Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А40-48093/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-48093/20-121-253
г. Москва
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (107140, <...>)

к ОАО "РЖД" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.09.2003, 107174, Москва город, улица Басманная Нов., дом 2)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020 б/н,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (служ. уд-е № 273185), ФИО3 (служ. уд-е № 210178),

от ответчика: ФИО4 (по дов. от 12.09.2019 № 738/ДКРС, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ОАО «РЖД» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2020 б/н.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика относительно заявленных требований не возражал, просил назначить минимальный размер административного наказания.

Как следует из материалов дела, Московско-Курской транспортной прокуратурой совместно с УФСБ России по г. Москве и Московской области проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при строительстве железнодорожной платформы Печатники, расположенной напротив строения по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что на вышеуказанном участке местности производятся строительные работы по титулу «Строительство остановочного пункта Печатники. 9 этап». Информационный паспорт объекта отсутствует.

Согласно представленным в ходе проведения проверки документам на объекте строительства по титулу «Строительство остановочного пункта Печатники. 9 этап» установлено, что заказчиком является «Дирекция по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта» - филиал ОАО «РЖД»; генеральным подрядчиком является Строительно-монтажный трест № 3 филиал АО «РЖДстрой»; подрядчиком является Общество с ограниченной ответственностью «ОСК 1520»; работы ведет Общество с ограниченной ответственностью «ВалдайСпецСтрой»; дата начала строительства - 05.08.2019, дата окончания строительства не определена.

Также в ходе проверки установлено, что на проведение строительных работ заключены следующие договоры и дополнительные соглашения:

- договор № 2041/м от 22.11.2018 на строительство объекта железнодорожного транспорта по титулу 5696: «Строительство остановочного пункта Печатники. 9 этап» заключенный между ДКРС - Москва филиал ОАО «РЖД» (Заказчик) и АО «РЖДстрой» в лице управляющего строительно-монтажным трестом № 3 филиала АО «РЖДстрой» (Генподрядчик);

-договор № 03-18-01-4724 от 12.12.2018 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы: «Организация пригородно - городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино (МЦД-2). 1 этап» заключенный между АО «РЖДстрой» (генподрядчик) и ООО «ОСК 1520» (подрядчик);

-дополнительное соглашение № 4724/7 к договору № 03-18-01-4724 от 12.12.2018 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объекте Строительство остановочного пункта Печатники. 9 этап».

-договор № 03-18-01-4724-7-ВСС на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы: «Строительство остановочного пункта Печатники. 9 этап» от 12.12.2018 между ООО «ОСК 1520» (подрядчик) и ООО «ВалдайСпецСтрой» (субподрядчик).

Согласно объяснениям от 24.01.2020, ООО «ВалдайСпецСтрой» осуществляет строительные работы в рамках титула «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск-Нахабино (МЦД-2 «Подольск - Нахабино») Этап 9 «Строительство остановочного пункта Печатники». Производство строительных работ продолжается до настоящего момента. За указанный период выполнены работы по разработке котлована, бурению свай, бетонированию фундамента, разбивка строительного городка и т.д. На момент проведения работ проект производства работ, разрешение на проведение строительных работ, положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» отсутствуют.

Из ответа ДКРС - Москва от 31.01.2020 № 1211/ДКРСМСК усматривается, что вышеуказанный объект строительства относится к реализуемому инвестиционному проекту «Организация пригородно-городского пассажирского железнодорожного движения на участке Подольск - Нахабино. (МЦД-2) 1 этап. Этап 9 «Строительство остановочного пункта печатники» Документация по вышеуказанному инвестиционному проекту находится в состоянии разработки, проектно-изыскательские работы находятся в стадии исполнения, разрешительная документация будет получена после завершения разработки проектной документации и получения положительного заключения в ФАУ «Главгосэкспертиза России». На выполнение строительно-монтажных работ заключен договор № 2041/м от 22.11.2018 с АО «РЖДстрой». Реализация проекта предусмотрена в период времени с 2018 по 2021 гг.

Согласно журналу выполненных работ, полученному в ходе проведения проверки, строительные работы начаты 05.08.2019.

Выявленные нарушения отражены в Акте проверки от 24.01.2020.

Таким образом, по результатам проверки транспортной прокуратурой в действиях ОАО «РЖД» установлены нарушения требований градостроительного законодательства, а именно, вопреки ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и п. 7.12, 6.1.1 Свода правил СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, обществом осуществляется строительство объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство.

20.02.2020 с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, Московско-Курским транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, при этом учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

В соответствии с п. 7.12 6.1.1. Свода правил СНиП 12-01-2004 I Организация строительства», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781 эксплуатация объекта, в том числе заселение, а также работы по доведению до окончательной готовности квартир и помещений, предусмотренные договорами их купли-продажи или соинвестирования, до завершения приемки недопустимы.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 17 февраля 2011 г. "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Факт совершения ОАО «РЖД» административного правонарушения за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки от 24.01.2020 с фотоматериалами, договором от 22.11.2018 № 2028/М, договорами № 2041/м от 22.11.2018, № 03-18-01-4724 от 12.12.201, дополнительным соглашением № 4724/7 к договору № 03-18-01-4724 от 12.12.2018, договором №03-18-01 -4724-7-ВСС от 12.12.2018, ответом на запрос Московско-Курской транспортной прокуратуры от ДКРС-Москва от 23.08.2019 № ИСХ-1211/ДКРС МСК, поступившим в прокуратуру 03.02.2020, объяснениями и другими материалами проверки.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «РЖД» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом инстанции не установлено.

Годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ОАО «РЖД» не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, факт его совершения ответчиком, а также вина общества в совершении данного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств дела, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным назначить ОАО «РЖД» административное наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 1 ст. 9.5, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

решил:

Привлечь ОАО «РЖД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 23.09.2003, 107174, Москва город, улица Басманная Нов., дом 2) к административной ответственности по ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ.

Наложить на ОАО «РЖД» административный штраф в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура); л/с: <***>; ИНН <***>; КПП 770801001; р/с <***> Отделение № 1 Московского ГУ Банка России ЦФО г. Москва; БИК 044525000; КБК 415 1 16 90010 01 6000 140; ОКТМО 4378000.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова