Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А68-4997/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4997/2022

Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2022г.

Полный текст решения изготовлен «29» ноября 2022г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г. Алексин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

3-е лицо: Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047101134475, ИНН <***>)

об отмене постановления № 11-5-6-31/22 от 21.03.2022 и прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежащим образом.


Муниципальное унитарное предприятие «Спецавтохозяйство г. Алексин» (далее – МУП «САХ г. Алексин», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области (далее – Туластат, административный орган) от 21.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 11-5-6-31/22 и прекращении производства по делу.

Определением суда от 15.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047101134475, ИНН <***>) (далее – Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Туластатом представлен отзыв, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора представлен отзыв, согласно которому третье лицо считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Управления Росприроднадзора по Тульской области от 11.04.2017 № 101-н МУП «САХ г. Алексин» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на площадках по адресам:

– <...> (площадка № 1–База);

– Тульская область, г. Алексин, с/о Авангардский (площадка № 2–Полигон ТБО).

Письмом от 22.02.2022 № АБ-09-06/1813 Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора направило в адрес Туластата информацию о респондентах, не представивших первичные статистические данные по форме Федерального статистического наблюдения № 2–ТП (воздух) за 2021 год (в отношении площадки № 2 – полигон ТБО).

Уведомлением от 28.02.2022 № ГП-73-11/407ДР предприятие уведомлено о необходимости явки в Туластат в целях дачи объяснений по факту нарушения порядка предоставления статистической отчетности и составления протокола об административном правонарушении.

Усмотрев в действиях предприятия состав административного правонарушения, должностное лицо Туластата 10.03.2022 составило протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

21.03.2022 должностное лицо Туластата, рассмотрев материалы административного дела в отношении МУП «САХ г. Алексин», вынесло постановление № 11-5-6-31/22 о назначении обществу административного наказания по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «САХ г. Алексин» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований предприятие указало в частности следующее.

Разрешение № 767 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) для МУП «САХ г. Алексин» утверждено 11.04.2017 и действует в период с 11.04.2017 по 28.03.2022.

Форма статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) за 2021 год не представлена в связи с тем, что объемы разрешенных выбросов и фактических выбросов в атмосферу составляют менее 5 тонн в год.

Согласно пункту 4 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух), утвержденных приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха», форму статистического наблюдения предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной деятельности которых объемы разрешенных выбросов составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих веществ 1-го и 2-го классов опасности.

Руководителю Туластата была направлена жалоба на оспариваемое постановление административного органа. Решением руководителя Туластата оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В мотивировочной части решения указано, что отчетность не представлена в отношении площадки № 2 (полигон ТБО), расположенной по адресу: Тульская область, г. Алексин, с/о Авангардский.

При этом в соответствии с постановлением Главы администрации муниципального образования город Алексин от 01.04.2019 № 637 полигон ТБО в районе д. Даниловка Алексинского района с 01.06.2019 для приема твердых коммунальных, строительных и прочих отходов 4-5 классов опасности закрыт.

Туластат просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности, указывая, что доказательства о закрытии площадки № 2 – полигон ТБО на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и жалобы на оспариваемое постановление заявитель не представил.

Доказательства, свидетельствующие о том, что сведения за 2021 год по форме № 2-ТП «Воздух», со сроком представления не позднее 22 января 2022 года следующим за отчетным периодом, поступили в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, отсутствуют.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора согласно представленному отзыву, также считает оспариваемое постановление законным и обоснованным и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, в частности, указывая, что объект НВОС (площадка № 2 – полигон ТБО) до настоящего времени закреплен за МУП «САХ г. Алексин».

Предприятие не провело актуализацию учетных сведений объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в части изменения юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, по мнению третьего лица, МУП «САХ г. Алексин» нарушило обязанность предоставления статистической отчетности, в результате хозяйственной или иной деятельности которых объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ (учитывая наличие в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности) по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно, либо объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области предоставления статистической информации.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации. Нарушение порядка представления вышеуказанной информации может выражаться либо в непредставлении соответствующих отчетов и других данных, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений, либо в нарушении сроков их представления.

Субъектами ответственности за данное правонарушение признаются лица, в обязанности которых входит представление статистической информации.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются нормами Федерального закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон № 282–ФЗ).

В силу статьи 4 Закона № 282–ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются, в том числе, полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 282–ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению согласно части 4 статьи 6 Закона № 282–ФЗ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно–правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (далее – Положение № 620).

На основании пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2–ТП (воздух) «сведения об охране атмосферного воздуха» (далее – Приказ № 661).

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 661 форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) (далее – форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным (пункт 2 Приказа № 661).

Материалами дела установлено, что МУП «САХ г. Алексин», включенное в перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отчитывающихся по форме № 2–ТП (воздух), за 2021 год в отношении объекта НВОС (площадка № 2 – полигон ТБО), расположенного по адресу: Тульская область, г. Алексин, с/о Авангардский, в установленные сроки отчетную форму не представило.

В соответствии с пунктом 1 Приказа № 661 юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – ОНВ), имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.

Форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется (пункт 4 Приказа № 661).

Также в соответствии с письмом Росприроднадзора от 16.01.2019 № РН-03-01-31/1722 форма предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора при наличии наблюдаемого события. В случае полного отсутствия события за истекший год отчет по форме в территориальные органы Росприроднадзора не предоставляется.

Предприятием в материалы дела представлено постановление Главы администрации муниципального образования город Алексин от 01.04.2019 № 637 «О закрытии полигона твердых бытовых отходов» (далее – Постановление № 637), согласно пункту 1 которого полигон ТБО в районе д. Даниловка Алексинского района с 01.06.2019 для приема твердых коммунальных, строительных и прочих отходов 4 – 5 классов опасности закрыт.

Таким образом, с 01.06.2019 данный объект не находится в пользовании заявителя.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств того, что данный объект в спорный период являлся источником выбросов.

Суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что на официальном сайте Сбербанк АСТ 07.10.2021 размещена информация о закупке по выполнению работ по проектированию мероприятий по рекультивации мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных в д. Даниловка Алексинского района Тульской области, которая расположена в открытом доступе на официальном сайте Сбербанк АСТ по следующей ссылке: https://www.sberbank-ast.ru/purchaseview.aspx?id=8441011.

Также на официальном сайте Росприроднадзора размещена информация о назначении общественных обсуждений «Проектирование мероприятий по рекультивации полигона твердых бытовых отходов, расположенного в д. Даниловка, Алексинского района, Тульской области, назначенных на 12.12.2022 года, которая расположена на следующей ссылке: https://rpn.gov.ru/regions/71/public/1411202217364016-5821342.html.

Таким образом, суд соглашается с доводом МУП «САХ г. Алексин» о том, что у него отсутствовала обязанность по предоставлению отчетности по форме № 2–ТП (воздух), за 2021 год в отношении объекта НВОС (площадка № 2 – полигон ТБО).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отсутствие состава или события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Туластата от 21.03.2022 № 11-5-6-31/22 о привлечении МУП «САХ г. Алексин» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тульской области от 21.03.2022 № 11-5-6-31/22 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Спецавтохозяйство г. Алексин» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья Л.В. Елисеева