Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А17-6595/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б. Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6595/2017
03 октября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2017 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к Обществу с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Красная заря» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Центрального управления Ростехнадзора: ФИО2 по доверенности от 29.12.2016 года № 245 и служебному удостоверению;

от ООО КФ «Красная заря»: ФИО3 по доверенности № 11/2017 от 28.02.2017 г. и паспорту;



установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее: Центральное управление Ростехнадзора, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Красная заря» (далее – ООО КФ «Красная заря», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол № 11.2-0558вн-Пр/196И-2017 об административном правонарушении от 03.08.2017 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО КФ «Красная заря» деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, подлежащей обязательному лицензированию, без специального разрешения (лицензии).

Представитель ООО КФ «Красная заря» в судебном заседании признала, что опасные производственные объекты использовались без лицензии. При этом просила суд заменить административный штраф на предупреждение, поскольку Общество является субъектом малого предпринимательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Красная заря» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2014 г. за ОГРН: <***>.

В период с 19.07.2017 г. по 03.08.2017 г. на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому» технологическому и атомному надзору от 12.07.2017 г. № В-558-пр была проведена внеплановая выездная проверка ООО КФ «Красная заря» с целью рассмотрения заявления от 13.06.2017 г. № 547 и определения возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности сеть газопотребления (ООО КФ «Красная заря») peг. № A16-04359-0001, расположенной по адресу: 153032, <...>.

В ходе проведения проверки административным органом было выявлено, что ООО КФ «Красная заря» осуществляет предпринимательскую деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта сеть газопотребления peг. № A16-04359-0001, расположенного по адресу: 153032, <...>, без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Общество осуществляет эксплуатацию данного объекта при выполнении работ:

- использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах – природного газа;

- транспортирование воспламеняющих, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах – природного газа;

- использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением боле 0,07 мегапаскаля;

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия без лицензии.

Нарушение пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ООО КФ «Красная заря» является коммерческой организацией и в соответствии с уставом осуществляет деятельность, направленную на извлечение прибыли.

Административным органом установлено, что эксплуатация опасного производственного объекта - сеть газопотребления (ООО КФ «Красная заря») peг. № A16-04359-0001 осуществляется ООО КФ «Красная заря» в целях использования опасного вещества – природного газа для получения и распределения горячей воды, пара, используемых для отопления зданий и помещений, а также производства кондитерских изделий.

По результатам проверки 03.08.2017 года должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора в отсутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО4 (извещен лично уведомлением от 02.08.2017 г. № 11-16/5647) при участии представителя ФИО3 по доверенности № 11/2017 от 08.02.2017 г. в отношении ООО КФ «Красная заря» был составлен Протокол № 11.2-0558вн-Пр/196И-2017 об административном правонарушении. На основании указанного Протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Центральное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ) определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Закону №116-ФЗ.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 №492 (далее - Положение).

В пункте 3 Положения установлено, что лицензирование эксплуатации производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктами 2, 5, 7 приложения к Положению, в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности включена, в том числе, деятельность по использованию, транспортированию воспламеняющих, горючих веществ на объектах; использованию (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия, иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Природный газ в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ является горючим и воспламеняющимся веществом.

Из материалов дела следует, что взрывопожароопасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО КФ «Красная заря» 26.12.2016 г. по признаку опасности получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 155 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля, что подтверждается свидетельством о регистрации от 26.12.2016 г. № А16-04359 и картой учета производственного объекта от 26.12.2016 г.

В соответствии со сведениями, характеризующими опасный производственный объект, в состав опасного производственного объекта входят следующие технические устройства: подземный газопровод высокого давления, ГРПШ, надземный газопровод высокого давления, надземный газопровод низкого давления к блочно-модульной котельной БМК-6000, надземный газопровод низкого давления к производственному цеху, внутренний газопровод производственного цеха, внутренний газопровод котельной к котлам, паропровод к котельной, паропровод тепловой сети. Объект характеризуется обращением опасного вещества — природного газа, использованием оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 Мпа или при температуре воды более 115 градусов Цельсия.

Согласно представленному в материалы дела письму ООО «Газпром межрегионгаз Иваново» от 20.07.2017 г. № 07-12-2706/13 фактическое потребление природного газа ООО КФ «Красная заря» по договору поставки газа (площадка оборудования: 153023, <...>) за период с 01.12.2016 г. по 30.06.2017 г. составило 469,160 – тыс. м. куб.

Административным органом при проведении проверки установлено, что в нарушении вышеуказанных норм права на момент проведения проверки ООО КФ «Красная заря» эксплуатировало опасный производственный объект ? сеть газопотребления при отсутствии лицензии на эксплуатацию названного опасного производственного объекта.

Данный факт подтверждается Протоколом № 11.2-0558вн-Пр/196И-2017 об административном правонарушении от 03.08.2017 года, актом проверки от 03.08.2017 года № 11.2-0558вн-А/150И-2017, заявлением о предоставлении лицензии от 14.06.2017 г., свидетельством о регистрации № А16-04359 от 26.12.2016 г., картой учета объекта, сведениями, характеризующими опасный производственный объект, письмом ООО «Газпром Межрегионгаз Иваново» от 20.07.2017 г. № 07-12-2706/13, иными материалами дела и Обществом по существу не оспаривается.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований нормативных актов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта до получения лицензии создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, окружающей среде. Отсутствие негативных последствий правонарушения не означает отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде и не дает Обществу права осуществлять деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии.

Довод представителя общества о том, что процесс получения лицензии слишком затруднителен не принимается судом, поскольку с целью соблюдения норм действующего законодательства, специальное разрешение (лицензию) необходимо получать до начала осуществления лицензируемого вида деятельности, а не в ходе его осуществления.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Красная заря» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении Обществом предпринимательской деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта ? сеть газопотребления, подлежащего обязательному лицензированию, без лицензии.

На основании ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности при длящемся административном правонарушении составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения, который на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае выражается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доводы ООО КФ «Красная заря» о том, что в рассматриваемом случае должно было быть назначено административное наказание в виде предупреждения, судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что в случаях, когда назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющемуся субъектом малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 г. № 302-АД16-3851.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Согласно части 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта до получения лицензии, а, следовательно, без подтверждения соответствия данной деятельности лицензионным требованиям, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу причинения существенного материального ущерба. Данное обстоятельство с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, исключает возможность в рассматриваемом случае замены административного штрафа предупреждением.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается. Достаточных и надлежащих доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено, что не соответствует требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ.

Ссылка заявителя на то, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и привлекается к административной ответственности впервые, судом не принимается, поскольку, как отмечалось выше, наличие данных обстоятельств не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, принимая во внимание совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

1. Требование Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Красная заря» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Красная заря» (адрес: 153032, Ивановская область, ул. Станкостроителей, д. 37, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2014 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения Общества административный штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Получатель денежных средств: Управление Федерального казначейства по Ивановской области (Центральное управление Ростехнадзора); ИНН: <***>, КПП: 770201001; Расчетный счет получателя: 40101810700000010001; Банк получателя: Отделение Иваново, БИК банка получателя: 042406001; ОКТМО: 24701000; КБК: 49811645000016000140; Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-6595/2017.

4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества для принудительного исполнения. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья К.А. Тимошкин