Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А36-1654/2017

Арбитражный суд Липецкой области пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело № А36-1654/2017 «26» июня 2017 г.

резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2017

полный текст решения изготовлен 26 июня 2017

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ирбис» (398001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу - Управлению федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Липецкой области (398050, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными проведение 18.01.2017 проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов; наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ЧОП «Ирбис» и составление двух актов проверки от 18.01.2017,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 01.02.2017

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность № 442 от 01.02.2017, ФИО3, паспорт, доверенность от 06.02.2017, № 160,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ирбис» (далее ООО «ЧОП «Ирбис», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу - Управлению федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным проведение 18.01.2017 проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов; наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ЧОП «Ирбис» и составление двух актов проверки от 18.01.2017 (л.д. 2, 6).

Определением от 28.02.2017 исковое заявление принято к производству.

30.03.2017 в суд поступил отзыв заинтересованного лица на заявление общества (л.д. 68-75). Рассмотрение дела откладывалось, и было отложено на 14.06.2017.

В судебном заседании 14.06.2017 в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.06.2017.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить ходатайство об увеличении заявленного требования.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения ходатайства, поскольку фактически заявлены новые требования.

Суд протокольным определением отказал заявителю в удовлетворении ходатайства от 15.06.2017 ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 49 АПК РФ, так как фактически заявлены новые требования об обжаловании действий, совершенных должностными лицами после обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ООО «ЧОП «Ирбис» ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «ЧОП «Ирбис» осуществляет деятельность частных охранных служб на основании лицензии № 2734 сроком действия до 25.01.2020.

Для осуществления охранной деятельности ООО «ЧОП «Ирбис» УМВД России по Липецкой области 25.07.2014 выдано разрешение на хранение и использование служебного оружия и патронов к нему серии РХИ № 0020529 сроком действия до 14.02.2017 в соответствии с которым у общества имелось служебное оружие в количестве 24 единицы, в том числе 6 единиц оружия с нарезным стволом.

12.01.2017 ООО «ЧОП «Ирбис» обратилось в ЦЛРР УМВД России по Липецкой области с заявлением о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему ( л.д. 111).

Указанное заявление явилось основанием для проведения административной процедуры, предусмотренной административными регламентами, утвержденными приказами МВД России № 529-2012 и № 646-2012.

Уведомление о дате, времени и месте проведения проверки 18.01.2017 в 12 час. 00 мин. вручено 12.01.2017 ФИО4, действующему на основании доверенности, выданной 05.12.2016.

16.01.2017 утвержден состав комиссии для проведения проверки (л.д.78).

Старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции ФИО5 и инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майором полиции ФИО6 18.01.2017 в присутствии заместителя директора ООО «ЧОП « Ирбис» была проведена проверка наличия, организации, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ЧОП «Ирбис», результаты которой оформлены актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 18.01.2017 (далее - акт проверки хранения оружия от 18.01.2017).

Одновременно был составлен акт проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов.

В указанных актах проверки отражены, в т.ч. выявленные недостатки в хранении и использовании оружия и патронов, ведении документации по учету и использованию оружия и патронов с нарушением установленных правил и внесены предложения по их устранению в срок до 09.02.2017.

При этом, несмотря на выявленные нарушения, в пункте 6 акта проверки хранения оружия от 18.01.2017, по результатам проведенной проверки должностными лицами Управления Росгвардии по Липецкой области принято решение - разрешить дальнейшее хранение и использование оружия и патронов (л.д.23-25).

По результатам проверки Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии по Липецкой области 18.01.2017 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия с предложением устранить выявленные нарушения в срок до 09.02.2017 и проинформировать Управление в срок до 14.02.2017. При этом указано, что в случае неустранения указанных нарушений в установленный срок, а также в случае повторного (в течение года) нарушения либо неисполнения требований нормативных правовых актов, регламентирующих оборот оружия, разрешение серии РХИ № 0020529,

выданное УМВД России по Липецкой области 25.07.2014 сроком действия до 14.02.2017 будет аннулировано (л.д. 26 28).

24.01.2017 начальником ЦЛРР ФИО7 утверждено заключение об отказе продления разрешения на хранение и использование оружия и патронов (л.д. 99, 100).

С указанным предписанием ООО «ЧОП «Ирбис» не согласилось и в письме от 06.02.2017 № 5 указало о своем несогласии с результатами проверки (л.д. 61-62).

07.02.2017 Управление сообщило ООО «ЧОП «Ирбис» на необходимость комиссионного обследования КХО ООО «ЧОП «Ирбис» 14.02.2017 (л.д. 53-54).

15.02.2017 у ООО «ЧОП «Ирбис» истек срок действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0020529 выданное УМВД России по Липецкой области сроком до 14.02.2017.

Полагая, что проведении вышеуказанной проверки должностными лицами Управления Росгвардии по Липецкой области нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и Административного регламента, Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте утвержденного Приказом МВД России от 29.06.2012 № 646, ООО «ЧОП «Ирбис» обратилось 17.02.2017 в арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением о признании их действий незаконными.

Управление федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Липецкой области утверждало, что действия должностных лиц соответствуют требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления ООО «ЧОП «Ирбис» ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 1 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии пунктами 16, 20, 24, 26 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон № 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе:

- контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а

также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

- осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации;

- проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств;

- входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности;

- осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам;

- получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций;

- выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности.

На основании положений пунктов 4 и 11 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункт 4 настоящего Указа, включая органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов, организации контроля за оборотом гражданского и служебного оружия определены Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об

оружии), Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 (далее - Правила).

В соответствии со статьей 28 Закона об оружии, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право:

- производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения;

- требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций;

- при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.

В силу положений статьи 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Согласно пункту 55 Правил оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными МВД РФ, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (далее - Правила № 814).

Субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 -7 статьи 10 Федерального закона «Об оружии» (в том числе юридические лица с особыми уставными задачами), и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, в соответствии с п. 51 Правил № 814 осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.06.2012 № 646 утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее - Административный регламент).

Пункт 1 Административного регламента определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченных должностных лиц.

Периодичность проверки производится в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования (пункт 24.2 Административного регламента).

Законность пункта 24.2. Административного регламента в части проведения проверок в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, была предметом рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, который решением от 27.08.2014 № АКПИ14-804 признал указанный пункт действительным и соответствующим действующему законодательству.

Из названного решения следует, что Верховный Суд Российской Федерации не усмотрел противоречия данного пункта Федеральному закону № 294-ФЗ, указав, что в случаях, установленных данным Законом, отдельные виды государственного контроля (надзора) могут осуществляться без проведения плановых проверок (часть1.1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ), а контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел (статья 28 Закона об оружии).

Необходимость периодических проверок наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов (не реже одного раза в квартал) обусловлена цикличностью оборота оружия в организациях, которая в ряде случаев не превышает нескольких месяцев и зависит от целей его использования соответствующими субъектами.

В данном случае правовое основание для проведения проверки возникло в связи с обращением общества 12.01.2017 с заявлением о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Задачами проверки является соблюдение юридическими лицами, имеющими во владении или (и) в пользовании оружие, патроны к оружию (боеприпасы) наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов.

Пунктом 28.6 Административного регламента № 646 предусмотрено, что исполнение государственной функции включает административную процедуру, а именно проверку наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в квартал, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Уполномоченный орган, в данном случае, проверяет не юридическое лицо, а наличие оружия и место его хранения.

Материалы дела свидетельствуют, что в данном случае осуществлялась предусмотренная пунктом 28.6 Административного регламента № 646 отдельная административная процедура по проверке наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у ООО «ЧОП «Ирбис».

В этой связи, арбитражный суд полагает, что указанная проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у ООО «ЧОП «Ирбис», проведена уполномоченными на то должностными лицами Управления Росгвардии по Липецкой области в соответствии с требованиями закона и положениями, установленными подпунктами 24.2, 28.6, пунктами 76-94 Административного регламента.

Положения Федерального закона № 294-ФЗ в данном случае не подлежали применению.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майора полиции ФИО5 и инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майора полиции ФИО6, выразившиеся в проведении 18.01.2017 проверки наличия, организации, учета и

технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ЧОП «Ирбис», результаты которой оформлены Актом проверки хранения оружия от 18.01.2017, соответствуют требованиям Закона № 226-ФЗ «Об оружии» и Административного регламента № 646.

Коль скоро действия должностных лиц Управления Росгвардии по Липецкой области являются законными, то следовательно, они не могут нарушать права и законные интересы ООО «ЧОП «Ирбис».

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что указывая на незаконность действий должностных лиц при проведении проверки, заявитель не учитывает, что по результатам проверки уполномоченными должностными лицами принято решение - разрешить дальнейшее хранение и использование оружия и патронов (пункт 6 Акта проверки хранения оружия от 18.01.2017).

Протокол изъятия оружия, боеприпасов и патронов к оружию составлен 21.02.2017 (л.д. 52, 93), т.е. после обращения общества в арбитражный суд с заявлением от 10.02.2017.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Ирбис» в удовлетворении заявления от 10.02.2017 к Управлению федеральной службы войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконными действий инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майора полиции ФИО8, инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Липецкой области майора полиции ФИО6, начальника ПЦО ОВО по г. Ельцу майора полиции ФИО9, выразившихся в проведении 18 января 2017 г. проверки условий обеспечения сохранности оружия и патронов, и проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «ЧОП «Ирбис» и составлении двух актов проверки от 18 января 2017г., как не соответствующих Федеральному закону от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административному регламенту исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патроном к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого, ручного, стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 646, Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом МВД России от 21.05.2012 № 529.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый апелляционный арбитражный суд через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Н.И. Карякина