Решение от 23 декабря 2022 г. по делу № А83-7485/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7485/2018
23 декабря 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица:

- Администрация города Ялты Республики Крым,

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Совета Министров Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым

о признании бездействия незаконными и понуждении к совершению определенных действий,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованных лиц – не явились,

от третьих лиц – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым и с учётом заявления об уточнении от 29.08.2018г., просит суд:

- признать недействительным Постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 19.06.2018 № 1030-п об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью 23 кв.м., кадастровый номер 90:25:010108:523 расположенного по адресу: <...>;

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 и совершить действия, предусмотренные п. 13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, пунктом 13 Правил, утвержденных решением Ялтинского городского совета от 30 марта 2015 года № 37, а именно подготовку и подписание со своей стороны договора аренды земельного участка и направленные на заключение с Индивидуальным предпринимателем ФИО2 договора аренды земельного участка общей площадью 23 кв.м., кадастровый номер 90:25:010108:523, расположенного по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.05.2018г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2018г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 04.10.2018г. суд приостановил производство по делу №А83-7485/2018 до разрешения Арбитражным судом Республики Крым дела №А83-6412/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2022г. суд возобновил производство по делу №А83-7485/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.11.2022г. суд привлёк к участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Совет Министров Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

Участники процесса в судебное заседание 22.12.2022г. явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме с учётом заявления об уточнении и просил удовлетворить, в частности отмечал, что оспариваемое постановление незаконно и нарушает права и законные интересы заявителя. Относительно объекта пояснил, что он является недвижимым имуществом, поскольку имеет фундамент.

Представитель заинтересованного лица (Администрация города Ялты Республики Крым) во время судебного разбирательства против удовлетворения заявления возражал, предоставил письменные возражения, в которых, в том числе, отмечено, что оспариваемое Постановление от 19.06.2018г. №1030-п было принято на основании Распоряжения Совета Министров Республики Крым от 26.12.2017г. №1561-р, согласно которому строение по адресу: <...> признано самовольным строением. Кроме того, заявителю отказано в предоставлении земельного участка в связи с его несоответствием градостроительной документации, документации по планировке территории, ни сам объект, ни земельный участок под ним не соответствует действующим градостроительным, архитектурным и иным нормам, правилам и нормативам, комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Торговый павильон расположен на земельном участке площадью 0,0023 га по адресу: <...>.

Для обслуживания данного объекта 22.02.2002г. между Ялтинским городским советом (Арендодатель) и Субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 (Арендатор) заключен Договор аренды земли №160 сроком на 5 лет.

В соответствии с пунктом 1.1. Договора №160 от 22.02.2002г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное платное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 0,0023 га, из земель коммунальной собственности Ялтинского городского совета по адресу: Крым, <...>, кадастровый номер земельного участка 0111900000:04:20:001.

15.04.2008г. между Ялтинским городским советом и ФИО2 заключен Договор о возобновлении срока действия Договора аренды земельного участка площадью 0,0023 га для обслуживания нежилого помещения-павильона №349 по адресу: <...> А.

На основании решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым 24 сессии 6 созыва № 22 от 28.11.2012г. между Ялтинским городским советом и Субъектом предпринимательской деятельности ФИО2 заключен Договор об изменении Договора аренды земельного участка от 15.01.2013, согласно которого Договор аренды возобновляется сроком до 22.10.2017г.

В соответствии с кадастровой выпиской земельного участка № 90-02/2016-454211 от 07.09.2016г., земельному участку, расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 90:25:010108:523.

Согласно сведений ЕГРН Договор об изменении договора аренды земельного участка от 15.01.2013г. по состоянию на 25.10.2017г. не зарегистрирован, права на земельный участка под объектом нежилого помещения распложенного по адресу: <...> отсутствуют.

При осуществлении муниципального контроля, проведенного Управлением земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялты Республики Крым 16.10.2017г. и Ялтинским городским управлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - 25.10.2017г. в рамках исполнения поручения заместителя председателя Совета министров Республики Крым от 24.10.2017г. № 1/46167/01-34, был зафиксирован факт размещения ИП ФИО2 на вышеуказанном земельном участке капитального одноуровневого торгового павильона площадью 23 кв.м. при отсутствии у последнего правоустанавливающих документов на владение и пользование данным земельным участком для этих целей.

Решением Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым от 01.12.2017г. было указано на наличие оснований для признания торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, объектом, обладающим признаками самовольной постройки.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым от 26.12.2017г. № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками» признаны самовольными постройками объекты, в том числе, объект капитального строительства, находящийся по адресу: <...> – торговый павильон, указанный в пункте 5 приложения к данному распоряжению.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 09.01.2018 № 7-п «О приведении гр. ФИО2 в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>», заявителю предложено самостоятельно привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса строения (торгового павильона) в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в силу настоящего постановления.

12.09.2017г. ИП ФИО2 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права на земельный участок площадью 23 кв.м. по адресу: <...>.

19.06.2018г. Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено Постановление № 1030-п «О рассмотрении обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления прав по адресу: <...> в соответствии с которым индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 23 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010108:523, из категории земель – «Земли населенных пунктов», в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с тем, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением № 1030-п от 19.06.2018г., заявитель обратился в суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителя заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 Закон № 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 3 Закон № 38-ЗРК, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК (в редакции на момент подачи заявления), стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, в отношении которого, до вступления в силу Федерального конституционного закона, заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения, порядке, договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (пункт 14 статьи 3 Закона № 38-ЗРК).

Порядок переоформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, регламентирован утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок № 313).

Согласно пунктам 5, 6, подпунктам 3, 5 пункта 7 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган. Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ. При этом, должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав). К заявлению прилагаются документы, в том числе подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя, подлежащего переоформлению права; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Торговый павильон расположен на земельном участке площадью 0,0023 га по адресу: <...>, который был передан заявителю в аренду сроком до 22.10.2017 для обслуживания данного объекта, на основании договора аренды земли от 22.02.2002, зарегистрированного в Книге записей договоров аренды земельных участков 24.05.2002 за № 160 (с учетом договора от 15.04.2008 о возобновлении договора аренды земельного участка, решения Ялтинского городского совета Автономной Республики Крым от 28.11.2012 № 22, а также дополнительного соглашения от 15.01.2013 о внесении изменений в договор аренды).

Сведения о земельном участке площадью 23+/-1 кв.м. в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации внесены в государственный кадастр недвижимости, указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование не указано, сведения о правах отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с присвоением кадастрового номера - 90:25:010108:523.

Из материалов дела следует, что 01.12.2017 состоялось заседание Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, созданной Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.07.2017 № 393, по результатам которого составлен протокол № 6, пунктом 5 приложения № 3 к которому Комиссия приняла решение в отношении объекта заявителя – торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, о том, что имеются основания для признания объекта самовольной постройкой ввиду наличия признаков, указанных в части 4 статьи 222 ГК РФ.

На основании указанного решения Распоряжением Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками» данный объект строительства, принадлежащий ИП ФИО2, признан самовольной постройкой. В дальнейшем, Администрацией города Ялта Республики Крым принято Постановление от 09.01.2018 № 7-п «О приведении гр. ФИО2 в первоначальное состояние земельного участка путем сноса строения (торгового павильона), расположенного по адресу: <...>», которым заявителю предложено самостоятельно привести в первоначальное состояние земельный участок путем сноса строения (торгового павильона) в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления в силу настоящего постановления.

Законность принятых Распоряжения Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р в части признания самовольной постройкой торгового павильона предпринимателя и Постановления Администрации от 09.01.2018 № 7-п была предметом рассмотрения арбитражным судом в рамках дела № А83-6412/2018, по результатам которого решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018г., оставленным без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2018г. и постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.06.2019г., предпринимателю было отказано в удовлетворении его требований, оспоренные ненормативные правовые акты признаны законными и обоснованными, самовольный характер торгового объекта признан доказанным. Определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2019 № 310-ЭС19- 16381 по делу № А83-6412/2018 отказано в передаче кассационной жалобы Индивидуального предпринимателя ФИО2 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Вместе с тем, оспариваемое в рамках настоящего дела Постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 1030-п от 19.06.2018г. вынесено на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками».

Процессуальный закон, формулируя в части 2 статьи 96 АПК РФ правило о преюдициальности установленных обстоятельств, вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, исходит из принципа правовой определенности и недопустимости принятия судами противоречивых судебных актов.

В обоснование отказа в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> общей площадью 23 кв.м., с кадастровым номером 90:25:010108:523 Администрация ссылается, также на тот факт, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из системного анализа всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем Постановление Администрации города Ялты Республики Крым № 1030-п от 19.06.2018г. принято заинтересованным лицом в рамках полномочий, на основании Распоряжения Совета министров Республики Крым от 26.12.2017 № 1561-р «О признании объектов самовольными постройками» и основания для признания его незаконным у суда отсутствуют.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова