Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А33-2417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2018 года

Дело № А33-2417/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.06.2018.

В полном объеме решение изготовлено 09.06.2018.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Шишкиной И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Уярского района» (ИНН <***> , ОГРН <***>, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр)

к Администрация Уярского района (ИНН 2440001792, ОГРН <***>, Красноярский край, Уярский район, г. Уяр),

с привлечением к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (66009, <...>),

- ФИО1 (г. Красноярск);

- ПАО «Росбанк» (107078, <...>),

о признании недействительным постановления,

от заявителя: ФИО2, личность удостоверена паспортом, доверенность 26.02.2018; директор - ФИО3, личность удостоверена паспортом, приказ №353-к от 31.12.2013;

третье лицо - ФИО1, паспорт серии: <...>, выдан: УВД Центрального района г. Красноярска, 01.09.2000;

от третьего лица: Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края – ФИО4, удостоверение №30-6 от 28.08.2009, доверенность от 03.05.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5,

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Уярского района» обратиось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрация Уярского района о признании недействительным постановления администрации Уярского района от 27.10.2017 № 811 – П об утрате силы постановления администрации Уярского района от 21.03.2011 №153 – П о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Уярского района» земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Определением от 06.02.2018 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, предварительное судебное заседание назначено на 05.03.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 05.03.2018 судебное заседание отложено на 10.05.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1; ПАО «Росбанк».

Определением от 10.05.2018 судебное заседание отложено на 04.06.2018.

Ответчик, третье лицо - ПАО «Росбанк», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте www.kad.arbitr.ru.

Администрация Уярского района представила отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований по следующим основаниям:

- в 2011 году в силу закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных районов. В связи с чем, 21.03.2011 постановлением администрации Уярского района Красноярского края № 153-П на основании заявления Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр занятости населения Уярского района» последнему в постоянное (бессрочное) пользование предоставлена часть земельного участка площадью 220 кв.м. от земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 площадью 2060 кв.м. с местоположением: Россия, <...>;

- 06.04.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за КГБУ «Центр занятости населения Уярского района» на весь земельный участок площадью 2060 кв.м.;

- 28.09.2017 в администрацию Уярского района поступило заявление от ФИО1 о досудебном урегулировании спора. Из данного письма следовало, что ФИО1 является собственником гаража, расположенною по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 24:40:0250159:352, площадью 520 кв.м., который образован из земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 и что она хотела бы приобрести земельный участок, на котором находится здание гаража, в собственность, но в связи с тем, что на весь земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за КГБУ «Центр занятости населения», ФИО1 данным правом воспользоваться не может и просит постановление администрации Уярского района Красноярского края № 153-П от 21.03.2011 отменить;

- согласно выписок из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.10.2017 №КУВИ - 002/2017-610492, №КУВИ- 002/2017-610461 собственником земельных участков является субъект Российской Федерации - Красноярский край. В связи с тем, что собственнику, в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, в силу закона принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, администрация Уярского района утратила право распоряжения указанными земельными участками;

- на основании этого и с учетом письма Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 10.11.2016 №92-08-17444 администрацией района издано постановление от 27.10.2017 №844-П «Об утрате силы постановления от 21.03.2011 № 153-Л»;

- поскольку только собственник имеет право распоряжаться своим имуществом (земельными участками), ответчик считает, что данное постановление не нарушает права и законные интересы КГБУ «Центр занятости населения». В заявлении не указано какие права и законные интересы КГБУ «Центр занятости населения» в связи с изданием данного постановления нарушены, поскольку последний продолжает пользоваться данными земельными участками.

- указанное постановление издано в соответствии с полномочиями администрации района и ст. 39, 42 Устава Уярского района. В то же время, в заявлении не указано какому законодательству постановление не соответствует.

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края представило в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому поддержало заявленные требования, пояснило следующее:

- в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки предоставляются государственным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование. В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов;

- учитывая изложенное, на основании постановления администрации от 21.03.2011 №153-П учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18. Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 06.04.2011 сделана запись регистрации №24-24-32/002/2011-071, что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online от 02.03.2018, размещенной на официальном сайте Росреестра;

- путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 был образован земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:352, расположенный по адресу: <...>;

- на основании пункта 2 статьи 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образуемые земельные участки. Соответственно в силу закона возникло право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:352. Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в ЕГРП 02.09.2016 сделана запись регистрации № 24-24-32/002/2011-071, что подтверждается справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online от 02.03.2018, размещенной на официальном сайте Росреестра;

- в соответствии с пунктом 1 постановления администрации от 27.10.2017 № 811-П признано утратившим силу постановления администрации от 21.03.2011 № 153-П, которое является правоустанавливающим документом, в связи с чем агентство полагает, что требование учреждения о признании недействительным постановления администрации от 27.10.2017 № 811-П об утрате силы постановления от 21.03.2011 № 153-П является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации г. Уяра Уярского района Красноярского края от 15.10.1998 № 267 изъят земельный участок площадью 0,022 га по адресу: <...>, у Уярского отделения Агропромбанка и предоставлен Уярскому районному центру занятости населения в бессрочное пользование для производственных целей (пункт 1). Утвержден государственный акт на право пользования земельным участком за Уярским районным центром занятости населения (пункт 2).

В материалы дела представлен Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования на землю № 24:40:25, выданный Уярскому районному центру занятости населения на основании постановления администрации г. Уяра № 267 от 15.10.1998 на участок площадью 0,022 га. по ул. Ленина, 81 в г. Уяре Красноярского края.

19.10.2006 за Российской Федерацией зарегистрировано на основании договора подряда №1 от 16.09.1996, дополнительного соглашения к договору подряда от 16.09.1996 №1, заключенного между Уярским центром занятости населения и отделением Агропромбанка на долевое участие в строительстве здания №1 от 10.03.1997, акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 26.06.1998, право собственности на нежилое помещение №2 общей площадью 124,40 кв.м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.10.2006 номер регистрации 24-24-32/004/2006-154).

19.10.2006 за государственным учреждением Центр занятости населения Уярского района зарегистрировано на основании выписки из Реестра Федерального имущества №06-9437/14842 от 17.10.2006 право оперативного управления на нежилое помещение №2 общей площадью 124,40 кв.м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 19.10.2006 номер регистрации 24-24-32/003/2006-949).

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Красноярском крае от 15.12.2006 № 07-1918р осуществлена безвозмездная передача государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) как имущественных комплексов в государственную собственность Красноярского края согласно приложению к распоряжению. В числе передаваемых центров занятости указано Государственное учреждение Центр занятости населения Уярского района (п. 48 приложения к распоряжению).

Согласно приказу агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 13.04.2010 № 06-546п объект недвижимости: нежилое помещение №2, площадью 124,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, является государственной собственностью Красноярского края в связи с безвозмездной передачей государственных учреждений Центров занятости населения в краевую собственность.

Согласно выписке из реестра государственного имущества Красноярского края от нежилое помещение с кадастровым номером 24:40:0250159:285 площадью 124,4 кв.м. по адресу <...> находится в собственности Красноярского края на основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Красноярскому краю № 07-1918р от 15.12.2006, акта приема-передачи от 19.01.2007, Приказа Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 13.04.2010 № 06-546п.

31.01.2011 исх. №128 Комитет имущественных отношений администрации Уярского района обратился к истцу с информацией о необходимости оформления прав на часть земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 площадью 2 060 кв.м., расположенного по адресу: <...>, согласно занимаемой нежилым зданием №2 площади в связи с получением кадастрового паспорта земельного участка от 05.02.2010 № 243У/10-26402.

КГБУ «Центр занятости населения Уярского района» обратилось к Главе г. Уяра с письмом от 17.02.2011 № 56 с просьбой подготовить документ на утрату государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования на землю с целью проведения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования землей.

На основании письма КГБУ «ЦЗН Уярского района» от 17.02.2011 № 56, Администрацией Уярского района Красноярского края принято постановление от 25.02.2011 № 55-п, согласно которому государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования с кадастровым № 24:40:25 за регистрационным № 121, выданный Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Уярского района на основании постановления Администрации г. Уяра № 267 от 15.10.1998 Уярскому районному центру занятости населения на земельный участок площадью 0,022 га по адресу: <...>, предоставленный для производственных целей, считать утратившим силу.

10.03.2011 КГБУ «ЦЗН Уярского района» обратилось в администрацию Уярского района с письмом от 10.03.2011 исх. № 90 об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования землей части от земельного участка площадью 2 060 кв.м. для нежилого помещения № 2 общей площадью 124,4 кв.м. расположенного по адресу <...>.

Постановлением администрации Уярского района от 21.03.2011 № 153-п Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Уярского района» предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование из земель населенных пунктов для размещения нежилого помещения №2 а часть земельного участка площадью 220 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 площадью 2 060 кв.м., расположенного: <...>.

За КГБУ «Центр занятости населения Уярского района» 06.04.2011 в ЕГРП зарегистрировано на основании Постановления Администрации Уярского района от 21.03.2011 №153-П, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения административного здания, общей площадью 2060 кв.м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 29.03.2012 номер регистрации 24-24-32/002/2011-071).

Из ответа Управления Росреестра по Красноярскому краю от 17.07.2012 № 71-48/19746, направленному по запросу КГКУ ЦЗН Уярского района, следует, что регистрация за этим учреждением право постоянного бессрочного пользования земельным участком в целом, общей площадью 2 060 кв.м. осуществлена в связи с тем, что данный участок, занятый административным зданием, находящимся в собственности нескольких лиц, является неделимым, что исключает возможность регистрация права постоянного бессрочного пользования за КГКУ ЦЗН Уярского района на часть этого участка.

Согласно свидетельству о регистрации права от 25.10.2012 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 зарегистрировано в ЕГРП право собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

Между Администрацией г. Уяра и КБ «Сибирское общество взаимного кредита» заключен договор № 24 от 31.05.2001 аренды земельного участка площадью 1 840 кв.м. по адресу <...> сроком на 20 лет для банковской деятельности , договор зарегистрирован в ЕГРП 16.07.2002.

Дополнительным соглашением от 09.01.2018 в данный договор Агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края и ПАО «Росбанк» внесены изменения в преамбулу договора (арендодатель - Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, арендатор - ПАО «Росбанк»); согласно дополнительного соглашения арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18 площадью 1 540 кв.м. по адерсу <...> для размещения административного здания.

По договору купли-продажи объекта недвижимости от 03.12.2015 №13-25/144 ПАО «Росбанк» (продавец) продал ФИО1 (покупатель) одноэтажный гараж, общей площадью 36,9 кв.м. инв. №04:257:001:0160023100:20003, лит Б, расположенный по адресу: <...>. Объект недвижимости принадлежит продавцу на праве собственности на основании договора о присоединении от 24.06.2009 и Передаточного акта от 24.06.2009, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия 24ЕИ номер 480341 от 03.02. 2010, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.02.2010 сделана запись регистрации №24-24-32/001/2010-320 (пункт 1.2).

25.12.2015 за ФИО1 зарегистрировано на основании договора купли-продажи объекта недвижимости от 03.12.2015 №13-25/144, право собственности на одноэтажный гараж, с кадастровым номером 24:40:0000000:3719, общей площадью 36,9 кв.м., по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации права от 25.12.2015).

04.04.2016 ФИО1 обратилась в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 и образования из него земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания приобретенного ею в собственность гаража с целью дальнейшего приобретения этого участка в собственность.

Приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 17.05.2016 № 08-429п, с учетом уточнений, внесенных приказом от 24.06.2016 № 08-556п, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема КПТ) путем образования земельного участка площадью 520 кв.м. за счет раздела земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 общей площадью 2060 кв.м., площадь земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 уменьшена до 1 540 кв.м.

На основании указанного приказа 15.07.2016 поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 520 кв.м. с кадастровым номером 24:40:0250159:352, образованный из земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18, указан вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов гаражного назначения, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 25.04.2018.

Согласно выписок из ЕГРН от 24.04.2018 земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18, его площадь составляет после раздела составляет 1 540 кв.м., в отношении участка зарегистрировано право собственности Красноярского края и право постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «Центр занятости населения Уярского района», а также аренда в пользу ПАО «Росбанк» на основании договора аренды от 31.05.2001. В отношении земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:352 площадью 520 кв.м зарегистрировано право собственности Красноярского края и право постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «Центр занятости населения Уярского района».

22.08.2016 ФИО1 как собственник гаража, обратилась в Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края с заявлением о предоставлении ей в собственность в порядке приватизации образованного в результате вышеуказанного раздела земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:352, необходимого для использования гаража.

Письмом от 08.09.2016 № 92-08-13934/13845 Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края отказало ФИО1 в предоставлении указанного участка в собственность, поскольку на него зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «Центр занятости Уярского района» на основании пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 10.11.2016 №92-08-17444 Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось к КГКУ «ЦЗН Уярского района» с просьбой о предоставлении информации, согласно которого пояснило, что в Агентство поступило обращение ПАО Росбанк об оказании содействия в заключение нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18, на котором расположено административное здание, принадлежащее банку на праве собственности. Приказом агентства от 17.05.2016 № 08-429п принято решение об образовании земельного участка площадью 526 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18, путем его раздела с сохранением в измененных границах. В связи с чем, был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:352 площадью 520 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 изменилась 1540 кв. м. В настоящее время, указанные земельные участки находятся в собственности Красноярского края и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «ЦЗН Уярского района». В целях принятия решений о распоряжении находящимися в государственной собственности Красноярскою края земельными участками с кадастровыми номерами 24:40:0250159:352 и 24:40:0250159:18, просило предоставить информацию об объектах недвижимости, расположенных на данных земельных участках.

Постановлением Администрации Уярского района от 27.10.2017 № 811-П, на основании выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.10.2017 №КУВИ-002/2017-610461, №КУВИ-002/2017-610492, учитывая письмо Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 10.11.2016 г. №17444 «О предоставлении информации», признано утратившим силу Постановление администрации Уярского района от 21.03.2011 № 153-П «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Уярского района» земельного участка, находящегося в государственной собственности».

Решением Уярского районного суда Красноярского края от 17.11.2017 по делу № 2-489/2017 отказано в удовлетворений исковых требований ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Уярского района», Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № 24:40:0250159:352 площадью 520 кв.м. отсутствующим, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.04.2018 решение Уярского районного суда Красноярского края от 17.11.2017 отменено, исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, суд обязал Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края передать ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:352, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта, путем заключения соответствующего договора купли-продажи№ снять (исключить актуальность, погасить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о принадлежности данного земельного участка краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Уярского района» (КГКУ «Центр занятости населения Уярского района») на праве постоянного бессрочного пользования при осуществлении регистрации права собственности ФИО1 на этот земельный участок на основании договора купли-продажи, подлежащего заключению с ней в порядке исполнения данного судебного решения. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18 отказано.

Ссылаясь на то, что постановление Администрации Уярского района от 27.10.2017 №811-П, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку от права постоянного (бессрочного) пользования учреждение не отказывалось и продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18, КГБУ «Центр занятости населения Уярского района» просит признать недействительным постановление № 811-п от 27.10.2017 Администрации Уярского района «Об утрате силы постановления от 21.03.2011 № 153-П».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 2 Закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» определяет муниципальный правовой акт как решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Уярского района от 21.03.2011 № 153-п Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр занятости населения Уярского района» предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование из земель населенных пунктов для размещения нежилого помещения №2 а часть земельного участка площадью 220 кв.м от земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 площадью 2 060 кв.м., расположенного: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату издания постановления от 25.02.2011) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

По правилам статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату издания постановления от 25.02.2011), в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Уярский районный центр занятости на дату принятия постановления от 21.03.2011 № 153-п являлся Краевым государственным бюджетным учреждением, которому исходя из правил статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации мог предоставляться земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Центру занятости на праве оперативного управления.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно статье 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком при условии ненадлежащего использований землепользователем земельного участка и исключительно при наличии оснований, предусмотренных этим пунктом.

Пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 52 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию (за исключением государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук), по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса (при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства), осуществляется по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, после получения информации и документов, указанных в пункте 9 статьи 71 настоящего Кодекса, направляет в суд требование об изъятии земельного участка или в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, принимает решение об изъятии земельного участка самостоятельно (пункт 6 статьи 54 Кодекса).

При этом, из приведенных норм земельного законодательства следует, что возможности принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем издания ненормативного акта об отмене акта о предоставлении земельного участка на таком праве, не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, отказ Центра занятости от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся. Центр занятости поясняет, что от этого права не отказывался.

Администрацией не заявлено о наличии оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Университета на земельный участок, не представлено доказательств наличия этих оснований.

Доказательств прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования Центра занятости на дату принятия постановления № 811-п от 27.10.2017 земельным участком (решений суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком) в материалах дела нет.

Нежилое помещение № 2 площадью 124,4 кв.м. по адресу <...> продолжает оставаться закрепленным на праве оперативного управления за учреждением.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации об отмене акта, которым Центру занятости предоставлен земельный участок площадью 220 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования, противоречит приведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, что соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04.

Основания и порядок отмены и приостановления действия муниципальных правовых актов названным Законом не определены, в связи с чем соответствующее решение может приниматься органом местного самоуправления по своему усмотрению при наличии обстоятельств, препятствующих исполнению указанных актов. Орган местного самоуправления вправе отменить принятые им правовые акты только в том случае, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Также следует учитывать, что такая отмена, как и любые другие действия и акты органа местного самоуправления, не может противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права.

Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого постановления явилось письмо Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 10.11.2016 № 17444 «О представлении информации», выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 25.10.2017 № КУВИ-002/2017-610492 и КУВИ -002/2017-610461.

Письмом от 10.11.2016 №92-08-17444 Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обратилось к КГКУ «ЦЗН Уярского района» с просьбой ем о предоставлении информации, согласно которого пояснило, что в Агентство поступило обращение ПАО Росбанк об оказании содействия в заключение нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18, на котором расположено административное здание, принадлежащее банку на праве собственности. Приказом агентства от 17.05.2016 № 08-429п принято решение об образовании земельного участка площадью 526 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18, путем его раздела с сохранением в измененных границах. В связи с чем, был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:352 площадью 520 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 24:40:0250159:18 изменилась 1540 кв. м. В настоящее время, указанные земельные участки находятся в собственности Красноярского края и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «ЦЗН Уярского района». В целях принятия решений о распоряжении находящимися в государственной собственности Красноярскою края земельными участками с кадастровыми номерами 24:40:0250159:352 и 24:40:0250159:18, просило предоставить информацию об объектах недвижимости, расположенных на данных земельных участках.

В выписках из ЕГРН от 25.10.2017 № КУВИ-002/2017-610492 и КУВИ -002/2017-610461 содержатся сведения о регистрации права собственности Красноярского края и права постоянного (бессрочного) пользования Центра занятости на земельные участки с кадастровыми номерами 24:40:0250159:18 площадью 1 540 кв.м. и № 24:40:0250159:352 площадью 520 кв.м.

Данные документы не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для Центра занятости.

Кроме того, на день издания Администрацией оспариваемого постановления, на спорный земельный участком уже было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация Уярского района Красноярского края не является органом, к компетенции которого отнесено распоряжение земельными участками, находящимися в краевой государственной собственности. Соответственно, Администрация, приняв оспариваемое постановление, вышла за пределы своих полномочий.

Постановление Администрации Уярского района № 153-п от 21.03.2011 в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано, поэтому вытекающие из него права не могут быть прекращены лицом, не являющимся собственником участка в одностороннем порядке.

После регистрации за Центром занятости права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком публично-правовые отношения по предоставлению земельного участка прекратились (административный акт исполнен), у Центра занятости возникло вещное право на земельный участок.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им правоотношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Если такое решение направлено в итоге на возникновение и прекращение гражданских прав, то возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения данного вопроса в административном порядке законодательством не предусмотрена (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 N 15951/09).

Согласно пунктов 3-5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о несоответствии закону оспариваемого Постановления Администрации Уярского района № 811-п от 27.10.2017 «Об утрате силы постановления от 21.03.2011 № 153-П».

Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Нарушение прав Центра занятости заключается в том, что Постановление Администрации от 21.03.2011 № 153-П, об утрате силы которого принято оспариваемый ненормативный акт, является правоустанавливающим документом, то есть документом, устанавливающим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, порождающим соответствующие юридические последствия.

Свидетельство о государственной регистрации права является лишь правоподтверждающим документом, который выдается на основании правоустанавливающего документа. Соответственно, отмена правоустанавливающего документа влечет вывод о безосновательности права постоянного (бессрочного) пользования КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» на земельный участок.

Таким образом, незаконная отмена правоустанавливающего документа на земельный участок нарушает права заявителя на пользование этим земельным участком.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление № 811-п от 27.10.2017 Администрации Уярского района «Об утрате силы постановления от 21.03.2011 № 153-П» является недействительным и нарушающим права заявителя, требования Центра занятости подлежат удовлетворению.

Доводы третьего лица ФИО1 о том, что постановление от 21.03.2011 № 153-П нарушает ее право на приобретение земельного участка под гаражом в собственность не могут быть приняты судом.

На дату принятия Администрацией Уярского района постановления № 153-п от 21.03.2011 ФИО1 не являлась собственником гаража, приобрела это право в 2015 году (дата регистрации права собственности 25.12.2015).

Кроме того, постановление № 153-п от 21.03.2011 предоставляет Центру занятости участок непосредственно под помещением № 2 по ул. Ленина, 81 площадью 220 кв.м. (часть участка № 24:40:0250159:18), третье лицо собственником данного помещения не являлась и не является в настоящее время.

Собственником земельного участка № 24:40:0250159:18 - Красноярским краем в лице Агентства по управлению государственным имуществом по заявлению ФИО1 в целях реализации ей права на выкуп земельного участка под гаражом произведен раздел земельного участка № 24:40:0250159:18 с образованием нового земельного участка № 24:40:0250159:352 площадью 520 кв.м. площадь исходного земельного участка уменьшена до 1 540 кв.м.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что при регистрации за Центром занятости права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предоставленный постановлением № 153-п от 21.03.2011, такое право было зарегистрировано на весь земельный участок № 24:40:0250159:18.

Из ответа Управления Росреестра по Красноярскому краю от 17.07.2012 № 71-48/19746, направленному по запросу КГКУ ЦЗН Уярского района, следует, что регистрация за этим учреждением право постоянного бессрочного пользования земельным участком в целом, общей площадью 2060 кв.м. осуществлена в связи с тем, что данный участок, занятый административным зданием, находящимся в собственности нескольких лиц, является неделимым, что исключает возможность регистрация права постоянного бессрочного пользования за КГКУ ЦЗН Уярского района на часть этого участка.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, суд обязал Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края передать ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:352, общей площадью 520 кв.м., расположенный по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов транспорта, путем заключения соответствующего договора купли-продажи; снять (исключить актуальность, погасить) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о принадлежности данного земельного участка краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Уярского района» (КГКУ «Центр занятости населения Уярского района») на праве постоянного бессрочного пользования при осуществлении регистрации права собственности ФИО1 на этот земельный участок на основании договора купли-продажи, подлежащего заключению с ней в порядке исполнения данного судебного решения. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КГКУ «Центр занятости населения Уярского района» о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 24:40:0250159:18 отказано.

В апелляционном определении Красноярского краевого суда от 18.04.2018 указано, что регистрация право постоянного (бессрочного) Центра занятости на земельный участок № 24:40:0250159:352 произведена согласно части 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду раздела исходного участка и регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Центра занятости на данный участок не может быть признано нарушающим ее права, данная регистрация подлежит погашению при регистрации за ФИО1 права собственности на земельный участок № 24:40:0250159:352.

С учетом вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно правил статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на Администрацию.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление № 811-п от 27.10.2017 Администрации Уярского района «Об утрате силы постановления от 21.03.2011 № 153-П».

Взыскать с Администрации Уярского района Красноярского края в пользу Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Уярского района» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.В. Шишкина