Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А24-4153/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4153/2019
г. Петропавловск-Камчатский
26 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Жалудя И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципального казенного учреждения (ИНН 4109005036, ОГРН 1094141002438)

к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» (ИНН 4109005406, ОГРН 1124177001805)

о взыскании 26 162 960 руб.,

при участии:

от истца:

не явились;

от ответчика:

до перерыва ФИО2 – представитель по доверенности от 10.08.2019 № 11 (сроком на 1 год),

после перерыва – не явились,

установил:

Управление строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – истец, место нахождения: 684415, <...> Октября, д. 24) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» (далее – ответчик, место нахождения: 684415, <...> Октября, д. 24) о взыскании предоставленной субсидии в размере 26 162 960 руб. по соглашению от 03.05.2018 № 1 «О предоставлении муниципальных преференций в виде субсидий на оказание финансовой поддержки юридическим лицам, обеспечивающим жизнедеятельность населения Усть-Камчатского муниципального района».

Исковые требования нормативно обоснованы положениями статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и мотивированы использованием средств бюджета в виде субсидии не по целевому назначению.

Истец извещен о времени и месте судебного разбирательства, известил арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям и доводам.

Определением Арбитражного суда Камчатского края от 14.08.2019, содержащимся в протоколе судебного заседания, на основании статьи 88 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о вызове свидетеля.

В судебном заседании 14.08.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 21.08.2019. Об объявлении перерыва участвующие в деле лица уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высший Арбитражный Суд Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Камчатского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После окончания перерыва представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик представил в материалы дела дополнительные товарные накладные.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 30.03.2016 № 109 утвержден порядок предоставления и определения размера муниципальных преференций в виде субсидий на оказание финансовой поддержки юридическим лицам, обеспечивающим жизнедеятельность населения Усть-Камчатского муниципального района, а также установлено расходные обязательства Усть-Камчатского муниципального района по предоставлению названных муниципальных преференций.

03.05.2018 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 1 «О предоставлении муниципальных преференций в виде субсидий на оказание финансовой поддержки юридическим лицам, обеспечивающим жизнедеятельность населения Усть-Камчатского муниципального района» (далее – соглашение от 03.05.2018 № 1), предметом которого явилось предоставление за счет средств бюджета Усть-Камчатского муниципального района в 2018 году муниципальных преференций в виде субсидий на оказание финансовой поддержки юридическим лицам, обеспечивающим жизнедеятельность населения Усть-Камчатского муниципального района, а именно на приобретение топливно-энергетических ресурсов для бесперебойной работы ответчика и обеспечения жизнедеятельности населения Усть-Камчатского муниципального района (раздел 1).

Согласно пункту 2.1 соглашения от 03.05.2018 № 1 истец принял на себя обязательство по предоставлению в 2018 году субсидии на цели, указанные в разделе 1, в размере 50 000 000 руб.

В силу положений пунктов 4.3.1, 4,5.5 соглашения от 03.05.2018 № 1 ответчик принял на себя обязательство направить субсидия на цели, указанные в разделе 1, в случае получения от истца требования в соответствии с пунктом 4.1.4 данного соглашения устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидий в сроки, определенные в указанном требовании, а также возвращать на счет истца субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Во исполнение своих обязательств по соглашению от 03.05.2018 № 1 истец 04.05.2018 перечислил ответчику субсидию в размере 50 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 636029 (л. д. 133).

04.05.2018 истец платежным поручением № 382 перечислил ООО «ТК Комплект Ресурс» сумму в размере 50 000 000 руб. за приобретение топлива (л. д. 134).

Усть-Камчатской межрайонной прокуратурой в 2019 году проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «ТК Комплект Ресурс» поставило истцу топливо только на сумму 23 837 040 руб. Топливо на сумму 26 162 960 руб. поставлено не было, в связи с чем главе Усть-Камчатского муниципального района 19.03.2019 вынесено представление № 07-02-2019 об устранении требований законодательства.

25.04.2019 истец вручил ответчику претензию № 223 о возврате средств субсидии в размере 26 162 960 руб.

Неисполнение ответчиком указанного требования послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно положениям статей 28 и 38 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6–8 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 БК РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В силу положений пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации Усть-Камчатского муниципального района от 30.03.2016 № 109 утвержден порядок предоставления и определения размера муниципальных преференций в виде субсидий на оказание финансовой поддержки юридическим лицам, обеспечивающим жизнедеятельность населения Усть-Камчатского муниципального района (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка субсидии предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Усть-Камчатского муниципального района, при условии обеспечения ими жизнедеятельности населения Усть-Камчатского муниципального района.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 03.05.2018 № 1 субсидия предоставляется в 2018 году на приобретение топливно-энергетических ресурсов для бесперебойной работы ответчика и обеспечения жизнедеятельности населения Усть-Камчатского муниципального района.

Пунктами 11 и 12 Порядка предусмотрено, что получатель субсидии обязан предоставить в Управление ЖКХ ежемесячные отчеты об использовании субсидий не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, с приложением документов, подтверждающих назначение и размер использования субсидий. Остаток неиспользованных субсидий в отчетном финансовом году подлежит возврату в районный бюджет в течение 30 дней со дня получения уведомления.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Бюджетные средства, выделенные и предоставленные ответчику 04.05.2018, предоставлены ему с целью приобретения топливно-энергетических ресурсов для бесперебойной работы и обеспечения жизнедеятельности населения Усть-Камчатского муниципального района.

Таким образом ответчик по настоящему делу обязан доказать те обстоятельства, что после 04.05.2018 (дата получения средств субсидии) он приобрел топливно-энергетические ресурсы для своей бесперебойной работы на сумму 50 000 000 руб.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проверки ответчик представил первичные бухгалтерские документы, подтверждающие приобретение после 04.05.2018 топлива только на сумму 23 837 040 руб. (товарные накладные от 07.05.2018 № 271, от 08.05.2018 № 285, 289, от 10.05.2018 № 295, от 11.05.2018 № 300, от 13.05.2018 № 301, от 14.05.2018 № 302, от 17.05.2018 № 305, от 18.05.2018 № 311).

В ходе рассмотрения дела в суде ответчиком в материалы дела также представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие приобретение после 04.05.2018 топлива на сумму 6 343 340,20 руб. (товарные накладные от 07.05.2018 № 283 на сумму 1 121 348,80 руб., от 09.08.2018 № 464 на сумму 2 076 452,10 руб., от 23.08.2018 № 509 на сумму 1 199 883,30 руб.).

Итого материалами дела подтверждается, что ответчиком представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие приобретение после 04.05.2018 топлива, а также то, что средства субсидии были израсходованы на цели, предусмотренные Порядком и соглашением от 03.05.2018 № 1 только на сумму 30 180 380,20 руб.

Доказательств приобретения после 04.05.2018 топлива на сумму 19 819 619,80 руб., а также направления средств субсидии на указанные цели, предусмотренные Порядком и соглашением от 03.05.2018 № 1, материалы дела не содержат, ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ в судебное заседание не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчиком были нарушены условия, установленные соглашением от 03.05.2018 № 1 при предоставлении субсидии на сумму 19 819 619,80 руб., а также пунктом 2 Порядка, что является в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ основанием к возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации полученной субсидии.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в размере 19 819 619,80 руб. (50 000 000 - 23 837 040 - 6 343 340,20).

Требование о взыскании долга в размере 6 343 340,20 руб. удовлетворению не подлежит.

Ссылка ответчика на те обстоятельства, что в 2018 году он приобрел топлива на сумму 72 658 612,90 руб., не принимается арбитражным судом во внимание, поскольку соглашение между истцом и ответчиком заключено 03.05.2018, выделенные бюджетные средства с целью приобретения топливно-энергетических ресурсов для бесперебойной работы и обеспечения жизнедеятельности населения Усть-Камчатского муниципального района предоставлены ответчику 04.05.2018, а, следовательно, учитывая вышеназванные положениям статей 28 и 38 БК РФ, в том числе принципы адресности и целевой характер бюджетных средств, ответчик должен был представить доказательства приобретения топлива на средства субсидии в период с 04.05.2018 по 31.12.2018.

Как указано выше, истец представил доказательства адресности и целевого характера бюджетных средств, за период с 04.05.2018 по 31.12.2018 только на сумму 30 180 380,20 руб.

Государственная пошлина по настоящему делу в размере 122 098 руб., от уплаты которой истец освобожден в установленном порядке, на основании части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенной части требований.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» в пользу Управления строительства, благоустройства, дорожно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства администрации Усть-Камчатского муниципального района – муниципального казенного учреждения 19 819 619,80 руб. долга.

В удовлетворении требования о взыскании 6 343 340,20 руб. долга отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго Усть-Камчатского муниципального района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 122 098 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Жалудь