, по доверенности №1 от 12.05.2022, имеются доказательства наличия высшего юридического образования, личность установлена на основании удостоверения адвоката;

представители истца, ответчика явку не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, согласно которого просит суд признать недействительными торги, проведенные Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 16.07.2021 на лоты №59 и №60, расположенные по адресу: Республика Крым, <...>.

Определением от 22.02.2022 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание на 27.04.2022.

Определением от 27.04.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешел на стадию судебного разбирательства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Судебные заседания откладывались по различным основаниям, в том числе с целью примирения сторон.

В судебное заседание, имевшее место 14.11.2022 прибыл уполномоченный представитель третьего лица, стороны явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении торгов были нарушены предписания Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части согласования месторасположения нестационарного торгового объекта.

Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Позиция Индивидуального предпринимателя ФИО3 изложена в представленных суду письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Истец указывает, что 02.04.2021 года он обратился в Администрацию Молодежненскогосельского поселения Симферопольскогорайона Республики Крым с заявлением о согласовании размещения нестационарного торгового объекта по ул. Центральной в с. Солнечное Симферопольского района.

20.09.2021 им была подана заявка на участие в открытом аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым на лот № 60, расположенный по адресу: <...>.

20.10.2021 истцом получено письмо от ответчика о том, что конкурс по указанному лоту завершился 16.07.2021 года, на основании чего заключен Договор от 19.07.2021 года на право размещения НТО с иным лицом.

Полагая, что торги были проведены с нарушением норм действующего законодательства, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Положения названной нормы права во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 АПК РФ направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 948-О-О).

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

ГК РФ устанавливает особый порядок и особые основания для признания недействительным договора, заключенного по результатам торгов, - признание недействительными самих торгов.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Из вышеизложенного следует, что возможность признания судом недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность для суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств, в частности могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; исполнен ли договор, заключенный по итогам торгов, проведенных с нарушением правил закона; возможно ли приведение сторон в первоначальное состояние; в чем выражается заинтересованность лица, оспаривающего торги; в зависимости от субъектного состава сторон договора - насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Также, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Из Постановлений Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, от 07.02.2012 №12573/11 и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 №739-О-О следует, что по смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление прав истца.

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 (далее - Порядок №402), хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с и. 3 раздела 4 Порядка № 402 заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, и. 4 раздела 4 Порядка № 402 установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно и. 5 раздела 4 Порядка № 402 о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в и. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка № 402, в случае когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона. С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка № 402).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" (п. 2 раздела 5 Порядка № 402).

По состоянию на 15.06.2021 года Информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования Молодёжненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в лотах №59 и №60 была опубликована, так как в распоряжении Третьего лица имеются соответствующие копии изображений с официально сайта Молодёжненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в сети ИНТЕРНЕТ по адресу: molod-sov.ru/site/news/id/2272, от 15.06.2021 года и от 15.07.2021 года.

Таким образом, требования п. 2 раздела 5 Порядка № 402 Ответчиком соблюдены в полном объеме.

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса (п. 3 раздела 5 Порядка № 402).

В соответствии с Протоколом №2 от 16.07.2021 года Заседания комиссии на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, право на заключение договоров на размещение НТО в лотах №59 и №60 получил Индивидуальный предприниматель ФИО3 по результатам рассмотрения соответствующих заявлений.

Таким образом, между ИП ФИО3 и Администрацией Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 19.07.2021 года заключены Договор №2 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, заключенный на основании Постановления администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района от 19.07.2021 года №1280/05 и Договор №3 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, заключенный на основании Постановления администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района от 19.07.2021 года №1279/04.

Истец указывает, что 02.04.2021 года обратился в Администрацию Молодежненскогосельского поселения Симферопольскогорайона Республики Крым с заявлением о согласовании размещения нестационарного торгового объекта по ул. Центральной в с. Солнечное Симферопольского района.

Вышеуказанное обращение Истца к Ответчику приложено к исковому заявлению и при его изучении усматривается, что Истец 30.03.2021 года якобы обращался к Ответчику с заявлением о согласовании размещения нестационарного торгового объекта в лоте №49 схемы размещения НТО, однако сведений о направлении Ответчику данного заявления не имеется, так как отсутствует почтовая квитанция об отправке почтовой корреспонденцией или соответствующая отметка о получении Ответчиком указанного заявления Истца.

Кроме того, непосредственно Истцом в материалы дела представлена претензия к Ответчику в которой указано, что Истец лишь 15.09.2021 года обратился к Ответчику с заявлениями на участие в открытом аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в лотах №59 и №60, расположенные по адресу: <...>. Каких - либо требований или заявлений о нарушенном праве Истца в связи с якобы нерассмотренным Ответчиком обращением от 30.03.2021 года о согласовании размещения объекта НТО в лоте №49 в претензии не указано.

Таким образом, из анализа представленных Истцом в материалы дела №А83-598/2022 документов, усматривается отсутствие какого - либо нарушения прав ИП ФИО2 со стороны Ответчика при проведении торгов в форме аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в лотах №59 и №60, так как Истец обратился к Ответчику уже после проведения указанных торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку нарушений правил проведения торгов, которые могли бы служить основанием для признания недействительными торгов ни со стороны организатора торгов, ни со стороны участников торгов допущено не было, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Якимчук