Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А65-15057/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-15057/2025


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола  судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания  Кутузовой А.М.,

рассмотрев  в открытом  судебном  заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Международный Аэропорт Чебоксары", г.Чебоксары (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), к  Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань, о признании незаконным предписания от 05 февраля 2025г. №52.11.06-14/08-2025 об устранении нарушений,

при участии  третьего  лица, не  заявляющего самостоятельного  требования  относительно  предмета спора - Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025г. №1/2025, диплом;

от ответчика – представители ФИО2 по доверенности от 12.12.2024г. №52.01.0405/185, диплом, ФИО3 по доверенности от 03.03.2025г. №52.01.04-05/383, ФИО4 по доверенности от 14.12.2024г. №52.01.04-05/246;

от третьего лица– не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Международный Аэропорт Чебоксары", г.Чебоксары (далее по тексту -  заявитель)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань,  (далее по тексту – ответчик, МТУ Ространснадзора по ПФО) о признании незаконным предписания от 05 февраля 2025г. №52.11.06-14/08-2025 об устранении нарушений.

Определением  Арбитражного суда  Республики  Татарстан  от 05.06.2025 к участию в  деле в  порядке ст.51 АПК РФ в качестве  третьего  лица, не  заявляющего самостоятельного  требования    относительно  предмета спора, привлечено  Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), г. Москва.

Третье  лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещено.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица  в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 05.02.2025 на основании Решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ПФО № 2/РПР от 03.02.2025 проведен специальный режим государственного контроля (надзора)  - постоянный рейд в отношении ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» по адресу фактического осуществления деятельности: 428014, <...>.

По результатам проведения МТУ Ространснадзора по ПФО постоянного рейда генеральному директору ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» выдано предписание № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 по выявленному нарушению обязательных требований, а именно:

- ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» не представлен документ, полученный в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 19.03.1997 № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации», подтверждающий его соответствие требование федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утв. приказом Минтранс России от 02.11.2022 № 441.

По результатам проведенного постоянного рейда составлены: протокол опроса от 05.02.2025 № ОП-ПР-52.11.06-10/07-2025, акт постоянного рейда от 05.02.2025 № ПР-52.11.06-10/23-2025.

Согласно предписанию № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» предписано в срок до 03.12.2025 устранить нарушения; документы, подтверждающие устранение указанных нарушений, предоставить в МТУ Ространснадзора по ПФО.

19.02.2025 в МТУ Ространснадзора по ПФО поступила жалоба от ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» от 18.02.2025 № 02/247 (вх. 52.01-05/379 от 19.02.2025) о признании незаконным предписания от 05.02.2025 № 52.11.06-14/08-2025.

Решением коллегиального органа МТУ Ространснадзора по ПФО от 21.02.2025 №1/ПП в удовлетворении жалобы ООО «Международный аэропорт Чебоксары» было отказано.

Заявитель, не согласившись  с выданным предписанием № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 обратился в арбитражный суд с  требованием  признать его незаконным, поскольку положения Федеральных авиационных правил, утвержденного приказом Минтранса России от  02.11.2022 № 441 (далее – ФАП №441) не распространяется на оператора аэродрома ООО «Международный аэропорт Чебоксары»  в связи с тем, что срок действия Сертификата оператора аэродрома «Чебоксары» от 20.09.2016 № ФАВТ.ОА-030, оформленный в соответствии с положением Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» от 25.09.2015 № 286 (далее – ФАП №286 утратил силу с 01.03.2023) является действительным и бессрочным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав доводы представителей сторон в судебном  заседании, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя, в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пункту 3 статьи 4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Как установлено подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, обязательной сертификации органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами, подлежат аэродромы, предназначенные для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью более чем двадцать человек, а также аэродромы, открытые для выполнения международных полетов гражданских воздушных судов.

В развитие указанной нормы права приказом Минтранса России от 25.09.2015 N 286 были утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил" (далее - ФАП N 286).

20.09.2016 Обществу «Международный Аэропорт Чебоксары» начальником Управления  аэропортовой  деятельности  Федерального  агентства  воздушного  транспорта выдан сертификат оператора  аэродрома  гражданской  авиации  №ФАВТ.ОА-030 «Чебоксары» о соответствии  требованиям Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных  приказом  Минтранса России от 25.09.2015 N 286.

С 01.03.2023 Приказ Минтранса России от 25.09.2015 N 286 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил»  (ФАП №286) утратил силу, в связи с изданием  нового  Приказа Минтранса России от 02.11.2022 №441 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (далее – ФАП № 441).

Ответчик  полагает, что  отсутствие у оператора аэродрома гражданской авиации документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил, утвержденных приказом Минтранса России от 02.11.2022 № 441, ставит под сомнение соответствие деятельности юридического лица по соблюдению обязательных требований при эксплуатации аэродрома гражданской авиации в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, т.е. обеспечения безопасности полетов и безопасности воздушных перевозок пассажиров и грузов. А получение сертификата соответствия требованиям ФАП №441 является оценкой уполномоченного органа в области гражданской авиации соблюдения оператором обязательных требований.

Согласно пункту 2 ФАП №441 сертификат должен предъявляться по требованию уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области гражданской авиации. Форма сертификата установлена требованиями пункта 16 ФАП №441 и приведена в приложении к федеральным авиационным правилам.

Указанная форма Сертификата однозначно содержит информацию, что оператор аэродрома гражданской авиации соответствует требованиям ФАП №441. Ответчик  также указал, что получение операторами аэродромов гражданской авиации сертификата соответствия требованиям ФАП №441 необходимо в связи с изменениями условий деятельности оператора – возникновения обязанности по исполнению возложенных функций.

Между тем, суд  не может согласиться с выводами  ответчика  по следующим  основаниям.

В силу пункта 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Сертификационные требования к деятельности оператора аэродрома гражданской авиации закреплены в Федеральных авиационных правилах "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 года N 286 (далее по тексту так же - ФАП), которые регламентируют деятельность оператора аэродромов гражданской авиации ( которые  утратили силу с 01.03.2023).

Заявление о выдаче сертификата и прилагаемые к нему документы заявителем представляются в уполномоченный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (п. 13 ФАП №286).

Согласно п. 4 Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2015 N 286, п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 396, сертификат оператора аэродрома гражданской авиации выдается Федеральным агентством воздушного транспорта.

Как  было  отмечено ранее, 20.09.2016 Обществу «Международный Аэропорт Чебоксары» начальником Управления  аэропортовой  деятельности  Федерального  агентства  воздушного  транспорта выдан  сертификат оператора  аэродрома  гражданской  авиации  №ФАВТ.ОА-030 «Чебоксары» о соответствии  требованиям Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных  приказом  Минтранса России от 25.09.2015 N 286.

Согласно п. 1 и п. 5 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет:

-    выдачу документов, подтверждающих соответствие требованиям федеральныхавиационных правил указанных в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также операторов аэродромов гражданской авиации (п.п. 5.4.55);

-  ведение реестра выданных сертификатов (свидетельств) (п.п. 5.4.14);

-  выдачу сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование (п.п. 5.4.12).

Таким образом, исходя из буквального толкования пунктов 1 и 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, операторы аэродромов гражданской авиации обязаны иметь Сертификат оператора аэродрома, выданный Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией). То есть Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) при выдаче сертификата оператора подтверждает его соответствие требованиям федеральных авиационных правил.

Пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, предусмотрено, что Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно пункту 8 Приказа Минтранса России от 25 сентября 2015 г. № 286 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (ФАП №286) (утратили силу с 1 марта 2023 г.) установлено, что сертификат, подтверждающий соответствие операторов аэродромов гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил, является бессрочным и действителен со дня выдачи до дня приостановления его действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным органом.

Между  тем, требованиями  приказа Минтранса России от 02.11.2022 №441 «Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил» (ФАП №441) не установлена обязанность переоформления сертификатов, выданных в соответствии с ФАП-286.

ФАП №441 ограничения сроков действия ранее выданных в соответствии с требованиями положений ФАП-286 сертификатов оператора аэродрома не установлены.

В соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации действие сертификатов может быть приостановлено, а равно в их действие могут быть введены ограничения органами, выдавшими эти документы, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами. Сертификаты могут быть аннулированы органами, выдавшими эти документы, в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

В случае изменения сведений, указанных в действующем сертификате оператора аэродрома (оформленного в соответствии с требованиями ФАП №286) необходимо проведение процедуры сертификации в соответствии с положениями ФАП №441.

Указанный  вывод  также  содержатся в письменных пояснениях  Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиацией), а также в  письме  Министерства  транспорта  Российской Федерации  от  27.03.2023 №Д1/8033-ИС.

Суд приходит к выводу, что  в настоящее время Сертификат оператора аэродрома «Чебоксары» от 20.09.2016 № ФАВТ.ОА-030, оформленный в соответствии с положениями ФАП №286, является действительным и бессрочным со дня выдачи до дня приостановления его действия или аннулирования выдавшим его уполномоченным органом.

Информации о приостановлении его действия или аннулирования данного сертификата со стороны Росавиацией в адрес ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» не поступало, в материалах дела  не содержится, третьим  лицом  также не  представлено.

Федеральные авиационные  правила №441 не указывают на ограничение сроков действия Сертификатов операторов аэродромов гражданской авиации, выданных в соответствии с раннее действовавшими федеральными авиационными правилами, как это было указано в п. 4 и 5 ныне утративших силу Федеральных авиационных правилах №286.

Следовательно, данные обстоятельства свидетельствует об осуществлении ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» своей деятельности в качестве оператора аэродрома в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Оператор аэродрома в соответствии с федеральными авиационными правилами может иметь только один Сертификат оператора аэродрома.

Таким образом, требование ответчика в получении Сертификата оператора аэродрома непосредственно в соответствии с ФАП №441 вынуждает Общество «Международный Аэропорт Чебоксары» подать заявление на выдачу нового сертификата оператора аэродрома с одновременным аннулированием существующего в настоящее время Сертификата оператора аэродрома «Чебоксары» от 20.09.2016 № ФАВТ.ОА-030, являющегося действующим и бессрочным.

Более того, данное требование ответчиком выдвинуто несмотря на подтверждение органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на выдачу, приостановление, ограничение действия и аннулирование сертификата оператора (т.е. подтверждение Росавиацией), бессрочности и действительности выданного ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» сертификата.

Кроме того, в письме ПМТУ Росавиации от 27.12.2024 № Исх-13.14442/ПМТУ дополнительно разъяснено, что получение нового сертификата оператора аэродрома в соответствии с требованиями ФАП №441 необходимо, в случае изменения сведений о юридическом лице (наименование, организационно-правовая форма, адрес в пределах местонахождения, ИНН).

Ни одно из вышеуказанных изменений сведений юридического лица со стороны ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» не производилось.

Следовательно, у ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» в настоящий  момент отсутствуют основания для получения сертификата оператора аэродрома в соответствии с ФАП № 441.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 308-KT17-22355, исполнимость предписания является существенным фактом, подлежащим установлению. Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

При этом, неисполнимость предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань № 52.11.06-14/08-2025 от 05.02.2025 подлежит признанию недействительным.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать недействительным предписание Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому Федеральному округу в лице Казанского территориального отдела, г.Казань,  от 05 февраля 2025г. № 52.11.06-14/08-2025.

Взыскать с Межрегионального территориального управления  Федеральной  службы  по надзору  в сфере  транспорта  по Приволжскому  федеральному  округу в  пользу Общества с  ограниченной ответственностью «Международный  аэропорт Чебоксары» расходы по уплате  государственной  пошлины  в  размере  50 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина