Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А76-27635/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27635/2024
11 октября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2024 года Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2024 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Елагиной Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Южуралзолото Группа Компаний», ОГРН: <***>, г. Пласт к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 13.08.2024 № 93 в части назначения наказания, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Еткульзолото», Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, Управления Россельхознадзора по Челябинской области, Челябинской природоохранной прокуратуры, Прокуратуры Челябинской области

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности, паспорт; ФИО2 представителя по доверенности, паспорт; ФИО3, представителя по доверенности, паспорт,

от административного органа: ФИО4, представителя по доверенности, паспорт, ФИО5 представителя по доверенности, паспорт, ФИО6 – представителя по доверенности, паспорт,

от прокуратуры Челябинской области: ФИО7 удостоверение, от природоохранной прокуратуры Челябинской области: ФИО8, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний» (далее - заявитель, ПАО «ЮГК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор) об изменении постановления № 93 от 13.08.2024, применении меры ответственности в виде наложения на ПАО «ЮГК» административного штрафа.

Определениями арбитражного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОАО «Еткульзолото», Управление Роспотребнадзора по Челябинской области, Управление Россельхознадзора по Челябинской области, Челябинская природоохранная прокуратура, Прокуратура Челябинской области.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях. Указали, что мера наказания, избранная административным органом не соразмерна допущенному нарушению. Материалами дела событие административного правонарушения, не подтверждено, а в адрес административного органа представлены доказательства устранения выявленных нарушений в неоспариваемой части, что свидетельствует о деятельном раскаянии. В отношении существа выявленных нарушений, с которыми заявитель не согласился, представители заявителя привели доводы о том, что контрольные обследования, замеры, фиксация на установление наличия деформации бортов не проводилась, доказательств

наличия деформации бортов, уступов, отвалов материалы дела не содержат. Значения

величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок учтены в Геомеханической модели и районированию соответствующих месторождений, проводятся инструментальные наблюдения за состоянием бортов, уступов и откосов в соответствии с установленными требованиями силами маркшейдерской службы ПАО «ЮГК» для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций. Представители отметили, что по результатам инструментальных маркшейдерских наблюдений прибортовой массив находится в устойчивом состоянии. Представители заявителя также указали, что по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемого месторождения составляются ежегодные отчёты, которые рассматриваются на техническом совещании по рассмотрению плана развития горных работ (ПРГР) на предстоящий год и заносятся в Протокол рассмотрения. Заявители отметили, что разрабатываются паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород. Заявители также указали, что контрольные обследования, замеры, фиксация на установление превышения высотных отметок бортов карьера в ходе проверки не проводилось, доказательств измерения высотных параметров, материалы дела не содержат, проектные параметры системы отработки карьера не нарушены. Отметил, что изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, установление характера нарушений, степени опасности, причин возникновения и прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, откосов отвалов с разработкой противодеформационных мероприятий учтены, в настоящий момент разрабатывается технический проект отработки, с учетом фактического положения горных выработок, параметров устойчивости бортов, уступов и откосов. Указали также, что доступ в опасные зоны запрещен, зона ограждены и выставлены предупредительные знаки «Проход запрещен - ОПАСНАЯ ЗОНА». Представители ПАО «ЮГК» указали, что на постоянной основе ведутся работы по обеспечению безопасной разработки месторождений, в том числе по поддержанию бортов карьерных выемок в безопасном состоянии, пояснили, что приостановка деятельности Курасановского и Светлинского участков приведет к усугублению проблем деформационных процессов. Обводненность данных участков, перепады температуры, невозможность выполнения работ по выполаживанию бортов карьеров приводит к дальнейшему движению грунта, что может создать аварийную ситуацию, а при неблагоприятных условиях - экологическую катастрофу. Также недопустима приостановка работ по перекачке технологических жидкостей хвостохранилищ Курасан и Светлинское поскольку может повлечь за собой затопление существующих емкостей и создать угрозу прорыва дамб хвостохранилищ. Существующая технология оборотного водоснабжения обеспечивает безопасность и защиту окружающей среды от загрязнений. Представители также указали, что в случае приостановки предприятия угроза причинения вреда останется, а предприятие и бюджеты всех уровней понесут колоссальные убытки; приостановка деятельности производственного объекта парализует деятельность предприятия и приведет к массовому оттоку кадров: рабочих, специалистов, при уже существующей проблеме нехватки кадров, кроме того, может повлечь за собой рост социальной напряженности в регионе. По мнению представителей заявителей все указанное свидетельствует о том, что назначенное наказание является чрезмерным, препятствует осуществлению производственной деятельности, не учитывает явные негативные последствия как для лица, привлекаемого к административной ответственности так и для Челябинской области, так и для Российской Федерации в целом.

Представители административного органа с заявленными требованиям не согласились, представители отзыв, дополнения. Указали, что в ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий в рамках проведения проверки соблюдения

требований промышленной безопасности при ведении горных работ на объектах, эксплуатируемых ПАО «ЮГК», были зафиксированы многочисленные деформации бортов, уступов и отвалов в виде оползней. Представители отметили, что часть выявленных нарушений на дату рассмотрения дела, устранена, часть устраняются, часть не устранены. Представители указали, что спорное постановление было вынесено уполномоченным должностным лицом, срок привлечения к административной ответственности не истек, процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении допущены не были, а вина Общества подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Прокуратура Челябинской области представила письменное мнение, в котором указала, что наказание, примененное к Обществу в оспариваемом постановлении соответствует характеру выявленных нарушений, полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель Челябинской природоохранной прокуратуры письменно мнения не представил, согласился в с правовой позицией Прокуратуры Челябинской области, указал, что оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено с учетом положений ст.ст. 156, 163 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав пояснения представителя лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес Уральского управления Ростехнадзора поступили материалы дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, возбужденные Челябинской природоохранной прокуратурой и Магнитогорской природоохранной прокуратурой, по результатам допущенных Обществом грубых нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверочных мероприятий.

В период с 20.05.2024 по 18.06.2024, с 09.07.2024 по 23.07.2024 Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, Управления Росреестра по Челябинской области, Ростехнадзора проведена проверка исполнения ПАО «ЮГК» требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об обеспечении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в процессе осуществления производственной деятельности Березняковского ГОК.

В ходе проверки было установлено следующее.

На территории производственной площадки: 75-0174-001450-П (Березняковский участок, Челябинская область, Еткульский район, в 1190 м по направлению на северо-запад от поселка Березняки) зарегистрирован опасный производственный объект «Карьер Березняковский», регистрационный номер в государственном реестре А56-70996-0025, II класс опасности.

АО «Еткульзолото» (ИНН <***>) согласно лицензии ЧЕЛ 14489 БР 02.11.2010- 05.11.2035 осуществляет деятельность по разведке и добыче золота на Березняковском месторождении золота Еткульского района Челябинской области.

Объект, находящийся на территории Еткульского района Челябинской области, поставлен на государственный учет в качестве объекта негативного воздействия на окружающую среду I категории (номер в реестре ПТО УОНВОС 75-0174-001450-П).

Объект оформлен в качестве производственной площадки юридического лица АО «Еткульзолото». В соответствии с договором подряда от 29.12.2023, заключенным ПАО

«ЮГК» и ОАО «Еткульзолото», подрядчик в лице ПАО «ЮГК» обязуется выполнить на свой риск и своими силами комплекс горных работ на Березняковском месторождении рудного золота.

По результатам проверки исполнения ПАО «ЮГК» природоохранного законодательства (код объекта производственная площадка 75-0174-001450-П, 1-я категория НВОС, чрезвычайно высокая (I) категория риска) установлено, что предприятием осуществляется строительство хвостохранилища Березняковской золотоизвлекающей фабрики (далее - ЗИФ) на территории производственной площадки.

На данный объект строительства ПАО «ЮГК» разработана проектная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы, разрешение на строительство.

В соответствии с выводами начальника отдела надзора за безопасностью ведения горных работ по Мурманской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО9, привлеченного в качестве специалиста к проведению проверки Челябинской природоохранной прокуратуры: для обеспечения бесперебойной работы горного предприятия ПАО «ЮГК» (производственная площадка Березняковского ГОК, расположенного на территории Еткульского района Челябинской области), в процессе разработки месторождения необходимым условием является своевременное выявление процессов деформирования бортов карьеров, его элементов и откосов отвалов, определение опасных зон, прогнозирование развития деформаций и разработка мероприятий по их предотвращению. Ключевой аспект контроля устойчивости карьеров и отвалов заключается в правильной и тщательно разработанной системе мониторинга. Эффективный мониторинг должен обеспечивать получение актуальной и объективной информации о динамике деформационного процесса.

Фиксируя результаты осмотра, административный орган указал, что основной целью проведения мониторинга устойчивости откосов является оценка их устойчивости. Однако напрямую измерить устойчивость не представляется возможным и в этой связи оценку устойчивости откосов осуществляют на основании измерения и оценки контролируемых показателей (параметров), состав которых может изменяться в зависимости от инженерно-геологических и горнотехнических условий производственного объекта.

В соответствии с требованиями пункта 981 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора от 08.12.2020г. № 505, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2020 № 61651 (далее - ФНП-505) - при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов.

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий в рамках проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на объектах, эксплуатируемых ПАО «Южуралзолото Группа Компаний», зафиксированы многочисленные деформации бортов, уступов и отвалов в виде оползней, в том числе на Березняковском месторождении при эксплуатации опасного производственного объекта «Карьер Березняковский», расположенного по адресу: 456650, Челябинская область, Еткульский район, поселок Депутатский, регистрационный № в государственном реестре А56-70996-0025, II класс опасности:

1. В проектной документации разрабатываемых месторождений отсутствуют значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, в результате которых возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, чем нарушены: - ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон 116-ФЗ, Федеральный закон № 116-ФЗ); - пункт 66 Федеральных норм и правил в области

промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 (зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N61603) (далее - ФНП-439);

2. Не составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемых месторождений, содержащие количественный и/или качественный анализ вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий, чем нарушены: - ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 62 ФНП-439;

3. Не разрабатываются паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород, чем нарушены: - ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 67 ФНП- 439, - пункт 981 ФНП-505;

4. Высота уступов составляет более 10 метров, что не соответствует параметрам уступов, определенным проектами с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горно-геологических условий их залегания, чем нарушены: - ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 974 ФНП-505;

5. При выявлении в процессе ведения горных работ оползней не внесены изменения в проектную документацию с учетом результатов исследований физико-механических свойств пород на предмет обоснования устойчивости пород с разработкой необходимых мер безопасности, с учётом вновь полученных исходных данных, чем нарушены: - ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 6 ФНП-439, - пункт 984 ФНП-505;

6. Отсутствует контроль за соблюдением проектных параметров (углов откоса) бортов и уступов карьеров отрабатываемых месторождений, чем нарушены: - ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 5 ФНП-439;

7. Механики участка не осуществляют наружный осмотр подъемных канатов буровых станков на карьере Березняковский в установленные сроки, чем нарушены: -ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 994 ФНП-505.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 7 от 27.04.2024 (рапорт от 22.04.2024 по факту прорыва дамбы на объектах ПАО «ЮГК» в апреле 2024 года с разливом неочищенных вод по руслу реки Батуровка в направлении с. Верхняя Санарка в Пластовском районе Челябинской области) и поручения прокуратуры Челябинской области от 15.05.2024 № 7/2-23-2024/4169-2420750001 была проведена проверка исполнения ПАО «Южуралзолото группа компаний» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой было установлено, что ПАО «Южуралзолото группа компаний» допускаются нарушения требований законодательства в процессе осуществления производственной деятельности на территории следующих промышленных площадок:

1. В Верхнеуральском районе Челябинской области обществу

предоставлены лицензии ЧЕЛ 01888 БЭ и ЧЕЛ 01889 БЭ на добычу рудного золота на месторождении Западный Курасан и месторождении Южный Курасан, расположенных в 36 км и 37 км северо-восточнее г. Верхнеуральск соответственно. На указанной территории расположены ОПО Карьер «Курасан», II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А56-70996-0016 и Карьер «Южный Курасан», II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А5 6-70996-0027.

2. В Пластовском районе Челябинской области обществу предоставлены лицензия ЧЕЛ 14176 БЭ для добычи золотосодержащих руд открытым способом с применением буровзрывных работ на месторождении Светлинское и лицензия ЧЕЛ 02289 БР для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Северо- Светлинский, расположенных вблизи п. Светлый. На указанной территории расположен

ОПО «Карьер «Светлинский», II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А56-70996-0015.

При проведении проверки на объектах предприятия, расположенных на территории Верхнеуральского района (11.07.2024) и Пластовского района (09.07.2024) Челябинской области, с участием привлеченных в качестве специалистов начальника отдела надзора за безопасностью ведения горных работ по Мурманской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО9 и начальника Межрегионального отдела по надзору в горнорудной, металлургической промышленности, маркшейдерского контроля и безопасного недропользования Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО10 были выявлены нарушения требований промышленной безопасности.

В ходе проведения проверки соблюдения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на ОПО: «Карьер Светлинский», расположенного по адресу: 456650, Челябинская обл., Пластовский р-н, п. Светлый., регистрационный № в государственном реестре А56-70996-0015, II класс опасности; Карьер «Курасан», расположенного по адресу: Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п. Горбуновский, А5670996-0016, II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А5670996-0016; Карьер «Южный Курасан», II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А56-70996-0027, расположенного по адресу Челябинская обл., Верхнеуральский район, в 36 км северо-восточнее г. Верхнеуральска, эксплуатируемых ПАО «Южуралзолото Группа Компаний», на территории Верхнеуральского, Пластовского районов Челябинской области зафиксированы грубые нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ, в том числе многочисленные деформации бортов, уступов и отвалов в виде оползней, а именно:

1. В проектной документации разрабатываемых месторождений

отсутствуют значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, в результате которых возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (- ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - пункт 66 ФНП-439).

2. Не осуществляется контроль за соблюдением проектных параметров и состояния бортов и уступов карьера и откосов отвала. Не проводятся инструментальные наблюдения за состоянием бортов, уступов и откосов в соответствии с установленными требованиями, в том числе за деформациями всей площади отвала. Не проводятся работы по выявлению зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга. Не осуществляется изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения.

Не осуществляется разработка и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках. Не обеспечен запрет доступа в опасные зоны при условии, что в ней не ведутся горные работы. Опасные зоны не ограждены. Не выданы своевременно указания в «Книге маркшейдерских указаний» об устранении нарушений требований законодательства о недрах в части безопасного проведения работ в соответствии с проектной документацией, также не внесены предложения руководителю организации по приостановке ведение открытых горных работ до устранения нарушений (п. 4.2 ст.22., ст. 24 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон «О недрах»), - ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - п. 67 Правил осуществления маркшейдерской деятельности» (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 мая 2023 N 186, зарегистрирован в Минюсте России 31.05.2023 N 73638) (далее - Правила 186), - п. 5, 52, 55 ФНП-439, п. 19, 20, 971, 972, 975, 981, 1020, 1039 ФНП-505);

3. Не создана специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости ботов, уступов, откосов, а также не привлекаются (по решению технического руководителя эксплуатирующей организации) научные организации для выполнения работ по мониторингу устойчивости, а также оценки рисков деформаций, нарушению устойчивости, разработки мероприятий по управлению рисками (ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, - п.4.2 ст.22, ст. 24 Закона «О недрах», - п. 57, 62 ФНП-439);

4. Не осуществляется оценка и управление рисками нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков. Не разработаны мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов карьера и откосов отвала (п. 4.2 ст.22, ст. 24 Закона «О недрах», ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, п. 62,63, 64, 65 ФНП-439);

5. Не составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемых месторождений, содержащие количественный и/или качественный анализ вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий (ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, п. 62 ФНП-439);

6. Не разрабатываются паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород (ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, п. 67 ФНП-439, п. 981 ФНП-505);

7. Высота уступов составляет более 10 метров, что не соответствует параметрам уступов, определенным проектами с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горно-геологических условий их залегания (ч. 1 статьи 9 закона 116-ФЗ, п. 974 ФНП-505);

8. При выявлении в процессе ведения горных работ оползней не внесены изменения в проектную документацию с учетом результатов исследований физико-механических свойств пород на предмет обоснования устойчивости пород с разработкой необходимых мер безопасности, с учётом вновь полученных исходных данных (ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, п. 6 ФНП-439, п. 984 ФНП-505);

9. Отсутствует контроль за соблюдением проектных параметров (углов откоса) бортов и уступов карьеров отрабатываемых месторождений (ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, п. 5 ФНП-439);

10. Ширина проезжей части внутри контура карьера «Карьер Светлинский» Светлинского золоторудного месторождения на отм. + 282 м. и + 252 м. не соответствует проектным решениям (факт: на отм. 252 - 7 м., отм. +282 м,- 12 м.; проект - 22 м.) (ч. 1 статьи 9 Закона 116-ФЗ, п. 1168 ФНП-505).

Административным органом установлено, что все вышеуказанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и допущены ПАО "ЮГК".

Обнаруженные данные, указывающие на событие административного правонарушения, явились поводом для возбуждения дел об административном правонарушении с вынесением постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ от 23.07.2024.

О месте и времени рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом, 06.08.2024 Обществом и его законным представителем получены определения о рассмотрении дела на 09.08.2024. Прокуратура также была извещена в установленном порядке. По ходатайству защитника Общества рассмотрение дела было отложено на 13.08.2024, о чем в адрес лица было направлено определение. Заявленное Обществом ходатайство об ознакомлении с материалами дела было удовлетворено, 13.08.2024 представитель (защитник) ПАО «ЮГК» ознакомилась с материалами дела, представила документы, подтверждающие устранение нарушений.

Постановлением административного органа от 13.08.2024 N 93 ПАО "ЮГК" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на опасных производственных объектах:

1. «Карьер Березняковский», расположенный по адресу: 456650, Челябинская область, Еткульский район, поселок Депутатский, регистрационный № в государственном реестре А56-70996-0025, II класс опасности;

2. «Карьер Светлинский», расположенный по адресу: 456650, Челябинская обл., Пластовский р-н, п. Светлый., регистрационный № в государственном реестре А56-709960015, II класс опасности;

3. Карьер «Курасан», расположенный по адресу: Челябинская обл., Верхнеуральский р-н, п.Горбуновский, II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А56-70996-0016;

4. Карьер «Южный Курасан», расположенный по адресу Челябинская обл., Верхнеуральский район, в 36 км северо-восточнее г. Верхнеуральска, («Карьер Южный Курасан»), II класс опасности, зарегистрирован в государственном реестре за № А56-709960027.

Полагая, что имеются основания для изменения примененной меры ответственности, ПАО "ЮГК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 23.31 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в частности, государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Ростехнадзор и его территориальные органы в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее также - Федеральный закон N 116-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,

утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, осуществляет мероприятия по контролю за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.

Учитывая изложенное, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в силу пункта 1 примечаний к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом административного правонарушения являются правоотношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в грубом нарушении нормативных требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При этом в силу пункта 1 примечаний к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом этого правонарушения являются, в том числе, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон N 116- ФЗ.

В силу преамбулы Федерального закона N 116-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие

деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением № 1 к ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Таким образом, ПАО «ЮГК» как организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов при ведении горных работ, обязана соблюдать требования промышленной безопасности.

Промышленная безопасность - важнейший элемент национальной безопасности государства, одна из основных составляющих благополучия населения страны. Поэтому создание надежной системы обеспечения защищенности каждого человека в частности и общества в целом от различных аварий, инцидентов и техногенных катастроф при создании и эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств на всех этапах их функционирования - от проектирования до ликвидации — является важнейшей государственной задачей.

Одним из основных элементов обеспечения промышленной безопасности является оценка состояния опасных производственных объектов, степень соответствия требованиям, при соблюдении которых возможно их безопасное использование.

Статьей 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Выявленные нарушения связаны непосредственно с ненадлежащим выполнением законодательства в области промышленной безопасности при ведении горных работ на предприятии. Несоблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности свидетельствует о неисполнении лицом своих публично-правовых обязанностей, что не обеспечивает безопасность граждан.

Эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает его безопасную эксплуатацию.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта определены в статье 9 Закона 116-ФЗ.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 N 505 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых".

Согласно п. 19. ФНП-505, ведение горных работ должно осуществляться на основании разработанных организациями: схемой развития горных работ (при наличии); проектной документацией; годовым планом развития горных работ.

При этом, в силу п.20 ФНП-505, проектная документация объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит утверждению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектная документация на консервацию и ликвидацию, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях на техническое перевооружение объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых подлежит экспертизе промышленной безопасности. Отклонения от проектной документации не допускаются (статья 19 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах").

Пунктом 971 ФНП-505 установлено, что запрещается: находиться людям в опасной зоне работающих механизмов, в пределах призмы возможного обрушения на уступах и в непосредственной близости от нижней бровки откоса уступа; работать на уступах в зоне нависающих козырьков, глыб, крупных валунов, а также нависей из снега и льда. В случае невозможности произвести ликвидацию заколов или оборку борта все работы в опасной зоне должны быть остановлены, люди выведены, а опасный участок должен быть огражден и установлены предупредительные знаки.

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, дражных полигонов, отсыпке отвалов должны вестись в соответствии с проектом и локальными проектами (паспортами) с учетом инженерно-геологических условий, утвержденными техническим руководителем объекта.

В паспорте указываются размеры рабочих площадок, берм, углы откоса, высота уступа, призма обрушения, расстояния от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.

С паспортом должны быть ознакомлены под подпись все работники, осуществляющие контроль и выполняющие работы. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него (п.972 ФНП-505).

Согласно п. 974 ФНП-505, высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горногеологических условий их залегания, а также параметров применяемого оборудования. Образование козырьков и нависей на уступах не допускается.

Высота уступов не должна превышать при разработке вручную рыхлых устойчивых плотных пород - 6 м, рыхлых неустойчивых сыпучих пород - 3 м.

Пунктом 975 ФНП-505 установлено, что углы откосов рабочих уступов определяются проектом с учетом физико-механических свойств горных пород.

В соответствии с п.981 ФНП-505, при ведении горных работ необходимо осуществлять контроль состояния бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов, а также зон возможных обвалов или провалов вследствие наличия подземных выработок или карстов. При обнаружении признаков сдвижения горных пород работы прекращаются до принятия мер, обеспечивающих устойчивость горного массива.

Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя карьера по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности.

Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов, а также объектов, попадающих в зоны влияния горных работ и расположенных на земной поверхности, устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ.

Как следует из содержания п.994 ФНП-505, подъемный канат бурового станка должен иметь пятикратный запас прочности. Не менее одного раза в неделю механик участка или

другое специально назначенное лицо должны проводить наружный осмотр каната с отметкой в журнале о результатах осмотра.

Выступающие концы проволок должны быть обрезаны. При наличии в подъемном канате более 10% порванных проволок на длине шага свивки его необходимо заменить.

Согласно п. 1020 ФНП-505 геолого-маркшейдерской службой организации должен быть организован контроль за устойчивостью отвалов и инструментальные наблюдения за деформациями всей площади отвала. Методы и способы наблюдений и оценки их результатов определяются проектом наблюдательной станции или проектом производства маркшейдерских работ.

Работы с использованием горных, транспортных и дорожных машин должны вестись по проекту производства работ (паспорту). Паспорта должны находиться в кабинах машин.

Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлениями от него. Транспортирование (буксировка) самоходных горных машин и вспомогательного оборудования, включая комплектные трансформаторные подстанции, комплектные распределительные устройства, приключательные пункты, на территории объекта горных работ разрешается только с применением жесткой сцепки и при осуществлении специально разработанных организацией мероприятий, обеспечивающих безопасность транспортирования. Транспортирование машин и оборудования с применением других видов сцепки, использованием двух и более тягачей должно осуществляться по мероприятиям с оформлением наряда-допуска.

В случае внезапного прекращения подачи электроэнергии персонал, обслуживающий механизмы, обязан перевести пусковые устройства электродвигателей и рычаги управления в положение "Стоп" (нулевое). Запрещается присутствие посторонних лиц в кабине и на наружных площадках машин и механизмов при их работе, кроме лиц технического надзора и лиц, имеющих разрешение технического руководителя организации. Конструктивные элементы оборудования, трапы и площадки должны ежесменно очищаться от горной массы и грязи (п. 1039 ФНП-505).

Проезжая часть дороги внутри контура карьера (кроме забойных дорог) должна соответствовать проекту и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения.

Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере (п. 1168 ФНП-505).

Приказом Ростехнадзора от 13.11.2020 № 439 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов» (зарегистрированы в Минюсте России 18.12.2020 N61603) (по тексту - ФНП-439), которые устанавливают требования промышленной безопасности и безопасного пользования недрами на объектах ведения горных работ открытым способом, направленные на предупреждение аварий, инцидентов, случаев травматизма и обеспечение жизни и здоровья населения в зонах влияния работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 5 ФНП-439, организация, эксплуатирующая объект ведения открытых горных работ, должна обеспечить: контроль за соблюдением проектных параметров бортов и уступов карьера, разреза и откосов отвала; проведение визуальных и инструментальных наблюдений за состоянием бортов, уступов и откосов; выявление зон и участков возможного проявления разрушающих деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга; изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, документирование нарушений, установление характера

нарушений, степени опасности и причин возникновения; изучение геологических, инженерно-геологических, гидрогеологических условий месторождения, структуры и условий залегания породных слоев, массива горных пород и пород основания отвалов; разработку и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках, либо обеспечение запрета доступа в опасную зону при условии, что в ней не ведутся горные работы; контроль за состоянием противодеформационных сооружений и выполнением мероприятий, предотвращающих нарушение устойчивости бортов, уступов, откосов; сохранность объектов, расположенных на земной поверхности в границах горных отводов и на прилегающих к ним территориях; ликвидацию (рекультивацию) объекта ведения открытых горных работ, после завершения горных работ.

Согласно п.6 ФНП-439, в случае выявления в процессе эксплуатации, технического перевооружения, ликвидации (консервации) карьера, разреза, отвала отклонений от значений физико-механических характеристик и (или) структуры массива горных пород, принятых при оценке устойчивости уступов, бортов, откосов при проектировании, эксплуатирующей организацией должен проводиться перерасчет параметров бортов и уступов или откосов отвала, с учетом вновь полученных исходных данных. Для выполнения работ по перерасчету параметров горнотехнических конструкций на основании решения технического руководителя эксплуатирующей организации могут привлекаться проектные и (или) научные организации.

Допустимые отклонения от параметров бортов, уступов, откосов, а также допустимые значения деформаций бортов, уступов, откосов, подземных горных выработок (при наличии) и расположенных в зонах вредного влияния горных разработок объектов на земной поверхности (далее - горные выработки, объекты) должны содержаться в проектной документации.

Как установлено п. 52 ФНП-439, в процессе эксплуатации объектов ведения открытых горных работ для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций должен вестись комплекс маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ, включающий визуальные и инструментальные наблюдения за устойчивостью бортов, уступов, откосов (далее - мониторинг устойчивости).

Маркшейдерские инструментальные наблюдения в рамках мониторинга устойчивости проводятся в порядке, установленном проектом производства маркшейдерских работ, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации.

Согласно 55 ФНП-439, инструментальные маркшейдерские наблюдения для выявления зон и участков проявления деформаций бортов, уступов, откосов должны быть начаты до начала добычных работ в карьере, разрезе. Периодичность наблюдений в зависимости от фактических горно-геологических условий на месторождении устанавливается в проекте производства маркшейдерских работ (наблюдательной станции) и корректируется по мере развития деформационных процессов по мере отработки месторождения и интенсивности понижения работ в карьере, но не может быть менее 1 раза в год.

Маркшейдерские работы, включая инструментальные маркшейдерские наблюдения, проводятся маркшейдерской службой эксплуатирующей организации, либо привлекаемой специализированной организацией, имеющей лицензию на производство маркшейдерских работ.

Пунктом 57 ФНП-439 установлено, что на объектах ведения открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения эксплуатирующей организацией создается специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов. Состав группы и должностные обязанности утверждает технический руководитель эксплуатирующей организации. Научные организации

привлекаются к работе группы по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

Специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов проводит анализ результатов, полученных в процессе мониторинга устойчивости (маркшейдерских, геотехнических, гидрогеологических и иных наблюдений), изучает выявленные нарушения устойчивости, устанавливает причины их возникновения, дает прогноз возникновения опасных ситуаций, оценку риска развития деформаций и вероятности нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, разрабатывает противодеформационные мероприятия.

При этом, в силу п.62 ФНП-439, организация, ведущая эксплуатацию и ликвидацию (консервацию) объектов открытых горных работ II класса опасности и при комбинированной разработке месторождения, должна осуществлять оценку и управление рисками нарушения устойчивости их бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков (далее - оценка рисков) в соответствии с приложением N 9 к Правилам. К оценке развития риска деформаций, нарушения устойчивости, разработке мероприятий по управлению рисками допускается привлечение специализированных организаций по решению технического руководителя эксплуатирующей организации.

Оценка рисков выполняется при проектировании объектов ведения горных работ, а в процессе эксплуатации карьеров, разрезов и отвалов - при превышении критериев безопасности, установленных проектной документацией, выявленных в процессе мониторинга устойчивости. Оценка рисков проводится на основании количественного и/или качественного анализа вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий.

Как следует из содержания п. 63 ФНП-439, оценка и управление рисками нарушения устойчивости включает: перечень опасных факторов, приводящих к возникновению рисков развития аварийных ситуаций, связанных с нарушением устойчивости бортов, уступов, откосов; реестр возможных рисков нарушения устойчивости с результатами их оценки; мероприятия в случае превышения уровня риска возможного развития аварии и оценку риска развития аварии при их реализации; оценку эффективности мероприятий по снижению рисков.

Оценка риска и разработка мероприятий по снижению риска нарушения устойчивости составляются и обновляются группой по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов и откосов, созданной из числа специалистов эксплуатирующей организации, с привлечением специалистов службы производственного контроля или специализированной организацией (п.64 ФНП-439).

На основе контроля за соблюдением проектных решений, результатов мониторинга, а для объектов открытых горных работ II класса опасности и оценки геомеханических рисков разрабатываются мероприятия по управлению устойчивостью, уступов, бортов карьера, разреза и откосов отвала (далее - мероприятия) в соответствии с приложением N 10 к настоящим Правилам (п.65 ФНП-439).

Значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, в результате которых возможны возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера) (далее - критические деформации), должны быть определены проектной документацией и уточняться в процессе эксплуатации объекта ведения открытых горных работ в проекте производства маркшейдерских работ (п. 66 ФНП-439).

В соответствии с п. 67 ФНП-439, при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций мероприятия должны разрабатываться для конкретных условий, утверждаться техническим руководителем эксплуатирующей

организации и включаться в планы развития горных работ на предстоящий календарный период.

Горные работы на этом участке должны быть прекращены до принятия мер, обеспечивающих устойчивость массива. Горные работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя эксплуатирующей организации по утвержденному им паспорту, предусматривающему необходимые меры безопасности.

Как следует из материалов дела и было установлено административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, в адрес Уральского управления Ростехнадзора поступили материалы дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, возбужденные Челябинской природоохранной прокуратурой и Магнитогорской природоохранной прокуратурой, по результатам допущенных Обществом грубых нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проверочных мероприятий.

В период с 20.05.2024 по 18.06.2024, с 09.07.2024 по 23.07.2024 Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, Управления Роспотребнадзора по Челябинской области, Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, Управления Росреестра по Челябинской области, Ростехнадзора проведена проверка исполнения ПАО «ЮГК» требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об обеспечении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в процессе осуществления производственной деятельности Березняковского ГОК.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки № 7 от 27.04.2024 (рапорт от 22.04.2024 по факту прорыва дамбы на объектах ПАО «ЮГК» в апреле 2024 года с разливом неочищенных вод по руслу реки Батуровка в направлении с. Верхняя Санарка в Пластовском районе Челябинской области) и поручения прокуратуры Челябинской области от 15.05.2024 № 7/2-23-2024/4169-2420750001 была проведена проверка исполнения ПАО «Южуралзолото группа компаний» законодательства об охране окружающей среды, законодательства о промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой было установлено, что ПАО «Южуралзолото группа компаний» допускаются нарушения требований законодательства в процессе осуществления производственной деятельности и на территории промышленных площадок - Карьер Светлинский, Курасан, Южный Курасан.

В ходе проверки были установлены нарушения, существо которых подробно описано ранее по тексту настоящего судебного акта.

Установленные нарушения подтверждены представленными в материалы административного дела документами. Соответственно, факт совершения юридическим лицом ПАО «ЮГК» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, подтвержден документально.

Обращаясь в суд, Общество указало, что не согласно с частью выявленных нарушений, часть нарушений устранена, остальные – находятся в процессе устранения. В отношении существа выявленных нарушений, с которыми заявитель не согласился, представители заявителя привели доводы, которые были оценены участниками процесса, представлены возражения.

Оценивая доводы всех участников процесса в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующее.

Карьер Березняковский.

1. Нарушение – в проектной документации разрабатываемых месторождений отсутствуют значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных

разработок, в результате которых возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Возражая, заявитель указал, что значения величин допустимых и критических

деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок учтены в «Геомеханической модели и районированию Березняковского месторождения». Также указал, что проводятся инструментальные наблюдения за состоянием бортов, уступов и откосов в соответствии с установленными требованиями силами маркшейдерской службы ПАО «ЮГК» для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций. По

результатам инструментальных маркшейдерских наблюдений прибортовой массив находится в устойчивом состоянии.

Представитель Управления Ростехнадзора указал, что принятые ранее проектные решения (2005, 2021 г.) не обеспечили устойчивость бортов, в результате чего произошла деформация бортов (образовались оползневые явления).

При этом, административным органом установлено, что заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию № 97/23-РАМ от 23.06.2023 с ООО «РАМ», г. Москва, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра по месторождению Березняки и дополнительное соглашение № 1 к договору № 97/23-РАМ от 20.08.2024 по месторождению Березняки.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, нарушение не было устранено (отсутствие в проектной документации разрабатываемых месторождений значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок), изменения в проектную документацию не внесены.

Представитель Управления также пояснил, что с целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к выполнению с целью устранения нарушений. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра.

2. Нарушение - не составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемых месторождений, содержащие количественный и/или качественный анализ вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий.

Возражая по указанному нарушению, заявитель указал, что по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемого месторождения составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдений за состоянием бортов Березняковского

месторождения, данные отчёты рассматриваются на техническом совещании по рассмотрению плана развития горных работ (ПРГР) на предстоящий год и заносятся в Протокол рассмотрения.

Представитель Управления отметил, что проводятся только визуальные наблюдения и записываются в журнал. Не проводится анализ вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий. При этом, отметил, что в соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение устранено частично, ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра.

3. Нарушение - не разрабатываются паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород.

Возражая по указанному нарушению, заявитель указал, что разрабатываются

паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород.

Представитель Управления указал, что мероприятия по устранению указанного нарушения заявителем выполняются, предоставлены паспорта ведения горных работ, утверждённые техническим руководителем карьера.

4. Нарушение - высота уступов составляет более 10 метров, что не соответствует параметрам уступов, определенным проектами с учетом результатов исследований

физико-механических свойств горных пород и горногеологических условий их залегания.

Заявитель указал, что контрольные обследования, замеры, фиксация на установление превышения высотных отметок бортов карьера в ходе проверки не проводилось. Доказательств измерения высотных параметров материалы дела не содержат, проектные параметры системы отработки карьера не нарушены. Пояснил, что в дополнении к техническому проекту «Отработка 1-й очереди участков «Депутатский» и «Южный» Березняковского месторождения открытым способом в Еткульском районе

Челябинской области» допускается сдвоенные и строенные уступы, высота уступа будет достигать 20-30 м.

Учитывая доводы участников процесса, суд исходит из того, что материалами дела установлено, что указанное нарушение было зафиксировано Челябинской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Ростехнадзора. По результатам визуального осмотра была составлена справка, имеющаяся в материалах административного дела. Представитель Управления отметил, что по состоянию на момент рассмотрения дела не была представлена фактическая съемка горных работ карьера Березняковский.

При этом, Управление Ростехнадзора установило принятие мер по устранению нарушений, а именно заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию № 97/23-РАМ от 23.06.2023 с ООО «РАМ». Кроме того, представитель Управления также указал, что в соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. Так, ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра. Кроме того, указано, что для приведения параметров карьеров в проектное положение (высота уступов10 метров) предприятие проведет горные работы в соответствии с прилагаемыми схемами вне опасных зон.

5. Нарушение - при выявлении в процессе ведения горных работ оползней не внесены изменения в проектную документацию с учетом результатов исследований

физико-механических свойств пород на предмет обоснования устойчивости пород с

разработкой необходимых мер безопасности, с учётом вновь полученных исходных данных.

Заявитель указал, что изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения и прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, откосов отвалов

с разработкой противодеформационных мероприятий учтены «Геомеханической модели

и районированию Березняковского месторождения», пояснил, что в настоящий момент разрабатывается технический проект отработки, с учетом фактического положения

горных выработок, параметров устойчивости бортов, уступов и откосов. Работы выполняет ООО «РАМ» в соответствии с Договором № 97/23-РАМ от 29.06.2023г.

Представитель Управления обратил внимание на то, что на момент вынесения постановления, нарушение не устранено, изменения в проектную документацию не внесены. При этом, подтвердил, что в соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. ПАО «ЮГК» заключено

дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра.

Помимо указанного, оспаривая данный пункт нарушения, заявитель полагает, что ПАО «ЮГК» не является недропользователем, следовательно, нарушение в части, касающейся проектной документации надлежит устранять ОАО «Еткульзолото».

Однако, с указанным доводом нельзя согласиться.

В данном случае, на что верно указал представитель Управления, в нарушение Обществу вменяется ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также нарушения, установленные Федеральными нормами и правилами "Правила обеспечения устойчивости бортов и уступов карьеров, разрезов и откосов отвалов", утвержденные Приказом Ростехнадзора от 13 ноября 2020 года N 439, которые в силу п. 3, являются обязательными для юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих ведение горных работ и (или) разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом, а также проектирование, ввод в эксплуатацию, консервацию и ликвидацию карьеров, разрезов и отвалов.

Помимо указанного, в нарушение вменяются и "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденные приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года N 505, которые в силу п. 3 устанавливают требования промышленной безопасности к деятельности организаций, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию объектов, на которых ведутся горные работы с целью добычи твердых полезных ископаемых (в том числе с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, разработки россыпных месторождений полезных ископаемых), ведение горных работ на объектах, не связанных с добычей полезных ископаемых, работы по переработке полезных ископаемых, а также организаций, занимающихся изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, применяемых на объектах горной промышленности.

За ПАО «ЮГК» в государственном реестре зарегистрирован опасный производственный объект - «Карьер Березняковский», регистрационный номер в государственном реестре А56-70996-0025, II класс опасности.

Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определено, что положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

При этом, частью 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в не образовательных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением № 1 к ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Таким образом, доводы ПАО «ЮГК» в указанной части подлежат отклонению, именно на ПАО «ЮГК» как организацию, осуществляющую деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта при ведении горных работ, возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом № 116-ФЗ, а также Федеральными нормами и правилами, в том числе ведение работ в соответствии с проектной документацией.

6. Нарушение - отсутствует контроль за соблюдением проектных параметров (углов откоса) бортов и уступов карьеров отрабатываемых месторождений.

Заявитель полагает, что контроль за соблюдением проектных параметров (углов, откоса) бортов и уступов карьера Березняковского месторождения ведется и фиксируется в «Книге маркшейдерских указаний».

Представитель Управления подтвердил, что указанное нарушение было устранено, представлены копии книг маркшейдерских указаний по карьерам.

7. Нарушение - механики участка не осуществляют наружный осмотр подъемных канатов буровых станков на карьере Березняковский в установленные сроки.

Заявитель указал, что механики участка осуществляют наружный осмотр подъемных канатов буровых станков на карьере Березняковский в установленные сроки с записью в соответствующие журналы.

Представитель Управления подтвердил, что указанное нарушение было устранено, представлены журналы осмотра канатов.

Карьер Светлинский, Курасан, Южный Курасан.

1. Нарушение - в проектной документации разрабатываемых месторождений отсутствуют значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных

разработок, в результате которых возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Заявитель указал, что значения величин допустимых и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок учтены в «Геомеханической модели и районированию

месторождений Западный Курасан, Южный Курасан, Светлинское». Пояснил, что также проводятся инструментальные наблюдения за состоянием бортов, уступов и откосов в соответствии с установленными требованиями силами маркшейдерской службы ПАО «ЮГК» для своевременного выявления опасных зон и прогнозирования опасных ситуаций.

По результатам инструментальных маркшейдерских наблюдений прибортовой массив

находится в устойчивом состоянии. Заявитель полагает, что нарушение отсутствует.

Представитель Управления указал, что указанное нарушение не устранено, по состоянию на 13.08.2024 представлен титульный лист, значения допустимых величин и критических деформаций бортов, уступов, откосов, горных выработок и объектов, расположенных в зоне вредного влияния горных разработок, не представлены. Принятые ранее проектные решения (2011г.) не обеспечили устойчивость бортов, в результате чего произошла деформация бортов (образовались оползневые явления).

Кроме того, представитель Управления отметил, что с целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к выполнению с целью устранения нарушений.

2. Нарушение - не осуществляется контроль за соблюдением проектных параметров и состояния бортов и уступов карьера и откосов отвала. Не проводятся инструментальные наблюдения за состоянием бортов, уступов и откосов в соответствии

с установленными требованиями, в том числе за деформациями всей площади отвала. Не проводятся работы по выявлению зон и участков возможного проявления разрушающих

деформаций бортов, бортов, уступов и откосов и организацию на этих участках стационарных инструментальных наблюдений и (или) дистанционного мониторинга. Не осуществляется изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения. Не осуществляется разработка и выполнение (проведение) противодеформационных мероприятий, в том числе укрепление ослабленных зон и участков, либо изменение профиля уступов на этих участках. Не обеспечен запрет доступа в опасные зоны при условии, что в ней не ведутся горные работы. Опасные зоны не ограждены. Не выданы своевременно

указания в «Книге маркшейдерских указаний» об устранении нарушений требований законодательства о недрах в части безопасного проведения работ в соответствии с проектной документацией, также не внесены предложения

руководителю организации по приостановке ведение открытых горных работ до устранения нарушений.

Заявитель указал, что контроль за соблюдением проектных параметров и состояния

бортов, и уступов карьера, и откосов отвала ведется на постоянной основе с записью в: - книге геологических указаний; - книге маркшейдерских указаний; -журналах визуальных

наблюдений геологической и маркшейдерской служб; - в журнале учета опасных зон; с

выдачей указаний руководству ответственному за ведение горных работ. Инструментальные измерения за сдвижением горных пород, земной поверхности, деформацией горных выработок, выполнение комплекса работ на наблюдательной станции проводится маркшейдерской службой карьера (проект наблюдательной станции и таблица «Наблюдений за устойчивостью бортов карьера»).

Заявитель также указал, что дополнительно к выполнению работ по мониторингу за устойчивостью будет заключен договор со сторонней организацией, имеющей лицензию

на ведение маркшейдерских работ. Кроме того, пояснил, что доступ в опасные зоны запрещен, зона ограждена и выставлены предупредительные знаки «Проход запрещен - ОПАСНАЯ ЗОНА».

Представитель Управления подтвердил, что нарушение устранено частично, указал, что с 13.08.2024 осуществляется контроль за соблюдением проектных параметров и состояния бортов, и уступов карьера, и откосов. Предприятием с целью устранения допущенных нарушений предоставлены фотоматериалы, подтверждающие принятие мер по запрету доступа в опасные зоны. Также предоставлена Книга маркшейдерских указаний с указаниями об устранении нарушений требований законодательства о недрах в части безопасного проведения работ в соответствии с проектной документацией, с внесением предложений руководителю организации по приостановке ведение открытых горных работ

до устранения нарушений. С целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к выполнению с целью устранения нарушений. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение устранено частично.

3. Нарушение - не создана специальная группа по мониторингу и прогнозу устойчивости ботов, уступов, откосов, а также не привлекаются (по решению технического руководителя эксплуатирующей организации) научные организации для выполнения работ по мониторингу устойчивости, а также оценки рисков деформаций, нарушению устойчивости, разработки мероприятий по управлению рисками.

Заявитель указывает, что создана группа по мониторингу и прогнозу устойчивости бортов, уступов, откосов, состав группы и должностные обязанности утверждены техническим руководителем ПАО «ЮГК». Нарушение устранено.

Представитель Управления подтвердил, что нарушение по указанному пункту, устранено.

4. Нарушение - не осуществляется оценка и управление рисками нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков. Не разработаны мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов карьера и откосов отвала.

Заявитель указал, что оценка и управление рисками нарушения устойчивости бортов, уступов, откосов, развития аварийных ситуаций, минимизации негативных последствий от развития деформаций, потери устойчивости бортов, уступов, откосов и их локальных участков, а также мероприятия по управлению устойчивостью уступов, бортов карьера и откосов отвала, учтено в «Геомеханической модели и районирования месторождений Западный Курасан, Южный Курасан, Светлинское» по договору с ФГБОУ ВО «МГТУ им. Г.И. Носова».

Представитель Управления пояснил, что заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию № 319/20-ГС от 29.10.2020 с ООО «РАМ», г. Москва, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра - до 30.11.2024, в связи с чем, нарушение не устранено, а устраняется. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра. Также указано, что предприятие дополнительно в течение трех месяцев установит систему наблюдений на базе роботизированного тахеометра с приобретением программного продукта ведущего анализ маркшейдерских данных для анализа рисков.

5. Нарушение - не составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемых месторождений, содержащие количественный и/или качественный анализ вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий.

Заявитель указал, что по результатам наблюдения за состоянием бортов разрабатываемого месторождения составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдений за состоянием бортов месторождений Южный Курасан, Западный Курасан, Светлинское, данные отчёты рассматриваются на техническом совещании по рассмотрению плана развития горных работ (ПРГР) на предстоящий год и заносятся в Протокол рассмотрения. Составляются ежегодные отчёты по результатам наблюдений за состоянием бортов карьеров.

Указанное замечание частично устранено. Так, представитель Управления пояснил, что проводятся только наблюдения и записываются в журнал. Не проводится анализ вероятности возникновения деформации и тяжести их предположительных последствий. С целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к

выполнению с целью устранения нарушений. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию.

6. Нарушение - не разрабатываются паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород.

Заявитель указал, что разрабатываются паспорта ведения горных работ, утвержденные техническим руководителем карьера, предусматривающие необходимые меры безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород.

Представитель Управления пояснил, что нарушение находится в стадии устранения. Паспорта ведения горных работ разработаны на основании проектной документации, в которой нет мер безопасности при обнаружении признаков нарушения устойчивости или критических деформаций горных пород. Заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию № 97/23-РАМ от 23.06.2023 с ООО «РАМ». С целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к выполнению с целью устранения нарушений. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте» дополнительные меры безопасности будут приняты по дополнительному соглашению к договору на внесение изменений в проектную документацию.

7. Нарушение - высота уступов составляет более 10 метров, что не соответствует параметрам уступов, определенным проектами с учетом результатов исследований

физико-механических свойств горных пород и горно-геологических условий их залегания.

Представители заявителя указали, что контрольные обследования, замеры, фиксация на установление превышения высотных отметок бортов карьера в ходе проверки не проводилось. Доказательств измерения высотных параметров материалы дела не содержат. Пояснили, что проектные параметры системы отработки карьера не нарушены. В

Технических проектах отработки месторождений, в разделе 3.2. вскрытие и порядок

отработки поля карьера, допускаются строенные уступы, высота уступа будет достигать 30м.

Материалами дела установлено, что нарушение было зафиксировано Магнитогорской природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Ростехнадзора. По результатам визуального осмотра была составлена справка, имеющаяся в материалах административного дела. Нарушение находится в стадии устранения. Рассмотрев предоставленные документы, Управление установило принятие мер по устранению нарушений, а именно заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию. При этом, доводы заявителя о недоказанности факта нарушения (Высота уступов составляет более 10 метров, что не соответствует параметрам уступов, определенным проектами с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и горногеологических условий их залегания) не обоснованы. С целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к выполнению с целью устранения нарушений. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. Так, ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра. Кроме того, указано, что для приведения параметров карьеров в проектное положение (высота уступов - 10 метров) предприятие проведет горные работы в соответствии с прилагаемыми схемами вне опасных зон.

8. Нарушение - при выявлении в процессе ведения горных работ оползней не внесены изменения в проектную документацию с учетом результатов исследований

физико-механических свойств пород на предмет обоснования устойчивости пород с разработкой необходимых мер безопасности, с учётом вновь полученных исходных данных.

Заявитель указал, что изучение выявленных нарушений устойчивости бортов, уступов, откосов, установление характера нарушений, степени опасности и причин возникновения и прогноз устойчивости бортов и уступов карьеров, откосов отвалов

с разработкой противодеформационных мероприятий учтены «Геомеханической модели и районированию месторождений Южный Курасан, Западный Курасан, Светлинское». В настоящий момент на рассмотрении ГКЗ-ТПИ Роснедр находится подсчет запасов и ТЭО постоянных кондиций по Курасанской группе месторождений. По результатам утверждения запасов месторождения будет разработан технический проект отработки, с учетом фактического положения горных выработок, параметров устойчивости бортов, уступов и откосов.

Представитель Управления пояснил, что принятые ранее проектные решения (2011г.) не обеспечили устойчивость бортов, в результате чего произошла деформация бортов (образовались оползневые явления). Изменения в проектную документацию (при выявлении в процессе ведения горных работ оползней с учетом результатов исследований физико-механических свойств пород на предмет обоснования устойчивости пород с разработкой необходимых мер безопасности, с учётом вновь полученных исходных данных) не внесены. С целью принятия мер по устранению нарушений ПАО «ЮГК» подготовлена «Дорожная карта мероприятий по устранению нарушений» с указанием мероприятий, планируемых к выполнению с целью устранения нарушений. В соответствии информацией, указанной в «Дорожной карте», данное нарушение находится в стадии устранения. ПАО «ЮГК» заключено дополнительное соглашение к договору на внесение изменений в проектную документацию, срок выполнения работ с учетом согласования ЦКР Роснедра.

9. Нарушение - отсутствует контроль за соблюдением проектных параметров (углов откоса) бортов и уступов карьеров отрабатываемых месторождений.

Заявитель указывает, что контроль за соблюдением проектных параметров (углов, откоса) бортов и уступов карьера месторождений Западный Курасан, Южный Курасан и Светлинское ведется и фиксируется в «Книге маркшейдерских указаний».

Представитель Управления указал, что нарушение выполняется.

10. Нарушение - ширина проезжей части внутри контура карьера «Карьер Светлинский» Светлинского золоторудного месторождения на отм. + 282 м. и + 252 м.

не соответствует проектным решениям (факт: на отм. 252 - 7 м., отм. +282 м.- 12 м.; проект - 22 м.)

Заявитель в ходе судебного разбирательства обратил внимание на то, что на момент проверки и в настоящее время дорога перекрыта, не эксплуатируется. Дорога выведена из эксплуатации до устранения нарушения, движение автотранспорта осуществляется по Западному съезду с гор. 282 до гор. 230. По мнению заявителя, нарушение отсутствует.

Однако, представитель Управления указал, что по состоянию на 13.08.2024 не были предоставлены сведения (приказ, распоряжение) о выводе дороги из эксплуатации. Кроме того, отметил, что при проведении проверки природоохранной прокуратурой маркшейдерская съемка не была представлена. По данным маркшейдерской съемки (дата не указана), предоставленной ПАО «ЮГК» после рассмотрения административного дела, ширина автодороги на указанных горизонтах составляет 23 м и 24 м. В указанных в постановлении точках нарушение отсутствует.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что выявленные нарушения связаны непосредственно с ненадлежащим выполнением законодательства в области промышленной безопасности при ведении горных работ на предприятии. Несоблюдение обязательных требований в области промышленной безопасности свидетельствует о

неисполнении лицом своих публично-правовых обязанностей, что не обеспечивает безопасность граждан и влечет риск возникновения техногенной катастрофы.

Эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности не обеспечивает его безопасную эксплуатацию.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «Южуралзолото Группа Компаний» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ - грубое нарушение требований промышленной безопасности.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В данном случае у ПАО "ЮГК" имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, доказательств, подтверждающих принятие заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения действующих требований промышленной безопасности, а также доказательств невозможности их исполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей. За административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 9.1 настоящего Кодекса (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса.

По факту грубых нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, учитывая наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а именно неоднократное привлечение к административной ответственности в течение года по статье 9.1 КоАП РФ (сведения указаны в тексте оспариваемого постановления), Общество было привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на указанных выше опасных производственных объектах – карьерах.

Доводы заявителя о формальном подходе административного органа при рассмотрении дела подлежат отклонению. Нарушений прав заявителя судом не установлено. О месте и времени рассмотрения дела Общество было уведомлено надлежащим образом, 06.08.2024 Обществом и его законным представителем получены определения о рассмотрении дела на 09.08.2024. Прокуратура также была извещена в установленном порядке. По ходатайству защитника Общества рассмотрение дела было отложено на 13.08.2024, о чем в адрес Общества было направлено определение. У Общества имелась возможность для ознакомления с материалами дела и для предоставления возражений и документов. Заявленное ходатайство об ознакомлении с материалами дела было удовлетворено, 13.08.2024 представитель (защитник) ПАО «ЮГК» ознакомилась с материалами дела, представила документы, подтверждающие устранение нарушений. В удовлетворении ходатайства о повторном отложении даты рассмотрения дела было отказано, учитывая характер совершенного правонарушения и его возможные последствия. Кроме того, Управлением 02.08.2024 было приостановлено действие разрешений на ведение взрывных работ на указанных объектах в связи с допущенными нарушениями. При рассмотрении дела был объявлен перерыв, в ходе которого Управлением были исследованы предоставленные защитником документы, оценка этому дана в оспариваемом постановлении.

Доводы заявителя о недопустимости приостановления работ, со ссылкой на то, что будут приостановлены работы по перекачке технологических жидкостей хвостохранилищ Курасан и Светлинское, что повлечет затопление существующих емкостей и создаст угрозу прорыва дамб хвостохранилищ, подлежат отклонению, поскольку спорным постановлением приостановлена деятельность по ведению горных работ, за исключением выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности карьеров и выполнения мероприятий, по устранению нарушений. На указанное обстоятельство также обоснованно указал и представитель Управления.

Доводы Общества о чрезмерности избранной административным органом меры наказания, подлежат также отклонению.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Материалами дела установлено, что ведение горных работ с указанными выявленными нарушениями, не обеспечивает безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. Как указал представитель Управления оспариваемая мера была применена Управлением во избежание риска техногенной катастрофы и риска угрозы для жизни людей, что соответствует характеру выявленных нарушений.

Действительно, в ходе судебного разбирательства представитель Управления указал, что частично нарушения устранены, частично находятся в процессе устранения, что само по себе не свидетельствует о неправильности применения избранной административным органом меры. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения безопасной эксплуатации опасных

производственных объектов, защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Суд полагает обоснованным вывод должностного лица административного органа о наличии оснований для применения столь серьезной меры.

Доводы о чрезмерности наказания в отношении приостановления деятельности по ведению горных работ на ОПО – карьерах в полном объеме, а не только в пределах опасных зон, также неправомерны. Федеральным законом № 116-ФЗ предусматривается безопасная эксплуатация всего опасного производственного объекта, а не только его части или участка.

Как верно отметил представитель Управления, эксплуатация опасных производственных объектов не может рассматриваться безопасной при наличии участков месторождения, на которых уже сформированы угрозообразующие факторы в виде оползневых явлений и нарушении устойчивости бортов и откосов уступов.

Обязанность по безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе в соответствии с проектными параметрами, возложена законодательством в области промышленной безопасности на организацию, эксплуатирующую такие объекты.

Непринятие ПАО «ЮГК» мер по анализу количественных и качественных вероятностей возникновения деформаций и тяжести их последствий, основываясь на маркшейдерских наблюдениях за устойчивостью бортов и откосов в соответствии с согласованной в установленном порядке маркшейдерской документацией на производство маркшейдерских работ на опасных производственных объектах: карьер Березняковский, карьер «Светлинский», карьер «Курасан» и карьер «Южный Курасан», и не внесение изменений в проектную документацию на разработку месторождений полезных ископаемых, с учетом изменившихся горно-геологических и геомеханических условий на месторождениях создает угрозу жизни и здоровью людей, что является недопустимым.

Эксплуатация опасных производственных объектов с нарушением основных параметров системы разработки, установленных в проектной документации, таких как, высота и угол откоса уступа, ширина бермы безопасности, параметров призмы возможного обрушения, ширина проезжей части дорог, ширина рабочих площадок создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы.

При указанных обстоятельствах, оснований для изменения назначенного Обществу наказания, у суда не имеется, что, в свою очередь свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его

принятия.

Судья И. В. Мрез